【正文】 。 但是，在需要對(duì)每個(gè)人的不同福利影響進(jìn)行全面衡量情況下，“帕累托準(zhǔn)則”可能就難以適用。 而“?？怂?卡爾多準(zhǔn)則” 試圖通過(guò)對(duì)個(gè)人福利的簡(jiǎn)單加總來(lái)說(shuō)明項(xiàng)目的可取性與否，也缺乏足夠的可信性。實(shí)質(zhì)上，兩個(gè)準(zhǔn)則都僅僅注意了項(xiàng)目對(duì)國(guó)民凈福利增加的影響，至于項(xiàng)目對(duì)國(guó)民收入分配是否產(chǎn)生一定的影響？如果產(chǎn)生影響是否需要進(jìn)行相應(yīng)的得失補(bǔ)償？以及如何進(jìn)行這種補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題則很少論及。 ?缺陷三： 常規(guī)的 “ 成本 收益分析法 ”運(yùn)用 “ 消費(fèi)者 剩余 ” 和 “ 生產(chǎn)者剩余 ”概念，對(duì)項(xiàng)目引起的價(jià)格變動(dòng)導(dǎo)致的福利效應(yīng)進(jìn)行估算。 但是，這樣做在理論上是合理的，在實(shí)踐上卻是行不通的。因?yàn)?“ 生產(chǎn)者剩余 ” 、“ 消費(fèi)者剩余 ” 如果是可以確定的話，那就意味著有關(guān)的供給函數(shù)、需求函數(shù)都是已知的。然而，現(xiàn)實(shí)生活中確定這樣的函數(shù)極其困難。 新評(píng)估方法 ? 改進(jìn)一： 新方法要求在公共項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目使用的投入物中參與對(duì)外貿(mào)易的部分，應(yīng)該以世界價(jià)格作為衡量其價(jià)值的基礎(chǔ)，而對(duì)非貿(mào)易部分還以國(guó)內(nèi)價(jià)格作為衡量其價(jià)值的基礎(chǔ)。但原則是，盡量以各主要外匯單位所表示的世界價(jià)格作為項(xiàng)目成本、收益的衡量基準(zhǔn)。 ? 改進(jìn)二： 新方法則要求在項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程里，應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目 產(chǎn)生的社會(huì)生產(chǎn)影響與收入分配影響予以同等程度的視。 ? 改進(jìn)三： 新方法則要求，把公共投資項(xiàng)目評(píng)估活動(dòng)擴(kuò)展到宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)兩大范圍，項(xiàng)目評(píng)估活動(dòng)實(shí)際上成為在不同層次上制定政府經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的活動(dòng)。 二、美國(guó)公共支出項(xiàng)目績(jī)效管理方法 項(xiàng)目評(píng)估分級(jí)工具 （ Program Assessment Rating Tool，簡(jiǎn)稱(chēng) PART） 工作原理： ? PART是由精心設(shè)計(jì)的一系列“提問(wèn)”組成。 目的在于為聯(lián)邦政府內(nèi)部確認(rèn)公共支出項(xiàng)目的績(jī)效等級(jí)提供一種一致性方法。 ? PART的實(shí)用性、適用性在很大程度上取決于“提問(wèn)”設(shè)計(jì)的合理性。 一般情況下，要求所有的“提問(wèn)”既能反映人們所熟知的概念，也要和現(xiàn)行的業(yè)務(wù)管理者或項(xiàng)目監(jiān)察者所使用的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估方法不發(fā)生矛盾。 ? “ 提問(wèn)”要求使用者通過(guò)“是 /否”格式予以標(biāo)注，并在答案里（對(duì)包括任何支持答案成立的有關(guān)事實(shí)）做簡(jiǎn)明的評(píng)述性解釋 。 對(duì)“提問(wèn)”的回應(yīng)強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，它既不能基于印象做出，也不能過(guò)于籠統(tǒng)。 “是”的標(biāo)準(zhǔn)： PART對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估采取高度事實(shí)依據(jù)和高期望值方式，不能僅僅滿(mǎn)足于考察公共支出項(xiàng)目是否具有合法性這種低標(biāo)準(zhǔn)。 ? 多重“提問(wèn)” ， 分別打分。 并對(duì)不同的“問(wèn)題組”，按照其相對(duì)重要性賦予不同的權(quán)重，計(jì)算綜合得分。 ? 按照聯(lián)邦政府管理與預(yù)算局的規(guī)定，每個(gè)季度須對(duì)政府各部門(mén)、機(jī)構(gòu)主持實(shí)施的幾乎所有的開(kāi)支項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行一次常規(guī)性評(píng)估。對(duì)受評(píng)項(xiàng)目給出等級(jí)確定并做出綜合評(píng)價(jià)。 組成部分： （ 1）項(xiàng)目目標(biāo)與設(shè)計(jì)。 ? 評(píng)估項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與目標(biāo)是否明確，是否經(jīng)得起推敲。 ? 作為一個(gè) “ 問(wèn)題組 ” ，這部分的權(quán)重為 20%。 （ 2）戰(zhàn)略性規(guī)劃。 ? 評(píng)估項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)是否對(duì)項(xiàng)目實(shí)施制定了合理的年度目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)。 ? 作為一個(gè) “ 問(wèn)題組 ” ，這部分的權(quán)重為 10%。 （ 3）項(xiàng)目管理。 ? 對(duì)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)管理水平做出評(píng)級(jí)，其考核對(duì)象包括是否存在著財(cái)務(wù)疏漏和對(duì)項(xiàng)目管理的改善做出何等努力。 ? 作為一個(gè) “ 問(wèn)題組 ” ，這部分的權(quán)重為 20%。 （ 4）項(xiàng)目效果 /會(huì)計(jì)責(zé)任。 ? 根據(jù)戰(zhàn)略性規(guī)劃和通過(guò)其他評(píng)估，結(jié)合項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效進(jìn)行評(píng)級(jí)。 ? 作為一個(gè) “ 問(wèn)題組 ” ，這部分的權(quán)重最高，達(dá)到 50%。 項(xiàng)目分類(lèi)： ? 競(jìng)爭(zhēng)性上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目 ? 上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的一攬子項(xiàng)目或按照特定公式分配撥付項(xiàng)目 ? 按照法律或政策規(guī)定實(shí)施的項(xiàng)目 ? 資本性資產(chǎn)與勞務(wù)獲得項(xiàng)目 ? 信貸項(xiàng)目 ? 直接由聯(lián)邦政府完成的項(xiàng)目 ? 以及研究與發(fā)展項(xiàng)目 結(jié)合項(xiàng)目分類(lèi)看， PART的（ 1）、（ 2）和（ 4）的“問(wèn)題組”一般情況下適用于對(duì)各類(lèi)中的大部分受評(píng)項(xiàng)目，而（ 3）則普遍適用各類(lèi)的所有項(xiàng)目。 ? PART表格 單個(gè)公共支出項(xiàng)目管理 必須回答的關(guān)鍵提問(wèn) 對(duì) “ 問(wèn)題答復(fù) ” 所做的 基本要求規(guī)定 一 、 項(xiàng)目的立項(xiàng)目的與設(shè)計(jì) 1， 該項(xiàng)目是否針對(duì)特殊利益 、問(wèn)題或需要得以立項(xiàng) ？ 2， 該項(xiàng)目是否能使之在處理特殊利益 、 問(wèn)題或需要方面發(fā)揮獨(dú)特作用 （ 即對(duì)于聯(lián)邦 、 州 、 地方政府或私人努力而言并非多余的項(xiàng)目 ） ？ 3，就處理特殊利益、問(wèn)題或需要來(lái)說(shuō)，該項(xiàng)目是否達(dá)到了最優(yōu)設(shè)計(jì)？ 這部分 “ 提問(wèn) ” 主要用于審查項(xiàng)目立項(xiàng)的明確性 ， 以及該項(xiàng)目是如何設(shè)計(jì)的 。 在回答這些問(wèn)題時(shí) ， 所有影響因素都要加以考慮 ， 包括那些可能是不可控因素 ， 如立法規(guī)定的項(xiàng)目和某些制約因素 。 回答這部分問(wèn)題需以所有可能的原始文件和事實(shí)為依據(jù) ， 包括正在審批的授權(quán)文件 ， 機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略計(jì)劃 ， 年度業(yè)績(jī)計(jì)劃 ， 或其他機(jī)構(gòu)報(bào)告 。 對(duì)這些問(wèn)題的答復(fù)可以選：“ 是 ” 、 “ 否 ” 或 “ 不適用 ” 。 單個(gè)公共支出項(xiàng)目管理 必須回答的關(guān)鍵提問(wèn) 對(duì) “ 問(wèn)題答復(fù) ” 所做的 基本要求規(guī)定 二 、 戰(zhàn)略計(jì)劃 1， 該項(xiàng)目是否規(guī)定有為數(shù)不多 ，但直接針對(duì)項(xiàng)目效果并充分反映項(xiàng)目立項(xiàng)目的的 ， 明確的 ， 具有顯著意義的長(zhǎng)期績(jī)效目標(biāo) ？ 2， 該項(xiàng)目是否規(guī)定有為數(shù)不多 ，但能夠證明能在為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期績(jī)效目標(biāo)過(guò)程中取得進(jìn)步的年度績(jī)效目標(biāo) ？ 3， 是否在資金籌集 、 政策以及立法變化對(duì)項(xiàng)目績(jī)效的影響為充分了解情況下 ， 按照項(xiàng)目目標(biāo)編制項(xiàng)目預(yù)算 ？ 4， 針對(duì)戰(zhàn)略計(jì)劃存在的缺欠 ， 該項(xiàng)目是否采取了有實(shí)質(zhì)意義的解決步驟 ？ 這部分集中考察項(xiàng)目計(jì)劃 ， 重點(diǎn)安排以及資源配置問(wèn)題 ， 目的在于評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施是否采取了合適績(jī)效措施 ， 是否制定了為數(shù)不多但具有實(shí)質(zhì)意義且能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo) 。 沒(méi)有合適的措施安排 ， 任何項(xiàng)目不大可能證明自身可以取得效果 。 通過(guò)績(jī)效數(shù)據(jù)和定期監(jiān)測(cè) ， 還可以就項(xiàng)目實(shí)施中對(duì)于解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否具有靈活性進(jìn)行評(píng)估 。 對(duì)這些問(wèn)題的答復(fù)可以選： “ 是 ” 、“ 否 ” 或 “ 不適用 ” 。 單個(gè)公共支出項(xiàng)目管理 必須回答的關(guān)鍵提問(wèn) 對(duì) “ 問(wèn)題答復(fù) ” 所做的 基本要求規(guī)定 三 、 項(xiàng)目管理 1， 項(xiàng)目負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)是否規(guī)范地收集 ，包括來(lái)自于主要項(xiàng)目當(dāng)事方的信息在內(nèi)的 ， 適時(shí)的 、 可信的績(jī)效信息 ，并且把這些信息用于管理項(xiàng)目和改善績(jī)效 ？ 2， 聯(lián)邦政府管理者和項(xiàng)目當(dāng)事方是否對(duì)項(xiàng)目成本 、 進(jìn)度以及績(jī)效結(jié)果分擔(dān)責(zé)任 ？ 3， 資金安排是否及時(shí) ， 是否按照既定的目的進(jìn)行支出 ？ 這部分內(nèi)容在于考察項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)能否證明項(xiàng)目是按照項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行了有效管理 。 考察重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)紀(jì)律 ， 項(xiàng)目改進(jìn)程度的評(píng)估 ， 績(jī)效數(shù)據(jù)的收集以及項(xiàng)目管理者的會(huì)計(jì)責(zé)任方面 。 對(duì)這些問(wèn)題的答復(fù)可以選： “ 是 ” 、“ 否 ” 或 “ 不適用 ” 。 單個(gè)公共支出項(xiàng)目管理 必須回答的關(guān)鍵提問(wèn) 對(duì) “ 問(wèn)題答復(fù) ” 所做的 基本要求規(guī)定 四 、 項(xiàng)目效果 1， 該項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)期產(chǎn)出目標(biāo)方面是否已證明取得了進(jìn)展 ？ 2， 在實(shí)現(xiàn)各年項(xiàng)目目標(biāo)方面 ， 該項(xiàng)目實(shí)施是否表明提高了效率和降低了成本 ？ 3， 對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行的獨(dú)立的嚴(yán)格的評(píng)估是否表明該項(xiàng)目是有效的且正在取得積極效果 。 這部分內(nèi)容在于考察項(xiàng)目的實(shí)施是否表明符合它的長(zhǎng)期和年度目標(biāo) 。一般來(lái)說(shuō) ， 如果項(xiàng)目尚未采取合適措施或尚未確定明確目標(biāo) ， 則會(huì)出現(xiàn)否定結(jié)果 。 對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果所進(jìn)行的分析 ， 還有助于在獨(dú)立評(píng)估基礎(chǔ)上 ， 與類(lèi)似項(xiàng)目進(jìn)行比較以說(shuō)明項(xiàng)目的優(yōu)劣 。 對(duì)這些問(wèn)題的答復(fù)可以劃分為四個(gè)等級(jí) ， 即 “ 是 ” 、 “ 很大程度上 ” 、“ 較小程度上 ” 和 “ 否 ” 。