【正文】 。 但是，在需要對每個人的不同福利影響進行全面衡量情況下，“帕累托準(zhǔn)則”可能就難以適用。 而“希克斯 卡爾多準(zhǔn)則” 試圖通過對個人福利的簡單加總來說明項目的可取性與否，也缺乏足夠的可信性。實質(zhì)上，兩個準(zhǔn)則都僅僅注意了項目對國民凈福利增加的影響，至于項目對國民收入分配是否產(chǎn)生一定的影響？如果產(chǎn)生影響是否需要進行相應(yīng)的得失補償？以及如何進行這種補償?shù)葐栴}則很少論及。 ?缺陷三： 常規(guī)的 “ 成本 收益分析法 ”運用 “ 消費者 剩余 ” 和 “ 生產(chǎn)者剩余 ”概念，對項目引起的價格變動導(dǎo)致的福利效應(yīng)進行估算。 但是，這樣做在理論上是合理的，在實踐上卻是行不通的。因為 “ 生產(chǎn)者剩余 ” 、“ 消費者剩余 ” 如果是可以確定的話，那就意味著有關(guān)的供給函數(shù)、需求函數(shù)都是已知的。然而，現(xiàn)實生活中確定這樣的函數(shù)極其困難。 新評估方法 ? 改進一： 新方法要求在公共項目評估過程中，對項目使用的投入物中參與對外貿(mào)易的部分，應(yīng)該以世界價格作為衡量其價值的基礎(chǔ)，而對非貿(mào)易部分還以國內(nèi)價格作為衡量其價值的基礎(chǔ)。但原則是，盡量以各主要外匯單位所表示的世界價格作為項目成本、收益的衡量基準(zhǔn)。 ? 改進二： 新方法則要求在項目評估過程里，應(yīng)該對項目 產(chǎn)生的社會生產(chǎn)影響與收入分配影響予以同等程度的視。 ? 改進三： 新方法則要求，把公共投資項目評估活動擴展到宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟兩大范圍，項目評估活動實際上成為在不同層次上制定政府經(jīng)濟規(guī)劃的活動。 二、美國公共支出項目績效管理方法 項目評估分級工具 （ Program Assessment Rating Tool，簡稱 PART） 工作原理： ? PART是由精心設(shè)計的一系列“提問”組成。 目的在于為聯(lián)邦政府內(nèi)部確認公共支出項目的績效等級提供一種一致性方法。 ? PART的實用性、適用性在很大程度上取決于“提問”設(shè)計的合理性。 一般情況下，要求所有的“提問”既能反映人們所熟知的概念，也要和現(xiàn)行的業(yè)務(wù)管理者或項目監(jiān)察者所使用的項目績效評估方法不發(fā)生矛盾。 ? “ 提問”要求使用者通過“是 /否”格式予以標(biāo)注，并在答案里（對包括任何支持答案成立的有關(guān)事實）做簡明的評述性解釋 。 對“提問”的回應(yīng)強調(diào)實事求是，它既不能基于印象做出，也不能過于籠統(tǒng)。 “是”的標(biāo)準(zhǔn)： PART對項目的績效評估采取高度事實依據(jù)和高期望值方式，不能僅僅滿足于考察公共支出項目是否具有合法性這種低標(biāo)準(zhǔn)。 ? 多重“提問” ， 分別打分。 并對不同的“問題組”，按照其相對重要性賦予不同的權(quán)重，計算綜合得分。 ? 按照聯(lián)邦政府管理與預(yù)算局的規(guī)定，每個季度須對政府各部門、機構(gòu)主持實施的幾乎所有的開支項目的進展情況進行一次常規(guī)性評估。對受評項目給出等級確定并做出綜合評價。 組成部分： （ 1）項目目標(biāo)與設(shè)計。 ? 評估項目的設(shè)計與目標(biāo)是否明確，是否經(jīng)得起推敲。 ? 作為一個 “ 問題組 ” ，這部分的權(quán)重為 20%。 （ 2）戰(zhàn)略性規(guī)劃。 ? 評估項目執(zhí)行機構(gòu)是否對項目實施制定了合理的年度目標(biāo)與長期目標(biāo)。 ? 作為一個 “ 問題組 ” ，這部分的權(quán)重為 10%。 （ 3）項目管理。 ? 對項目的機構(gòu)管理水平做出評級，其考核對象包括是否存在著財務(wù)疏漏和對項目管理的改善做出何等努力。 ? 作為一個 “ 問題組 ” ，這部分的權(quán)重為 20%。 （ 4）項目效果 /會計責(zé)任。 ? 根據(jù)戰(zhàn)略性規(guī)劃和通過其他評估，結(jié)合項目對項目實施績效進行評級。 ? 作為一個 “ 問題組 ” ，這部分的權(quán)重最高，達到 50%。 項目分類： ? 競爭性上級政府對下級政府的財政補貼項目 ? 上級政府對下級政府的一攬子項目或按照特定公式分配撥付項目 ? 按照法律或政策規(guī)定實施的項目 ? 資本性資產(chǎn)與勞務(wù)獲得項目 ? 信貸項目 ? 直接由聯(lián)邦政府完成的項目 ? 以及研究與發(fā)展項目 結(jié)合項目分類看， PART的（ 1）、（ 2）和（ 4）的“問題組”一般情況下適用于對各類中的大部分受評項目，而（ 3）則普遍適用各類的所有項目。 ? PART表格 單個公共支出項目管理 必須回答的關(guān)鍵提問 對 “ 問題答復(fù) ” 所做的 基本要求規(guī)定 一 、 項目的立項目的與設(shè)計 1， 該項目是否針對特殊利益 、問題或需要得以立項 ？ 2， 該項目是否能使之在處理特殊利益 、 問題或需要方面發(fā)揮獨特作用 （ 即對于聯(lián)邦 、 州 、 地方政府或私人努力而言并非多余的項目 ） ？ 3，就處理特殊利益、問題或需要來說，該項目是否達到了最優(yōu)設(shè)計？ 這部分 “ 提問 ” 主要用于審查項目立項的明確性 ， 以及該項目是如何設(shè)計的 。 在回答這些問題時 ， 所有影響因素都要加以考慮 ， 包括那些可能是不可控因素 ， 如立法規(guī)定的項目和某些制約因素 。 回答這部分問題需以所有可能的原始文件和事實為依據(jù) ， 包括正在審批的授權(quán)文件 ， 機構(gòu)的戰(zhàn)略計劃 ， 年度業(yè)績計劃 ， 或其他機構(gòu)報告 。 對這些問題的答復(fù)可以選：“ 是 ” 、 “ 否 ” 或 “ 不適用 ” 。 單個公共支出項目管理 必須回答的關(guān)鍵提問 對 “ 問題答復(fù) ” 所做的 基本要求規(guī)定 二 、 戰(zhàn)略計劃 1， 該項目是否規(guī)定有為數(shù)不多 ，但直接針對項目效果并充分反映項目立項目的的 ， 明確的 ， 具有顯著意義的長期績效目標(biāo) ？ 2， 該項目是否規(guī)定有為數(shù)不多 ，但能夠證明能在為實現(xiàn)長期績效目標(biāo)過程中取得進步的年度績效目標(biāo) ？ 3， 是否在資金籌集 、 政策以及立法變化對項目績效的影響為充分了解情況下 ， 按照項目目標(biāo)編制項目預(yù)算 ？ 4， 針對戰(zhàn)略計劃存在的缺欠 ， 該項目是否采取了有實質(zhì)意義的解決步驟 ？ 這部分集中考察項目計劃 ， 重點安排以及資源配置問題 ， 目的在于評估項目實施是否采取了合適績效措施 ， 是否制定了為數(shù)不多但具有實質(zhì)意義且能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo) 。 沒有合適的措施安排 ， 任何項目不大可能證明自身可以取得效果 。 通過績效數(shù)據(jù)和定期監(jiān)測 ， 還可以就項目實施中對于解決發(fā)現(xiàn)的問題是否具有靈活性進行評估 。 對這些問題的答復(fù)可以選： “ 是 ” 、“ 否 ” 或 “ 不適用 ” 。 單個公共支出項目管理 必須回答的關(guān)鍵提問 對 “ 問題答復(fù) ” 所做的 基本要求規(guī)定 三 、 項目管理 1， 項目負責(zé)機構(gòu)是否規(guī)范地收集 ，包括來自于主要項目當(dāng)事方的信息在內(nèi)的 ， 適時的 、 可信的績效信息 ，并且把這些信息用于管理項目和改善績效 ？ 2， 聯(lián)邦政府管理者和項目當(dāng)事方是否對項目成本 、 進度以及績效結(jié)果分擔(dān)責(zé)任 ？ 3， 資金安排是否及時 ， 是否按照既定的目的進行支出 ？ 這部分內(nèi)容在于考察項目執(zhí)行機構(gòu)能否證明項目是按照項目目標(biāo)進行了有效管理 。 考察重點放在財務(wù)紀(jì)律 ， 項目改進程度的評估 ， 績效數(shù)據(jù)的收集以及項目管理者的會計責(zé)任方面 。 對這些問題的答復(fù)可以選： “ 是 ” 、“ 否 ” 或 “ 不適用 ” 。 單個公共支出項目管理 必須回答的關(guān)鍵提問 對 “ 問題答復(fù) ” 所做的 基本要求規(guī)定 四 、 項目效果 1， 該項目在實現(xiàn)其長期產(chǎn)出目標(biāo)方面是否已證明取得了進展 ？ 2， 在實現(xiàn)各年項目目標(biāo)方面 ， 該項目實施是否表明提高了效率和降低了成本 ？ 3， 對該項目進行的獨立的嚴(yán)格的評估是否表明該項目是有效的且正在取得積極效果 。 這部分內(nèi)容在于考察項目的實施是否表明符合它的長期和年度目標(biāo) 。一般來說 ， 如果項目尚未采取合適措施或尚未確定明確目標(biāo) ， 則會出現(xiàn)否定結(jié)果 。 對項目實施效果所進行的分析 ， 還有助于在獨立評估基礎(chǔ)上 ， 與類似項目進行比較以說明項目的優(yōu)劣 。 對這些問題的答復(fù)可以劃分為四個等級 ， 即 “ 是 ” 、 “ 很大程度上 ” 、“ 較小程度上 ” 和 “ 否 ” 。