【正文】 二、土地違法行為及處罰 （掌握） ........................................................................ 333 三、土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容 （熟悉） ........................................................................ 347 四、土地執(zhí)法監(jiān)察的意義 （了解） ........................................................................ 348 1 2020 年土地估價師考試輔導學習前言 為提高學習效果，參加《 土地管理基礎與法規(guī) 》應試的學員，應當在通讀大綱及及參考教材基本內(nèi)容的基礎上，必須對《 土地管理基礎與法規(guī) 》考試及試題的要求、特點、重點、難點以及應試技巧等方面，有較系統(tǒng)、全面的了解，并按照考試大綱的要求，有針對性地全面、系統(tǒng)地進行分析，加強訓練，強化練習，才可能達到心中有數(shù)、從容應試，并收到良好的成效。 為此，特從以下五個方面，對應試學習《 土地管理基礎與法規(guī) 》，提出指導性的提示。這四方面分別是： 2020 年 — 2020 年考試通過情況； 2020 年考試大綱變化情況； 考試題型和特點； 應試導學； 應試技巧。 一、 2020年 — 2020年考試通過情況 2020 年度全國土地估價師共合格 812 人。 2020 年度全國土地估價師共合格 1341 人。 2020 年度全國土地估價師共合格 1460 人。 2020 年度全國土地估價師共合格 1309 人。 二、 2020年考試大綱變化情況 2020年《 土地管理基礎與法規(guī)》 考試大綱變化比較大，主要包括： (一 ) 《 土地管理基礎 》考試大綱變化情況 《 土地概念》 變化 刪去了“ 不同學科對土地的定義 ”內(nèi)容， 增加了“土地的產(chǎn)權特性”內(nèi)容； 《 土地的分類》 變化 （ 1）將“土地的基本類別”，改為“土地利用的基本類型”；凡過去稱為“類別”，統(tǒng)一改為 “類型”，這是一個突出變化。 （ 2）“主要類別土地的特征”中，將“工業(yè)用地的特征”改為“工業(yè)、倉儲用地的特征”； 將“農(nóng)用地的特征”改為“農(nóng)用地 (耕地、園地、林地、草地 )的特征”；增加了“公共管理與公共服務用地的特征”內(nèi)容。 （ 3）將“我國主要類型土地的利用方式”改為“我國主要類型土地的利用”。 《土地實體及特征 》 變化 （ 1）將“土壤類別及特征”，改為“土壤類型及特征”；將“主要地上物作物種類及特征”，改為“主要地上定著物類型及特征”。 （ 2）增加了“土地災害類型及特征”內(nèi)容。 2 （ 3）考試基本要求中，“ 土地災害類型及特征”為熟悉內(nèi)容；“不同類型土壤特征、不同類型地質(zhì)條件特征”，由要求“熟悉”變?yōu)椤傲私狻薄? 《土地產(chǎn)權 》 變化 （ 1）將題目《土地權利及制度 》 ，改為《土地產(chǎn)權 》 。 （ 2）將“土地產(chǎn)權的概念”，改為“土地產(chǎn)權的內(nèi)涵”；將“土地產(chǎn)權的種類”，改為“土地產(chǎn)權的類型”。 （ 3）將“我國土地所有權制度”，改為“我國土地所有權”；將“土地所有權的含義”，改為“土地所有權的權能及規(guī)定”； 將“國有土地所有權的權能及范圍”，改為“國有土地所有權的權能及規(guī)定”；將“集體土地所有權的權能及范圍”，改為“集體土地 所有權的權能及規(guī)定”。 （ 4）將“我國土地使用權制度： (1)土地使用權的含義； (2)國有土地使用權的種類及其權能； (3)集體土地使用權的權能?！? 統(tǒng)一規(guī)范為：“我國土地用益物權： (1)國有建設用地使用權的權能及規(guī)定； (2)集體建設用地使用權的權能及規(guī)定； (3)土地承包經(jīng)營權的權能及規(guī)定； (4)宅基地使用權的權能及規(guī)定； (5)地役權的權能及規(guī)定?！? （ 5）將“土地他項權利制度： (1)土地抵押權的含義及抵押的范圍； (2)土地租賃權的含義?！? 統(tǒng)一規(guī)范為：“我國土地擔保物權： (1)不同土地抵押權的權能及規(guī)定； (2)土地質(zhì)權的含義。” 《土地管理概念 》 變化 （ 1）將“新中國成立以來我國土地管理的演變”中的“重要法律”改為“標志性法規(guī)”，即：“ 1949～ 1961 年，標志性法規(guī)《農(nóng)村人民公社工作條例》、 1962～ 1986 年，標志性法規(guī)《中華人民共和國土地管理法》、標志性法規(guī)《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》”。 《地籍管理 》 變化 （ 1）將“地籍管理原則： (1)必須有國家制度體系作保障； (2)保證地籍資料的連續(xù)性、系統(tǒng)性和現(xiàn)勢性； (3)保證地籍資料的可靠性和精確性； (4)保證地籍資料的概括性和完整性?！? 統(tǒng)一規(guī)范為“地籍管理原則： (1)國家制度體系保障原則； (2)保證地籍資料的連續(xù)性、系統(tǒng)性和現(xiàn)勢性原則； (3)保證地籍資料的可靠性和精確性原則； (4)保證地籍資料的概括性和完整性原則?！? （ 2）將“土地權屬爭議的種類”，改為“土地權屬爭議的類型”。 《土地規(guī)劃管理 》無 變化 《耕地保護與土地整理 》 變化 （ 1）將“土地整理的類別”，改為“土地整理的類型”。 （ 2）刪去“我國土地整理的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀”，增加“我國耕地保護和土地整理的發(fā)展 3 及現(xiàn)狀”。 《農(nóng)用地轉用與征地管理 》 變化 （ 1）將“土地征收補償和安 置的內(nèi)容： (1)土地補償費； (2)安置補助費； (3)青苗和地上附著物的補償費； (4)土地征收補償費的支付和管理。” 統(tǒng)一規(guī)范為：“土地征收補償計算與管理： (1)土地征收補償和安置計算依據(jù)； (2)青苗和地上定著物的補償費計算依據(jù)； (3)土地征收補償費和安置的支付和管理?！? 《建設用地供應管理 》無 變化 1《土地市場交易與監(jiān)管 》 變化 （ 1）將“我國土地市場的現(xiàn)狀”，改為“我國的土地市場體系及其發(fā)展現(xiàn)狀”。 （ 2）將“土地市場管理的內(nèi)容： (1)土地市場供需調(diào)控的意義； (2)土地市場供需調(diào)控的原則； (3)土 地市場供需調(diào)控的主要內(nèi)容； (4)土地市場供需調(diào)控的措施； (5)土地市場的微觀管理。” 統(tǒng)一規(guī)范為：“我國土地市場管理的內(nèi)容： (1)土地市場供需調(diào)控； (2)土地市場價格調(diào)控； (3)土地市場稅收與金融調(diào)控； (4)土地市場動態(tài)監(jiān)測。” 1《地價管理 》 變化 （ 1）增加了“地價管理的概念”內(nèi)容。 （ 2）將“地價管理的內(nèi)容： (1)公布基準地價、標定地價； (2)建立土地價格評估制度；(3)制定協(xié)議出讓國有土地使用權最低限價； (4)建立土地交易價格申報制度； (5)政府行使優(yōu)先購買權。” 統(tǒng)一規(guī)范為：“地價管理制度的主要 內(nèi)容： (1)土地等別、土地級別、基準地價、標定地價的確定、更新和公布制度； (2)土地價格評估制度； (3)出讓國有土地使用權最低限價制度； {4)工業(yè)用地出讓最低價標準； (5)城市地價動態(tài)監(jiān)測制度； (6)地價集體決策制度； (7)建立土地交易價格申報制度； (8)政府行使優(yōu)先購買權制度?！? 1《土地執(zhí)法監(jiān)察 》無 變化 (二 ) 《 土地管理法規(guī) 》考試大綱變化情況 2020 年新增 法規(guī)和 政策 （ 1） 土地管理法規(guī) （涉及變動 1項） 1）土地調(diào)查條例 （從 2020年要求中“ 相關法律法規(guī)”移來 ）。 （ 2） 相關法律法規(guī) （涉及新 增 5項，修改 1項） 1）中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法； 2）中華人民共和國海島保護法； 3）中華人民共和國拍賣法； 4）中華人民共和國合同法； 5）中華人民共和國國家賠償法 （ 2020全國人大修改）； 4 6）中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例 。 （ 3） 中共中央、國務院規(guī)范性文件 （涉及新增 2項） 1）中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》的通知 (中辦發(fā) [2020]27 號 )； 2）國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意 見的通知 (國發(fā) [2020]38 號 )； 3）國務院辦公廳關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知 (國辦發(fā) [2020]4 號 )。 （ 4) 部門規(guī)章、規(guī)范性文件 （涉及新增 12項，修改 1項） 1）土地調(diào)查條例實施辦法 (國土資源部令第 45 號 ) 2）國土資源部關于進一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實維護農(nóng)民權益的通知 (國土資發(fā) [2020]28 號 )； 3）國土資源部關于加強房地產(chǎn)用地供應和監(jiān)管有關問題的通知 (國土資發(fā) [2020]34號 )； 4）國土資源部關于改進報國務院批準城市建設用地申報與實施工作的通知 (國土資發(fā)[2020]9 號 )； 5）國土資源部關于切實加強耕地占補平衡監(jiān)督管理的通知 (國土資發(fā) [2020]6 號 ) ； 6）國土資源部關于切實落實保障性安居工程用地的通知 (國土資發(fā) [2020]58 號 ) ； 7）國土資源部關于印發(fā)《土地市場和礦業(yè)權市場誠信體系建設實施方案》的通知 (國土資發(fā) [2020]228 號 )； 8）關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見 (建保 [2020]295 號 ) ； 9）關于進一步加強土地出讓收支管理的通知 (財綜 [2020]74 號 )； 10）關于切實做好擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的用地保、 障和管理的通知 (國土資發(fā) [2020]298 號 )； 11）國土資源部關于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制的通知 (國土資發(fā) [2020]173號 )； 12）關于印發(fā)《經(jīng)濟適用住房管理辦法》的通知 (建住房 [2020]258 號 )（去年要求 04版）； 13）國土資源部監(jiān)察部關于進一步落實工業(yè)用地出讓制度的通知 (國土資發(fā) [2020]101號 )。 （ 5）司法解釋 （涉及新增 2項） 1）最高人民法院關于人民法院委托評估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定 (法釋 [2020]16號 )； 2）最高人民法院關于裁判文書引用法律、法規(guī)等規(guī)范 性法律文件的規(guī)定 (法釋 [2020]14號 )。 （ 6）技術規(guī)程和標準 （涉及新增 1項） 1）《土地勘測定界規(guī)程》 (TD／ T10082020)。 5 （ 7） 行業(yè)自律文件 （涉及新增 7項） 1）中國土地估價師協(xié)會章程； 2）注冊土地估價師自律守則； 3）《土地估價師實踐考核與執(zhí)業(yè)登記辦法 (試行 )》 (中估協(xié)發(fā) [2020]14 號 )； 4）《土地估價師執(zhí)業(yè)登記工作實施細則 (暫行 )》 (中估協(xié)函 [2020]3 號 )； 5）《中國土地估價師協(xié)會個人會員會籍管理辦法》 (中估協(xié)發(fā) [2020]18 號 )； 6）關于印發(fā)《土地估價師 繼續(xù)教育學時認定規(guī)則》的通知 (中估協(xié)發(fā) [2020]27 號 )； 7）關于印發(fā)《土地估價行業(yè)違規(guī)處罰記分辦法》的通知 (中估協(xié)發(fā) [2020]35 號 )。 三、 《 土地管理基礎與法規(guī) 》考試題型和特點 (一 ) 《 土地管理基礎與法規(guī) 》 試題題型及題量 近幾年， 《土地管理基礎與法規(guī)》試題，分 判斷題、單項選擇題、多項選擇題、情景分析題四種題型。 試題總分 100分，考試時間為 1小時。 其中 判斷題 10 題，每題 1 分，共 10分；單項選擇題 40 題，每題 1分，共 40 分；多項選擇題 15 題，每題 2 分，共 30 分；情景分析題共 2 大題，有 10 小題，每小 題 2 分，共 20 分。 (二 ) 《 土地管理基礎與法規(guī) 》 試題要求 特點及答題技巧 第一，判斷題。 近幾年， 《土地管理基礎與法規(guī)》試題中， 判斷題要求，判斷錯誤每題倒扣 1 分，最多扣至判斷題總分為 0。因判斷題只有兩種可能，非“對”即“錯”，隨機猜對的概率達 50％，為避免應試者猜測性的判斷，通常判斷題有倒扣分的規(guī)定，應試者要看清此類題目要求。如果有選錯倒扣分的規(guī)定，沒有把握的寧可不選，也不冒險。 第二，單選題。單選題的特點是：有 4 個選項，且只有 1 個選項是正確的，一般情況下，單選題不倒扣分。對于沒把握的試題大家一定要全答，就 是不會，也要猜測性地選擇 1個選項。 第三，多選題。 近幾年， 《土地管理基礎與法規(guī)》試題中， 多選題要求，選錯、多選不得分，不倒扣分；少選但選擇正確的每選項得 0． 5 分。同時時需要注意的是，從 2020年考試開始，多項選擇題，每題有 A、 B、 C、 D、 E 五個備選項，至少有兩個符合題意。 因此，做題時要慎重，對于沒把握的選項應盡量避開不選。如果題中 4 個選項，有把握的 3 個，另一個是猜測的，最好就不要猜測了，選三個可得 1． 5分，但如果有一個錯了，將一分不得，成為無果之花。 第四，情景分析題。 近幾年， 《土地管理基礎與法規(guī)》試題中 ， 情景分析題每小題有 A、B、 C、 D 四個備選項，其中至少有一個符合題意，選錯、多選不得分，不倒扣分；少選但選擇正確的每選項得 0． 5 分。 情景分析題的特點是：該類題型兼有單選題和多選題的特點，也就是在情景分析題中，有的是單選，也有可能是多選，要切記！此類題型的要求是， 每小題的備選答案中有一個或一個以上符合題意，全部選對的，得 2分；錯選或多選的，不得分；少選且選擇正確的，每 6