【正文】 在公共協(xié)商過程中，自由平等的公民可以通過與政府官員之間就政策等問題進行對話與討論，最后達成共識，從而賦予立法與決策的合法性。協(xié)商民主理論的核心要素為協(xié)商與共識，其承認協(xié)商在國家和社會事務治理中的基礎性作用以及協(xié)商過程對于公共決策制定、權(quán)力與利益分配的必要性。 1 一臺三院： 唐代沿襲隋制在中央設御史臺為全國最高監(jiān)察機關(guān)，置御史大夫為臺長；御史中丞為副職。御史臺下屬有臺院、殿院、察院等三院。御史大夫、中丞 及三院監(jiān)察官各有其職掌，職責分明。宋代大體沿襲了這一制度。 1 都察院： 明清兩代的中央監(jiān)察機關(guān)。明代都察院與六科給事中兩個系統(tǒng)并立。都察院設左、右都御史各一人，為都察院長官，其下設監(jiān)察御史，負責各方面監(jiān)察事務。清代將六科給事中隸于都察院，實行單一的監(jiān)察體系。 11 1 諫諍： 諫諍制度是指對君主言行違失的直言批評，規(guī)勸其改正錯誤，是對皇帝廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。諫諍制度是監(jiān)督君主決策缺失的重要機制，是中國古代國家監(jiān)督的重要組成部分。 1 香港廉政公署： 香港廉政公署成立于 1974 年，是世界著名的監(jiān)察機構(gòu)，在反 腐肅貪方面成效顯著。廉政公署的長官為廉政專員，下設執(zhí)行處、防止貪污處、社區(qū)關(guān)系處等業(yè)務部門。分別負責接受舉報，調(diào)查核實有關(guān)貪污受賄等腐敗行為的指控；審查政府部門和公共機構(gòu)的制度和工作程序，提出建議，以糾正可能出現(xiàn)貪污的工作方式；社區(qū)關(guān)系處負責向市民宣傳貪污的危害，以取得市民對反貪工作的支持與合作。 1 廉政監(jiān)督： 廉政監(jiān)督是指監(jiān)督機關(guān)對國家機關(guān)及其公職人員是否廉潔從政所實施的全面監(jiān)督以及責任追究的活動。 1 效能監(jiān)督考評 ：效能監(jiān)督考評是指通過構(gòu)建適用于不同層次、不同類型的效能監(jiān)督考評評價指標體系，對效能監(jiān) 督對象進行的“考察”和“評價”?？疾熘饕锹犎≡u價，收集效能信息，并對信息進行綜合分析；評價是對效能監(jiān)督對象的效能狀態(tài)進行評估與確認的過程。 1 引咎辭職： 引咎辭職是指擔任領導職務的公務員因自身能力不足或認為其自身存在的職務過錯行為已使其失去繼續(xù)擔任該公職的民意基礎，從而主動向法定機構(gòu)提出辭去其現(xiàn)任職務的申請并由后者依法對此作出處理決定的一種責任承擔方式和自責行為。 1 政務公開 ：政務公開是指國家權(quán)力在其運行過程中，除法律規(guī)定的特殊情形外，權(quán)力運行過程及其依據(jù)必須向社會公開。其意義在于通過把黨政機關(guān)的所 有事務和活動置于人民普遍的監(jiān)督和關(guān)注之下，實現(xiàn)對權(quán)力運行的監(jiān)控，從而有效地遏制腐敗，建立高效、勤政、廉潔、務實的政府。 19. C 層級監(jiān)督 是基于行政系統(tǒng)上下級隸屬關(guān)系而實行的自上而下的監(jiān)督，這是行政監(jiān)督中最經(jīng)常、最主要、最有力的監(jiān)督形式。 20. D 都察院 ：明清兩代的中 監(jiān)察機關(guān)。明代都察院與六科給事中兩個系統(tǒng)并立。都察院設左、右都御史各一人，為都察院長官，其下設監(jiān)察御史，負責各方面監(jiān)察事務。清代將六科給事中隸于都察院，實行單一的監(jiān)察體系。 21. 多元民主理論 ：多元民主理論認為在現(xiàn)代民主社會中，國家不再是唯一的權(quán)力中心， 社會中存在著大量利益各異的自治社會組織和集團與國家共享權(quán)力，利益集團通過各種途徑參與和影響政治決策的制定，從而制約國家權(quán)力，對國家權(quán)力實現(xiàn)控制。 22. 黨內(nèi)監(jiān)督 指中國共產(chǎn)黨的各級組織、專門的監(jiān)督機關(guān)和黨員，按照憲法、法律和黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，對各級黨組織和黨員的活動進行的監(jiān)督。 黨員監(jiān)督指廣大黨員作為監(jiān)督主體對各級黨的組織和其他黨員進行的監(jiān)督。黨員監(jiān)督的內(nèi)容是監(jiān)督對象的行為是否符合黨章和黨的其他規(guī)章制度的要求。黨員的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督最基本的形式，是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎，黨員監(jiān)督的依據(jù)是黨章和黨的其他規(guī)章制度。 23. E 二審監(jiān)督制度 是指第一審法院的上一級法院根據(jù)上訴、抗訴，對第一審法院作出的尚未生效的判決或裁定進行第二次審理的法律監(jiān)督制度。 24. F 腐敗 是一個政治性概念，專指國家公權(quán)力機關(guān)和國家公職人員濫用公權(quán)力謀取私人利益的各種行為或者活動。無論腐敗行為表現(xiàn)為何種形式，其實質(zhì)都是濫用公共權(quán)力謀求私人利益，簡言之就是以權(quán)謀私。 25. 法治主義監(jiān)督思想 ：法治主義監(jiān)督思想認為，法律至上，任何組織和個人都不能凌駕于法律之上；法律面前人人平等，任何人都必須接受法律的約束而不能享有特權(quán)；通過制定憲法、法律為權(quán)力行使劃定明確邊界，并保護 和擴大個人的自由權(quán)利；防止腐敗必須以權(quán)力制約權(quán)力，而以法律制約權(quán)力是實現(xiàn)權(quán)力制約權(quán)力的制度形式。法治主義監(jiān)督思想是三權(quán)分立與制衡理論的重要思想來源，是西方各國監(jiān)督制度的重要思想基礎。 26. 分權(quán)制衡理論 ：分權(quán)制衡理論認為，一切握有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，所以立法、行政、司法等三種權(quán)力必須分別交由不同的人和不同的機構(gòu)來行使。防止權(quán)力濫用的途徑就是使每個人和每個機構(gòu)掌握的權(quán)力都有一定的界限，使權(quán)力的運用到此必須停止。，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。 27. G 公共權(quán)力 是社會中至高無上的、公認的和法定的權(quán)力，它以 權(quán)力機關(guān)為載體，并以其特有的普遍權(quán)威性對全社會實施管理或者控制。 28. 公民監(jiān)督 是指公民基于憲法賦予的權(quán)利，通過批評、建議、舉報、申訴、控告等方式對國家機關(guān)及其工作人員的職權(quán)行為和個人品性所作的監(jiān)督，這種監(jiān)督是一種自下而上的、“ 社會主人 ” 對 “ 社會公仆 ” 的監(jiān)督。 國民請求監(jiān)察制度韓國為了加強國民對政府機關(guān)及其公務員的監(jiān)督實行的一項監(jiān)察制度。凡公共機關(guān)的事務處理因違法或腐敗行為，對公共利益的實現(xiàn)產(chǎn)生不利影響時，受侵害的單位和個人有權(quán)提請監(jiān)察院進行審計監(jiān)察。任何單位和個人均可動用 “ 審查請求權(quán) ” ，要求對政府部門、政府 投資機關(guān)和地方政府的行政行為進行審計監(jiān)督。 20 歲以上的 300 名成年人，即可以聯(lián)名上書監(jiān)察院進行監(jiān)查。韓國的國民請求監(jiān)察制度充分保障了公民的合法權(quán)利，對行政效能監(jiān)察和提高政府績效具有重大意義。 29. 干部談話制度 ：是指黨的紀律檢查機關(guān)對有關(guān)黨員領導干部進行的調(diào)查性談話和勸告性談活的制度。 30. J 監(jiān)督 是指各種監(jiān)督主體依法對國家公權(quán)力機關(guān)和國家公職人員行使公共權(quán)力的活動所進行的監(jiān)察、督察活動以及對濫用公權(quán)力謀取私人利益的各種行為的糾正活動。 31. 監(jiān)督學 是以對國家公權(quán)力的監(jiān)督為研究對象的一門綜合性、應用性社會科學學科 。監(jiān)督學研究國家公權(quán)力監(jiān)督的12 基本理論和重要制度，揭示監(jiān)督工作的一般規(guī)律，提供監(jiān)督的基本方法；其目的是指導監(jiān)督實踐，并在全社會建立起對公權(quán)力的監(jiān)督屏障。 32. 監(jiān)督思想 ：監(jiān)督思想是人們在長期的監(jiān)督實踐中，通過對監(jiān)督活動的觀察和思考而產(chǎn)生的有關(guān)監(jiān)督的主張與觀點； 監(jiān)督理論：監(jiān)督理論是監(jiān)督思想不斷發(fā)展、完善的結(jié)果，是相關(guān)觀點與主張經(jīng)過長期論證、推理、演繹、歸納后所形成的有關(guān)監(jiān)督活動的基本的、系統(tǒng)化的原理。監(jiān)督理論可以用來解釋和指導監(jiān)督實踐。 33. 諫諍 ：諫諍制度是指對君主言行違失的直言批評，規(guī)勸其改正錯誤，是對皇帝廉政與 勤政的有限度的監(jiān)察。諫諍制度是監(jiān)督君主決策缺失的重要機制，是中國古代國家監(jiān)督的重要組成部分 監(jiān)督的功能：是指在監(jiān)督過程中，監(jiān)督本身所具有的、普遍存在并起決定作用的懲戒、制約、參與、預防、促進和反饋等功能 34. L 廉政監(jiān)督 ：廉政監(jiān)督是指監(jiān)督機關(guān)對國家機關(guān)及其公職人員是否廉潔從政所實施的全面監(jiān)督以及責任追究的活動。 35. 廉政監(jiān)察 ：是指行政監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象在從事行政公務活動中是否廉潔奉公，有無利用行政職權(quán)謀取個人或小集團利益的情況實施監(jiān)督檢查，并對各種違法違紀行為進行調(diào)查處理的活動。 36. M 民主黨派監(jiān)督 指民主黨派對 中國共產(chǎn)黨的各級組織與黨員、對國家機關(guān)及其工作人員執(zhí)行憲法和法律的情況、制定和貫徹執(zhí)政黨和政府重要方針政策的情況以及履行職責、為政清廉等方面的情況進行的監(jiān)督。民主黨派監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作的政黨制度的具體體現(xiàn)。 37. 美國獨立檢察官 是專門對某一高級行政官員的貪污受賄或其他違法失職行為進行調(diào)查起訴的臨時性官員，其起訴對象包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、各部的正副部長及相應職務的官員等。法律賦予獨立檢察官很大的權(quán)力，該制度的實施大大加強了對政府高級官員的調(diào)查監(jiān)督力度。 38. R 人民主權(quán)理論 ：人民主權(quán)理論從國家起源出發(fā)，確定 了國家權(quán)力的地位，將國家權(quán)力置于人民主權(quán)即立法權(quán)之下，找到了人民對國家權(quán)力監(jiān)督的必然性與合理性。人民主權(quán)理論中的全民公決、權(quán)力監(jiān)督、法律至上等內(nèi)容，都是對權(quán)力被濫用的防范和補救措施，是現(xiàn)代民主政治的基本內(nèi)容和特征。 39. 人大專門委員會：全國人民代表大會依憲法設立民族委員會、法律委員會、財 政經(jīng)濟委員會、教育科學文化委員會、外事委員會、華僑委員會和其他需要設立的專門委員會，必要時，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。 人大代表質(zhì)詢：全國人大代表在全國人大開會期間，有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對國務院或國務院各部委的質(zhì) 詢案，一個代表團或三十名以上代表聯(lián)名，即可書面提出質(zhì)詢案，在全國人大審議議案時，代表可以向有關(guān)國家機關(guān)提出質(zhì)詢；受質(zhì)詢的機關(guān)必須負責答復。 40. 人大監(jiān)督亦稱國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督 ，是指各級人民代表大會及其常務委員會，根據(jù)法定的權(quán)限和程序，對各級國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的工作，對同級人民代表大會常務委員會和下級人民代表大會及其常務委員會的工作，以及憲法和法律的實施情況，所采取的了解、審議、督促和處置的行為。 人大工作監(jiān)督指各級人民代表大會及其常務委員會依法對行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的日常工作進行的監(jiān)督， 以及本級人民代表大會對同級常務委員會、上級人民代表大會及其常務委員會對下級人民代表大會及其常務委員會的日常工作進行的監(jiān)督。 41. 人大執(zhí)法檢查 是各級人民代表大會及其常務委員會為了維護法律的尊嚴，促進法律的貫徹執(zhí)行，對法律和有關(guān)法律問題的決議、決定貫徹實施的情況進行的檢查監(jiān)督活動。 42. 人大特定問題調(diào)查 指人民代表大會及其常務委員會為查證某個重大問題而依照法定程序成立專門的調(diào)查委員會開展調(diào)查，并作出調(diào)查報告。特定問題調(diào)查是人民代表大會實施監(jiān)督的一種重要方式，也是法定的調(diào)查方式，它一般針對重大決策失誤、司法腐敗和在社會 上產(chǎn)生了重大影響的其他事件進行。 人民政協(xié)監(jiān)督指參加人民政協(xié)的各黨派、團體和各界人士，通過建議和批評的方式，對國家憲法、法律和法規(guī)的實施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關(guān)及其工作人員的工作進行的監(jiān)督。 43. 人民政協(xié)的監(jiān)督 是民主監(jiān)督而非權(quán)力監(jiān)督，不具有法律約束力，不能對監(jiān)督對象形成強制，但人民政協(xié)的監(jiān)督對國家機關(guān)和執(zhí)政黨的決策仍然具有相當?shù)挠绊懥Α? 44. S 審查批準逮捕簡稱審查批捕或?qū)彶榇?，是指人民檢察院對于公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、監(jiān)獄等提請批準逮捕的案件進行審查后，依據(jù)事實和法律，作出是否逮捕犯罪嫌疑人的決定的 一種訴訟活動。審查批準逮捕是人民檢察院的一項重要的法律監(jiān)督職權(quán)，也是人民檢察院開展偵查監(jiān)督的有效途徑之一。 45. 審計監(jiān)督 是審計機關(guān)對國務院各部門、地方各級政府、地方各級政府職能部門的財政收支情況以及國有金融機構(gòu)、國有企事業(yè)單位等的財務收支情況所進行的一種專門稽查、審核活動，目的是嚴肅財經(jīng)紀律，預防和糾正違法犯罪。 46. 社會監(jiān)督 是指社會組織以及公民依據(jù)憲法和法律賦予的政治權(quán)利以批評、建議、檢舉、申訴、控告等方式對各種政治權(quán)力主體進行的監(jiān)督。通過這種監(jiān)督，增加行政決策的科學性和合理性，遏制行政權(quán)力行使過程中的貪污受 賄、違法違紀等行為，使各級行政機關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)行過程中認真貫徹、落實國家的各項法律和決策，認真履行職責，防止出現(xiàn)失職、瀆職行為。 47. 社團監(jiān)督 又稱為 “ 社會團體監(jiān)督 ” ，是指各種社會團體（組織）從各自利益出發(fā)對國家機關(guān)及其工作人員的職權(quán)行為以及個人品行所進行的廣泛監(jiān)督。 事前監(jiān)督：是指在13 某種公共管理活動開展之前，監(jiān)督部門圍繞公共管理主體的決策行為進行的監(jiān)督檢查。 事中監(jiān)督：是指對監(jiān)督對象在執(zhí)行政策，履行職責過程中的監(jiān)督檢查，也叫跟蹤監(jiān)察。 事后監(jiān)督也稱之為結(jié)果監(jiān)督。是對公共管理行為完結(jié)以后進行的監(jiān)督活動， 是對公共管理行為結(jié)果的監(jiān)督。 48. 三權(quán)分立理論 ：簡單而言就是為了防止專制和權(quán)力被濫用，在政體組成要素職能分工基礎上，建立的立法、行政、司法三權(quán)分立、相互制衡的以權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督理論。 審計：是指專門審計機關(guān)和其他受委托的人員對有關(guān)國家機關(guān)、企事業(yè)單位的財政及經(jīng)濟活動進行審核檢查，以判斷其合法性、合規(guī)性、合理性、有效性以及有關(guān)經(jīng)濟資料的真實、公允的經(jīng)濟監(jiān)督、評價和鑒證活動。 49. T 特約監(jiān)督員 ：是指各級國家機關(guān)依據(jù)法定方式聘請的兼職履行相應民主監(jiān)督職責的民主黨派、無黨派人士，包括特約監(jiān)察員、教育督導員、稅務監(jiān)察 員、審計員等。 特約監(jiān)督員制度是指各級國家機關(guān)依法聘請?zhí)囟ü窦媛毬男邢鄳裰鞅O(jiān)督職責的一項監(jiān)督制度，包括特約監(jiān)察員、特約教育督導員、特約稅務監(jiān)察員、特約審計員等。特約監(jiān)督員是現(xiàn)時期實施民主監(jiān)督不可忽視的重要力量。特約監(jiān)督員參與政府的有關(guān)工作，也為民主黨派、無黨派人士參政議政找到了一條具體途徑。 50. W 網(wǎng)絡輿論監(jiān)督 是指人民群眾（網(wǎng)民）通過互聯(lián)網(wǎng)了解國家和社會公共事務，評價國家經(jīng)濟、政治、文化和