【導讀】標的共識和追求，終極目標就是維持種的繁衍和人類的進步。形成對大家有一定約束力的集體或正式的組織。個體發(fā)現(xiàn)，這個目標或遠景就是我想要的，了，工人下崗了。那么，我們要清楚，在社會進步過程中，在一定時期內(nèi)可能會犧牲某些個。體或利益集團的利益，但從終極意義上說或從根本上說，兩者是相互促進、相互表達的。其次，人們?yōu)榱四繕说膶崿F(xiàn)必須調(diào)整自己的行為和選擇。要從實現(xiàn)目標出發(fā)制定出規(guī)則，對制度做出安排。因此，我們專門要講制度。度不僅無助于目標的實現(xiàn)，而且要付出沉重的代價。參與、專家咨詢、獎懲制度、強硬措施等。制度面前的人人平等。于是，有人認為，現(xiàn)代競爭與其說是政治競爭、軍事競爭、經(jīng)濟競爭，還不如說是制度。顯然，各種競爭的內(nèi)在機制就是制度問題，制度文明程度是競爭力的表現(xiàn)。明，我們的政治制度文明程度在提高，至少能聽到不同的聲音。當然，當前對“制度”的作。用有過于夸大的嫌疑，這個問題我們后面學習教育制度時再討論。

　　

【正文】 宇宙最偏僻的郊野之一。即使如此，人還是價值的出發(fā)點和歸宿。（ [法 ]埃德加莫蘭著，陳一壯譯．復雜性理論與教育問題，北京：北京大學出版社， 2020 年 9 月，第 183） 思想認識上：現(xiàn)代化進程中，人與自然的和諧關(guān)系被打破，甚至會最終危害人類的根本利益?！吧鷳B(tài)原教旨主義將自然維護置于絕對優(yōu)先的地位上。這樣的自然保護與基本的人類價值無關(guān)， 并將凌駕于諸如自由、繁榮、安全和公正這類人類欲望之上”。 （這里使我們不僅關(guān)注程序公正、社會公正，也讓人們思考代際公正問題。我們現(xiàn)代化過程中前面政府的作為有時會使后繼者很難選擇：是沿襲還是整頓，有時可能要放慢發(fā)展和改革的步伐。在這個意義上說，后發(fā)的現(xiàn)代化國家的發(fā)展應該比先發(fā)的現(xiàn)代化國家發(fā)展要慢，而事實在中國并不是如此。） 實際上我們不會去追求超人類的價值，如果這樣，那么自然的價值或北極熊的價值應該由誰衡量。當然，我們可以充分考慮人的價值與非人的價值互補問題，避免沖突，因為那樣對人類終極價值的實現(xiàn)并沒有任何益處。 學校管理人本思想原則 教育的根本就是培養(yǎng)新人。法國當代思想家米歇爾?？侣暦Q，“上帝死亡的時代”正在為“人的死亡的時代”所替代（尼采宣布上帝的死亡）。弗洛姆也宣稱：“ 19 世紀的問題是上帝死了， 20 世紀的問題是人死了”，他指出：“讓人壓倒一切”。人們不僅失去了理想和信念，也失去了自己及其尊嚴。怎么辦？教育要培養(yǎng)新人。而學校管理的目的就是實現(xiàn)教育目的，學校人本思想原則也就是以培養(yǎng)新人為本。 學校人本管理中要注意的問題 在 2020 年北京兩會上，北京政協(xié)常委、中國人民大學國際關(guān)系學院教授博士生導師張惟 英提出“人口準入”引起軒然大波。她至今認為，她沒有錯。此前曾有深圳社會科學院教授提出限制外來務工人員提高深圳現(xiàn)代化速度的觀點。 六、系統(tǒng)性思想原則 學校是系統(tǒng) 系統(tǒng)是相互關(guān)聯(lián)的元素結(jié)成的具有特殊功能的整體，學校管理是學校工作的重要部分，與其他工作構(gòu)成整體，不僅表現(xiàn)在內(nèi)在要素的關(guān)系，也表現(xiàn)在社會大的系統(tǒng)中學校存在的狀態(tài)，在不斷的物質(zhì)能量信息交換中運動。 學校系統(tǒng)特征 學校系統(tǒng)的核心要素：知識系統(tǒng)（學術(shù)系統(tǒng)）、組織系統(tǒng)（行政系統(tǒng)） 學校系統(tǒng)的特征： 系統(tǒng)性思想原則在學校管理中的應用 首先要建立系 統(tǒng)的觀念。把學校視為系統(tǒng)，教育視為系統(tǒng)。這是管理的基本出發(fā)點。 處理好整體與部分的關(guān)系。既要關(guān)注局部，更要保護整體。 處理好全面與重點的關(guān)系。既要全面把握，更要突出重點。 第三章 學校管理過程 第一節(jié) 教育決策 人們在生活學習中總會遇到要做出選擇的時候，特別是在資源相對稀缺的條件下，有時不得不做出兩難選擇（稀缺性是教育經(jīng)濟學研究的基本假設(shè)或?qū)W科基礎(chǔ)）。在教育行政管理過程中，在教育資源普遍處于短缺的條件下，作為管理者，為了保證資源的有效利用、學校教育系統(tǒng)的有機運 轉(zhuǎn)和教育目的的充分實現(xiàn)，必然對其教育行政行為做出某種選擇。這種選擇就是我們本節(jié)要重點討論的學校管理決策。 一、決策及其特征 西蒙有句名言：管理決策。從管理的一般程序和步驟來說，決策是管理的首發(fā)階段，而后來的各階段都是對決策的具體化表達。因此，決策關(guān)系到整個管理的全過程，決策質(zhì)量決定整個行政管理的質(zhì)量。每個理論研究者和實踐者都非常重視決策活動。 實際上，決策對所有的人都不神秘，是非常常見的現(xiàn)象。比如，就象哈姆雷特的一句臺詞：是死是活，都是個問題。那么就要去選擇，這就是決策。特別是在日益多樣化、開放的時代， 選擇的機會和可能會越來越多，每個人都不得不成為行為的決策者。什么是決策呢，簡單地說，決策就是人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)既定目標而對行為、行動方案做出的選擇。一般來說，決策具有如下特征： 第一，決策的選擇性。 決策有價值預設(shè)，價值就是被選擇上了（薩特）（選修課程建設(shè)問題）。這個問題或事情、活動只所以有價值，是因為你需要并選擇了它。如果不是你選擇的結(jié)果，其對你的價值可能是有待于確認或?qū)嵺`檢驗的。當然，你要體現(xiàn)你的真正價值，你要有選擇能力。從初始點（可以自己去規(guī)定）上說，決策是價值判斷與選擇的過程。因為有價值所以選擇，而選擇產(chǎn)生 價值。正如薩特所說：“價值就是被選擇上了”，同時我們還要記住他的另一句話：“人注定要受自由之苦”。也就是說，你選擇就要承擔責任。 決策的本質(zhì)就是選擇。法國偉大的思想家、存在主義哲學家、知識分子的榜樣薩特所指出的，人的本質(zhì)就是人自己選擇的。你今天是這個樣子就是你不斷選擇的結(jié)果，這個結(jié)果又是你進行選擇的基礎(chǔ)。（他人就是地獄）。經(jīng)過若干次的選擇你會得到另一種結(jié)果，選擇不同結(jié)果不同（比如你當官了是做清官還是貪官就是你的逐步選擇），選擇以自由為前提，人被判定為自由，必須獨自承擔選擇的后果。他說，“人是注定要受自由之苦 的”。他把一個非常巨大的問題推到每個人面前：您選擇自己做一個什么樣的人？國人因為沒有特多的選擇權(quán)利和機會，因此就沒有理由過多地埋怨他們沒有責任心和正義感。 第二，決策總是要達成具體的、有確定性的目的，目的性。 目的或目標是決策的核心。所有的決策都是要解決特定的問題，因此要尋求目標的最優(yōu)化。 第三，決策都是要付諸實施的，可行性。 任何一項決策如果不考慮的執(zhí)行層面的問題，不具有可行性，這種決策是沒有必要做出的。當然，不是所有的決策都要不折不扣地實施，也不是所有的決策都要實施。比如，錯誤的決策。 第四，約束性。 必須強 調(diào)的是，決策的約束力是不同的，因機構(gòu)層次可以對決策進行分層。而這種約束力對個體也往往是不同的，在一定程度上決定于個體對決策的態(tài)度，如理解和信心等，因此，人們在決策時會強調(diào)有效的決策制度。如民主集中制。講究科學決策，如頭腦風暴法等。 第五，決策實際上是權(quán)力和利益的重新分配與確立。 決策實際是對社會 組織 個人利益的表達（ stake holder）。 第六，決策一般都要付出代價。 成本性代價（不是越低越好）、人文代價（要充分避免。如本次的研究生獎勵）、補償性代價（下崗、修路等）和風險性代價（三峽工程）。因為決策要 付出必要的代價，因此決策是要對行為產(chǎn)生的各種效益做必要的預測。 二、學校決策特征 教育行政決策是指教育行政主體為了保證教育目的的實現(xiàn)，教育制度的落實，在教育咨詢和信息收集的基礎(chǔ)上，對教育行動方案做出選擇的活動。 教育決策除了具有以上特征外，還表現(xiàn)出以下特征： 第一，合法性。 （主體、程序）政府及其公務員的所有行為包括決策行為都應限制的合法的限度內(nèi)。 第二，權(quán)威性。 （層次性）各級教育行政機關(guān)和個人在表達教育需求是都要有對行為的選擇，然而，當這些行為選擇的價值追求出現(xiàn)抵觸或不一致時，有的權(quán)威性較低的決策就要進 行矯正。決策的權(quán)威性的大小是與決策機構(gòu)所處的管理層次是正相關(guān)的。當然，不可否認，更多的時候下等級的決策一般是按照權(quán)威性決策做出的，由于人們認知能力的差異或執(zhí)行主體不同利益表達的需要才出現(xiàn)必須區(qū)分決策的權(quán)威性程度問題。我們同時也想強調(diào)，并不是說與上級教育行政組織決策不一致的行為選擇必須得到糾正，關(guān)鍵還要比照教育決策確立的基本價值觀念和決策的可執(zhí)行性。在后面我們將特別關(guān)注這個基本價值觀。 第三，普適性。 就相對的約束對象和管理權(quán)限而言，教育行政決策有普適性。當然，普適性也是相對的。為什么？ 第四，非贏利性。 （民辦 教育不以贏利為目的，不是不能贏利）作為決策，特別是國家教育行政決策，并不考慮決策行為所能帶來的經(jīng)濟利益，而是要追求社會和人的長久、全面的發(fā)展。但是，做出決策都是要考慮教育的投入和產(chǎn)出比的，特別是對于一些教育貧困的國度。對于辦學主體例如學校來說，在行為選擇是更要注意各種效益。當前，教育產(chǎn)業(yè)化與教育及其決策的非贏利性并不沖突，大家相互爭論而不能茍同的關(guān)鍵是對兩個概念的理解不一樣而已。 因此這種爭論是缺乏公共平臺的假命題。 三、學校管理決策的一般原則 學校管理決策符合教育目的實現(xiàn)的重要約束性前提就是在決策過程 中要堅守一定的原則，服從相應的常規(guī)性程序。 第一，信息全面準確。 細膩可靠真實系統(tǒng)的信息是決策科學性的依據(jù)。信息不準、不全的直接后果就是決策失誤，執(zhí)行困難。行政信息部門正形成獨立的職能機構(gòu)，我們在后文會有專門的闡述。 第二，可行性原則。 這是衡量決策正確性的重要標志。任何決策都是要執(zhí)行的，因此要從實際出發(fā)，有利的方面要清楚，不利的因素則更要充分考慮。 可行性是確定教育決策價值的一個前提條件，沒有可行性的教育決策是無價值的、更無科學性可言，所以可行性是教育決策科學性的一個重要標準。教育決策的可行性是教育決策實踐的條 件性，科學的教育決策只有建立在一定的條件基礎(chǔ)之上才能實現(xiàn) 。 教育決策的可行性標準是教育決策合乎規(guī)律性的具體體現(xiàn)，它是教育決策科學性的一個必要條件而不是充分條件。沒有可行性的教育決策是無價值的，但是可行性的教育決策卻未必一定是有價值的 第三，預測性原則。 決策是面向未來的，是在未來執(zhí)行的，因此，要對執(zhí)行中可能存在的問題甚至危機有預測，是決策符合、引領(lǐng)社會發(fā)展的需要和時代潮流。特別是教育決策，要培養(yǎng)未來的建設(shè)者和接班人，更要著眼未來，預測決策對未來深遠的影響。未來是可以預測的嗎？ 第四，時效性原則。 決策的時機問題。 要果斷，使決策的功能發(fā)揮要快（貓論摸論和不討論；比如三峽工程就討論了十幾年）。 第五，最優(yōu)化原則。 教育決策最優(yōu)化的原則：效益最大、代價最小、途徑最短、時間最少。 第六，非均衡原則。 各地教育發(fā)展顯然是不均衡的，因此，教育決策是不均衡的。均衡是相對的、暫時的，非均衡是絕對的、永恒的。非均衡原則的實施就是使教育發(fā)展體現(xiàn)均衡的要求。 第七，彈性權(quán)變原則。 各種內(nèi)在外在的條件不是一成不變的，因此，科學的教育決策要保持彈性，留有余地，可以根據(jù)條件的變化對執(zhí)行過程進行調(diào)節(jié)，甚至改變目標。 第八，集體決策原則。 決策在多變的社 會里，不可能憑借個人的努力獲得科學的品質(zhì)。科學的決策絕不是一個人說了算。當然，不否認有些時候真理掌握在少數(shù)人手里。 四、學校管理決策的一般程序 過程往往是一種形式，但過程和形式在很多情況下決定結(jié)果的正確性。法律制度就特別講究司法程序。而且，在日常生活中，形式有時比內(nèi)容更重要。但是，反對建立刻意包裝的過程和形式。 （一）收集信息。 全面完整而準確的信息是決策正確表達的基礎(chǔ)和出發(fā)點。在決策前，必須針對問題和目標進行信息調(diào)查和發(fā)現(xiàn)。首先要確立信息源。哪個地方的信息更強烈，為什么。那些地方信息不強烈甚至有與主題相 背離的信息，要非常重視，也要問為什么。其次，是信息的整理與分類。對于那些現(xiàn)在沒有價值，似乎后來也沒有價值的信息也要適當?shù)丶右蕴幚怼? （二）發(fā)現(xiàn)并明確問題，確立目標。 決策就是要解決問題，因此要圍繞問題進行決策。首先就要發(fā)現(xiàn)問題并有明確的問題指向。問題出在什么地方，是主觀的還是客觀的，直接的還是間接的。艱難而重要的不是找到答案，而是發(fā)現(xiàn)正確的問題（師范性和學術(shù)性之爭實際是“真實的假問題”）。其次，要對針對問題的目標進行價值趨向上的判斷，還要對目標做出設(shè)計和量化與分解。總目標、分目標、小目標，成為有機的統(tǒng)一體。第 三，最重要的是要認識距離目標之間的差距及其產(chǎn)生的原因。第四，應明確最大可能和邊界條件。 （三）擬訂被擇方案。 擬訂方案就是找尋解決問題的有效途徑。顯然，從不同的角度出發(fā)，在不同的價值驅(qū)動下，在不同的利益立場上，會對問題、目的有不同的認識和把握。提出的方案也不同。決策就是要在這些方案中進行選擇。 擬訂方案首先要有互異性；其次，要把握所有的可能性；第三，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)；有時需要制約因素和防范措施。 （四）方案評估、選優(yōu)。 損益值的衡量：利大于弊、利中取大、弊中取小；時效性；可行性；。可以通過綜合得不同與所有被選方案 的新方案。 （五）組織實施，追蹤決策。 方案選定后，就要統(tǒng)一思想、集中人財物信等有形、無形的力量實施，甚至成立必要的機構(gòu)。 決策制定后，出現(xiàn)三種情況：一是沒有執(zhí)行。決策是否科學沒有得到實踐檢驗，因此要組織更大更深刻的宣傳動員。二是執(zhí)行了，發(fā)現(xiàn)決策與實際的符合程度并不像預期的那樣，但根本目標正確，因此，需要調(diào)整。第三，執(zhí)行后，發(fā)現(xiàn)離確認的目標越來越遠?；蛘邎?zhí)行中出現(xiàn)重大不可抗拒的災難等。都需要追蹤決策。這三種情況都不同程度地說明決策的失效率問題，可以用浴盤曲線表示。除此以外，我們可以考慮以下，在決策執(zhí)行中是否也 存在學習理論中總結(jié)的高原期現(xiàn)象，這個問題留著我們共同地思考。 失 高原期 效 浴盤曲線圖 學習曲線 率 時間維 第二節(jié) 學校管理中的教育控制 一、教育控制 我們每個人在現(xiàn)實的生活里都會根據(jù)外界的變化和目標的調(diào)整不斷修正自己的言行。這就是對自己發(fā)展境域的控制。為什么要實施控制，因為我們總是發(fā)現(xiàn)自己發(fā)出的行為不會有收益甚至帶來不良后果。對于教育決策來說，也需要在決策執(zhí)行中采取有效地控制，保持執(zhí)行節(jié)奏，更合理有效地實現(xiàn)目標。如果教育決策執(zhí)行中沒有控制行為和手段，很容易對整個國家、民族的未來長久發(fā)展產(chǎn)生不利的影響，因為我們的決策不可能完全與事