【正文】 在公共協(xié)商過程中，自由平等的公民可以通過與政府官員之間就政策等問題進(jìn)行對話與討論，最后達(dá)成共識，從而賦予立法與決策的合法性。協(xié)商民主理論的核心要素為協(xié)商與共識，其承認(rèn)協(xié)商在國家和社會事務(wù)治理中的基礎(chǔ)性作用以及協(xié)商過程對于公共決策制定、權(quán)力與利益分配的必要性。 1 一臺三院： 唐代沿襲隋制在中央設(shè)御史臺為全國最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，置御史大夫?yàn)榕_長；御史中丞為副職。御史臺下屬有臺院、殿院、察院等三院。御史大夫、中丞 及三院監(jiān)察官各有其職掌，職責(zé)分明。宋代大體沿襲了這一制度。 1 都察院： 明清兩代的中央監(jiān)察機(jī)關(guān)。明代都察院與六科給事中兩個系統(tǒng)并立。都察院設(shè)左、右都御史各一人，為都察院長官，其下設(shè)監(jiān)察御史，負(fù)責(zé)各方面監(jiān)察事務(wù)。清代將六科給事中隸于都察院，實(shí)行單一的監(jiān)察體系。 11 1 諫諍： 諫諍制度是指對君主言行違失的直言批評，規(guī)勸其改正錯誤，是對皇帝廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。諫諍制度是監(jiān)督君主決策缺失的重要機(jī)制，是中國古代國家監(jiān)督的重要組成部分。 1 香港廉政公署： 香港廉政公署成立于 1974 年，是世界著名的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在反 腐肅貪方面成效顯著。廉政公署的長官為廉政專員，下設(shè)執(zhí)行處、防止貪污處、社區(qū)關(guān)系處等業(yè)務(wù)部門。分別負(fù)責(zé)接受舉報，調(diào)查核實(shí)有關(guān)貪污受賄等腐敗行為的指控；審查政府部門和公共機(jī)構(gòu)的制度和工作程序，提出建議，以糾正可能出現(xiàn)貪污的工作方式；社區(qū)關(guān)系處負(fù)責(zé)向市民宣傳貪污的危害，以取得市民對反貪工作的支持與合作。 1 廉政監(jiān)督： 廉政監(jiān)督是指監(jiān)督機(jī)關(guān)對國家機(jī)關(guān)及其公職人員是否廉潔從政所實(shí)施的全面監(jiān)督以及責(zé)任追究的活動。 1 效能監(jiān)督考評 ：效能監(jiān)督考評是指通過構(gòu)建適用于不同層次、不同類型的效能監(jiān)督考評評價指標(biāo)體系，對效能監(jiān) 督對象進(jìn)行的“考察”和“評價”。考察主要是聽取評價，收集效能信息，并對信息進(jìn)行綜合分析；評價是對效能監(jiān)督對象的效能狀態(tài)進(jìn)行評估與確認(rèn)的過程。 1 引咎辭職： 引咎辭職是指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員因自身能力不足或認(rèn)為其自身存在的職務(wù)過錯行為已使其失去繼續(xù)擔(dān)任該公職的民意基礎(chǔ)，從而主動向法定機(jī)構(gòu)提出辭去其現(xiàn)任職務(wù)的申請并由后者依法對此作出處理決定的一種責(zé)任承擔(dān)方式和自責(zé)行為。 1 政務(wù)公開 ：政務(wù)公開是指國家權(quán)力在其運(yùn)行過程中，除法律規(guī)定的特殊情形外，權(quán)力運(yùn)行過程及其依據(jù)必須向社會公開。其意義在于通過把黨政機(jī)關(guān)的所 有事務(wù)和活動置于人民普遍的監(jiān)督和關(guān)注之下，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控，從而有效地遏制腐敗，建立高效、勤政、廉潔、務(wù)實(shí)的政府。 19. C 層級監(jiān)督 是基于行政系統(tǒng)上下級隸屬關(guān)系而實(shí)行的自上而下的監(jiān)督，這是行政監(jiān)督中最經(jīng)常、最主要、最有力的監(jiān)督形式。 20. D 都察院 ：明清兩代的中 監(jiān)察機(jī)關(guān)。明代都察院與六科給事中兩個系統(tǒng)并立。都察院設(shè)左、右都御史各一人，為都察院長官，其下設(shè)監(jiān)察御史，負(fù)責(zé)各方面監(jiān)察事務(wù)。清代將六科給事中隸于都察院，實(shí)行單一的監(jiān)察體系。 21. 多元民主理論 ：多元民主理論認(rèn)為在現(xiàn)代民主社會中，國家不再是唯一的權(quán)力中心， 社會中存在著大量利益各異的自治社會組織和集團(tuán)與國家共享權(quán)力，利益集團(tuán)通過各種途徑參與和影響政治決策的制定，從而制約國家權(quán)力，對國家權(quán)力實(shí)現(xiàn)控制。 22. 黨內(nèi)監(jiān)督 指中國共產(chǎn)黨的各級組織、專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)和黨員，按照憲法、法律和黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，對各級黨組織和黨員的活動進(jìn)行的監(jiān)督。 黨員監(jiān)督指廣大黨員作為監(jiān)督主體對各級黨的組織和其他黨員進(jìn)行的監(jiān)督。黨員監(jiān)督的內(nèi)容是監(jiān)督對象的行為是否符合黨章和黨的其他規(guī)章制度的要求。黨員的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督最基本的形式，是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，黨員監(jiān)督的依據(jù)是黨章和黨的其他規(guī)章制度。 23. E 二審監(jiān)督制度 是指第一審法院的上一級法院根據(jù)上訴、抗訴，對第一審法院作出的尚未生效的判決或裁定進(jìn)行第二次審理的法律監(jiān)督制度。 24. F 腐敗 是一個政治性概念，專指國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員濫用公權(quán)力謀取私人利益的各種行為或者活動。無論腐敗行為表現(xiàn)為何種形式，其實(shí)質(zhì)都是濫用公共權(quán)力謀求私人利益，簡言之就是以權(quán)謀私。 25. 法治主義監(jiān)督思想 ：法治主義監(jiān)督思想認(rèn)為，法律至上，任何組織和個人都不能凌駕于法律之上；法律面前人人平等，任何人都必須接受法律的約束而不能享有特權(quán)；通過制定憲法、法律為權(quán)力行使劃定明確邊界，并保護(hù) 和擴(kuò)大個人的自由權(quán)利；防止腐敗必須以權(quán)力制約權(quán)力，而以法律制約權(quán)力是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約權(quán)力的制度形式。法治主義監(jiān)督思想是三權(quán)分立與制衡理論的重要思想來源，是西方各國監(jiān)督制度的重要思想基礎(chǔ)。 26. 分權(quán)制衡理論 ：分權(quán)制衡理論認(rèn)為，一切握有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，所以立法、行政、司法等三種權(quán)力必須分別交由不同的人和不同的機(jī)構(gòu)來行使。防止權(quán)力濫用的途徑就是使每個人和每個機(jī)構(gòu)掌握的權(quán)力都有一定的界限，使權(quán)力的運(yùn)用到此必須停止。，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。 27. G 公共權(quán)力 是社會中至高無上的、公認(rèn)的和法定的權(quán)力，它以 權(quán)力機(jī)關(guān)為載體，并以其特有的普遍權(quán)威性對全社會實(shí)施管理或者控制。 28. 公民監(jiān)督 是指公民基于憲法賦予的權(quán)利，通過批評、建議、舉報、申訴、控告等方式對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán)行為和個人品性所作的監(jiān)督，這種監(jiān)督是一種自下而上的、“ 社會主人 ” 對 “ 社會公仆 ” 的監(jiān)督。 國民請求監(jiān)察制度韓國為了加強(qiáng)國民對政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)督實(shí)行的一項(xiàng)監(jiān)察制度。凡公共機(jī)關(guān)的事務(wù)處理因違法或腐敗行為，對公共利益的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生不利影響時，受侵害的單位和個人有權(quán)提請監(jiān)察院進(jìn)行審計監(jiān)察。任何單位和個人均可動用 “ 審查請求權(quán) ” ，要求對政府部門、政府 投資機(jī)關(guān)和地方政府的行政行為進(jìn)行審計監(jiān)督。 20 歲以上的 300 名成年人，即可以聯(lián)名上書監(jiān)察院進(jìn)行監(jiān)查。韓國的國民請求監(jiān)察制度充分保障了公民的合法權(quán)利，對行政效能監(jiān)察和提高政府績效具有重大意義。 29. 干部談話制度 ：是指黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對有關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的調(diào)查性談話和勸告性談活的制度。 30. J 監(jiān)督 是指各種監(jiān)督主體依法對國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員行使公共權(quán)力的活動所進(jìn)行的監(jiān)察、督察活動以及對濫用公權(quán)力謀取私人利益的各種行為的糾正活動。 31. 監(jiān)督學(xué) 是以對國家公權(quán)力的監(jiān)督為研究對象的一門綜合性、應(yīng)用性社會科學(xué)學(xué)科 。監(jiān)督學(xué)研究國家公權(quán)力監(jiān)督的12 基本理論和重要制度，揭示監(jiān)督工作的一般規(guī)律，提供監(jiān)督的基本方法；其目的是指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)踐，并在全社會建立起對公權(quán)力的監(jiān)督屏障。 32. 監(jiān)督思想 ：監(jiān)督思想是人們在長期的監(jiān)督實(shí)踐中，通過對監(jiān)督活動的觀察和思考而產(chǎn)生的有關(guān)監(jiān)督的主張與觀點(diǎn)； 監(jiān)督理論：監(jiān)督理論是監(jiān)督思想不斷發(fā)展、完善的結(jié)果，是相關(guān)觀點(diǎn)與主張經(jīng)過長期論證、推理、演繹、歸納后所形成的有關(guān)監(jiān)督活動的基本的、系統(tǒng)化的原理。監(jiān)督理論可以用來解釋和指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)踐。 33. 諫諍 ：諫諍制度是指對君主言行違失的直言批評，規(guī)勸其改正錯誤，是對皇帝廉政與 勤政的有限度的監(jiān)察。諫諍制度是監(jiān)督君主決策缺失的重要機(jī)制，是中國古代國家監(jiān)督的重要組成部分 監(jiān)督的功能：是指在監(jiān)督過程中，監(jiān)督本身所具有的、普遍存在并起決定作用的懲戒、制約、參與、預(yù)防、促進(jìn)和反饋等功能 34. L 廉政監(jiān)督 ：廉政監(jiān)督是指監(jiān)督機(jī)關(guān)對國家機(jī)關(guān)及其公職人員是否廉潔從政所實(shí)施的全面監(jiān)督以及責(zé)任追究的活動。 35. 廉政監(jiān)察 ：是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察對象在從事行政公務(wù)活動中是否廉潔奉公，有無利用行政職權(quán)謀取個人或小集團(tuán)利益的情況實(shí)施監(jiān)督檢查，并對各種違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理的活動。 36. M 民主黨派監(jiān)督 指民主黨派對 中國共產(chǎn)黨的各級組織與黨員、對國家機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行憲法和法律的情況、制定和貫徹執(zhí)政黨和政府重要方針政策的情況以及履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況進(jìn)行的監(jiān)督。民主黨派監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政黨制度的具體體現(xiàn)。 37. 美國獨(dú)立檢察官 是專門對某一高級行政官員的貪污受賄或其他違法失職行為進(jìn)行調(diào)查起訴的臨時性官員，其起訴對象包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、各部的正副部長及相應(yīng)職務(wù)的官員等。法律賦予獨(dú)立檢察官很大的權(quán)力，該制度的實(shí)施大大加強(qiáng)了對政府高級官員的調(diào)查監(jiān)督力度。 38. R 人民主權(quán)理論 ：人民主權(quán)理論從國家起源出發(fā)，確定 了國家權(quán)力的地位，將國家權(quán)力置于人民主權(quán)即立法權(quán)之下，找到了人民對國家權(quán)力監(jiān)督的必然性與合理性。人民主權(quán)理論中的全民公決、權(quán)力監(jiān)督、法律至上等內(nèi)容，都是對權(quán)力被濫用的防范和補(bǔ)救措施，是現(xiàn)代民主政治的基本內(nèi)容和特征。 39. 人大專門委員會：全國人民代表大會依憲法設(shè)立民族委員會、法律委員會、財 政經(jīng)濟(jì)委員會、教育科學(xué)文化委員會、外事委員會、華僑委員會和其他需要設(shè)立的專門委員會，必要時，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。 人大代表質(zhì)詢：全國人大代表在全國人大開會期間，有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對國務(wù)院或國務(wù)院各部委的質(zhì) 詢案，一個代表團(tuán)或三十名以上代表聯(lián)名，即可書面提出質(zhì)詢案，在全國人大審議議案時，代表可以向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出質(zhì)詢；受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)必須負(fù)責(zé)答復(fù)。 40. 人大監(jiān)督亦稱國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 ，是指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會，根據(jù)法定的權(quán)限和程序，對各級國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作，對同級人民代表大會常務(wù)委員會和下級人民代表大會及其常務(wù)委員會的工作，以及憲法和法律的實(shí)施情況，所采取的了解、審議、督促和處置的行為。 人大工作監(jiān)督指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會依法對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的日常工作進(jìn)行的監(jiān)督， 以及本級人民代表大會對同級常務(wù)委員會、上級人民代表大會及其常務(wù)委員會對下級人民代表大會及其常務(wù)委員會的日常工作進(jìn)行的監(jiān)督。 41. 人大執(zhí)法檢查 是各級人民代表大會及其常務(wù)委員會為了維護(hù)法律的尊嚴(yán)，促進(jìn)法律的貫徹執(zhí)行，對法律和有關(guān)法律問題的決議、決定貫徹實(shí)施的情況進(jìn)行的檢查監(jiān)督活動。 42. 人大特定問題調(diào)查 指人民代表大會及其常務(wù)委員會為查證某個重大問題而依照法定程序成立專門的調(diào)查委員會開展調(diào)查，并作出調(diào)查報告。特定問題調(diào)查是人民代表大會實(shí)施監(jiān)督的一種重要方式，也是法定的調(diào)查方式，它一般針對重大決策失誤、司法腐敗和在社會 上產(chǎn)生了重大影響的其他事件進(jìn)行。 人民政協(xié)監(jiān)督指參加人民政協(xié)的各黨派、團(tuán)體和各界人士，通過建議和批評的方式，對國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督。 43. 人民政協(xié)的監(jiān)督 是民主監(jiān)督而非權(quán)力監(jiān)督，不具有法律約束力，不能對監(jiān)督對象形成強(qiáng)制，但人民政協(xié)的監(jiān)督對國家機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨的決策仍然具有相當(dāng)?shù)挠绊懥Α? 44. S 審查批準(zhǔn)逮捕簡稱審查批捕或?qū)彶榇?，是指人民檢察院對于公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄等提請批準(zhǔn)逮捕的案件進(jìn)行審查后，依據(jù)事實(shí)和法律，作出是否逮捕犯罪嫌疑人的決定的 一種訴訟活動。審查批準(zhǔn)逮捕是人民檢察院的一項(xiàng)重要的法律監(jiān)督職權(quán)，也是人民檢察院開展偵查監(jiān)督的有效途徑之一。 45. 審計監(jiān)督 是審計機(jī)關(guān)對國務(wù)院各部門、地方各級政府、地方各級政府職能部門的財政收支情況以及國有金融機(jī)構(gòu)、國有企事業(yè)單位等的財務(wù)收支情況所進(jìn)行的一種專門稽查、審核活動，目的是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，預(yù)防和糾正違法犯罪。 46. 社會監(jiān)督 是指社會組織以及公民依據(jù)憲法和法律賦予的政治權(quán)利以批評、建議、檢舉、申訴、控告等方式對各種政治權(quán)力主體進(jìn)行的監(jiān)督。通過這種監(jiān)督，增加行政決策的科學(xué)性和合理性，遏制行政權(quán)力行使過程中的貪污受 賄、違法違紀(jì)等行為，使各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)行過程中認(rèn)真貫徹、落實(shí)國家的各項(xiàng)法律和決策，認(rèn)真履行職責(zé)，防止出現(xiàn)失職、瀆職行為。 47. 社團(tuán)監(jiān)督 又稱為 “ 社會團(tuán)體監(jiān)督 ” ，是指各種社會團(tuán)體（組織）從各自利益出發(fā)對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán)行為以及個人品行所進(jìn)行的廣泛監(jiān)督。 事前監(jiān)督：是指在13 某種公共管理活動開展之前，監(jiān)督部門圍繞公共管理主體的決策行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查。 事中監(jiān)督：是指對監(jiān)督對象在執(zhí)行政策，履行職責(zé)過程中的監(jiān)督檢查，也叫跟蹤監(jiān)察。 事后監(jiān)督也稱之為結(jié)果監(jiān)督。是對公共管理行為完結(jié)以后進(jìn)行的監(jiān)督活動， 是對公共管理行為結(jié)果的監(jiān)督。 48. 三權(quán)分立理論 ：簡單而言就是為了防止專制和權(quán)力被濫用，在政體組成要素職能分工基礎(chǔ)上，建立的立法、行政、司法三權(quán)分立、相互制衡的以權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督理論。 審計：是指專門審計機(jī)關(guān)和其他受委托的人員對有關(guān)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的財政及經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審核檢查，以判斷其合法性、合規(guī)性、合理性、有效性以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)資料的真實(shí)、公允的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、評價和鑒證活動。 49. T 特約監(jiān)督員 ：是指各級國家機(jī)關(guān)依據(jù)法定方式聘請的兼職履行相應(yīng)民主監(jiān)督職責(zé)的民主黨派、無黨派人士，包括特約監(jiān)察員、教育督導(dǎo)員、稅務(wù)監(jiān)察 員、審計員等。 特約監(jiān)督員制度是指各級國家機(jī)關(guān)依法聘請?zhí)囟ü窦媛毬男邢鄳?yīng)民主監(jiān)督職責(zé)的一項(xiàng)監(jiān)督制度，包括特約監(jiān)察員、特約教育督導(dǎo)員、特約稅務(wù)監(jiān)察員、特約審計員等。特約監(jiān)督員是現(xiàn)時期實(shí)施民主監(jiān)督不可忽視的重要力量。特約監(jiān)督員參與政府的有關(guān)工作，也為民主黨派、無黨派人士參政議政找到了一條具體途徑。 50. W 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督 是指人民群眾（網(wǎng)民）通過互聯(lián)網(wǎng)了解國家和社會公共事務(wù)，評價國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和