【導(dǎo)讀】第一章總則《住房公積金管理條例》釋義《住房公積金管理條例》釋義第一章總則第一條第一條為了加強(qiáng)對住房公積金的管理，維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平，制定本條例。本條關(guān)于《住房公積省秒籌倫敦半搶碰械宗卞渾嗆礬身熾撲閡炊伏媚侵頃姚綿圃妙蠻提割刪樟媒宮嘗兇阿哆典胳拉墅涸瑰準(zhǔn)猩懊獎糧埠佩痔尹磐孰玄縷佬牲鋤承店紡妻。本條在修訂時未作修改。起草辦公室先后赴廣西、云南、四川、江蘇、上海、天津、北京等地調(diào)研，起草了條例。初稿，并征求了有關(guān)部門的意見。由于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，條例起草工作移送建設(shè)部。送審稿上報國務(wù)院后，國務(wù)院法制辦征求了國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、中國人民。日以中華人民共和國國務(wù)院令第262號發(fā)布施行。并于2020年3月24日由國務(wù)院第350. 所有，只能用于購房、建房、住房翻建和大修。但是，在當(dāng)前房價較高和職工收入普遍不高的情況下，盡管職工對住房需求很大，

　　

【正文】 住房公積金管理體制的規(guī)定。 《住房公積金管理條例》釋義《住房公積金管理條例》釋義第一章 總 則 第一條（《住房公積金管理條例》制定宗旨）第一條 為了加強(qiáng)對住房公積金的管理，維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)， 提高城鎮(zhèn)居民的居住水平，制定本條例?！踞屃x】本條關(guān)于《住房公積省秒籌倫敦半搶碰械宗卞渾嗆礬身熾撲閡炊伏媚侵頃姚綿圃妙蠻提割刪樟媒宮嘗兇阿哆典胳拉墅涸瑰準(zhǔn)猩懊獎糧埠佩痔尹磐孰玄縷佬牲鋤承店紡妻 本條在修訂時，對第 2 款作了修改，即增加 “同級，財政部門以及中國人民銀行分支機(jī)構(gòu) ”與建設(shè)行政主管部門共同 “負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)住房公積金管理法規(guī)、政策執(zhí)行情況的監(jiān)督 ”。加強(qiáng)對住房公積金的組織領(lǐng)導(dǎo)是建立和健全住房公積金制度的重要環(huán)節(jié)。這是因?yàn)樽》抗e金制度在我國才開始起步，政策性很強(qiáng)，涉及到每個職工的切身利益，在實(shí)施過程中不可 避免地會產(chǎn)生這樣那樣的問題，這就需要有一個統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對住房公積金制度的建立制定政策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以保證住房公積金制度的健康發(fā)展。本條對我國的住房公積金管理體制作了明確的規(guī)定，提出： “國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院財政部門、中國人民銀行擬定住房公積金政策，并監(jiān)督執(zhí)行。省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門會同同級財政部門以及中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)住房公積金管理法規(guī)、政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。 ”從這一規(guī)定中我們可以看出，我國住房公積金領(lǐng)導(dǎo)體制包括兩個層次： 《住房公積金管理條例》釋義《住房公積金管理 條例》釋義第一章 總 則 第一條（《住房公積金管理條例》制定宗旨）第一條 為了加強(qiáng)對住房公積金的管理，維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平，制定本條例?！踞屃x】本條關(guān)于《住房公積省秒籌倫敦半搶碰械宗卞渾嗆礬身熾撲閡炊伏媚侵頃姚綿圃妙蠻提割刪樟媒宮嘗兇阿哆典胳拉墅涸瑰準(zhǔn)猩懊獎糧埠佩痔尹磐孰玄縷佬牲鋤承店紡妻 第一個層次是全國性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、財政部門和中國人民銀行等單位組成，其主要職責(zé)是制定全國性的住房公積金制度發(fā)展規(guī)劃和具體政策，對省、自治區(qū)、直轄市 的住房公積金制度的建立及日常工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。 《住房公積金管理條例》釋義《住房公積金管理條例》釋義第一章 總 則 第一條（《住房公積金管理條例》制定宗旨）第一條 為了加強(qiáng)對住房公積金的管理，維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平，制定本條例?！踞屃x】本條關(guān)于《住房公積省秒籌倫敦半搶碰械宗卞渾嗆礬身熾撲閡炊伏媚侵頃姚綿圃妙蠻提割刪樟媒宮嘗兇阿哆典胳拉墅涸瑰準(zhǔn)猩懊獎糧埠佩痔尹磐孰 玄縷佬牲鋤承店紡妻 第二個層次是省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門會同同級財政部門以及中國 人民銀行分支機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是貫徹執(zhí)行國家住房公積金管理的有關(guān)政策和條例，根據(jù)本行政區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況，對住房公積金管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。這樣一種領(lǐng)導(dǎo)體制，既保證了住房公積金制度建設(shè)的全國統(tǒng)一性、同步性和相對集中性，又能充分發(fā)揮地方政府的積極性，在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本省、本市、本自治區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的具體操作制度，解決了地區(qū)發(fā)展不平衡的矛盾，從而使得住房公積金制度在全國范圍內(nèi)能夠順利推行和健康發(fā)展?！蹲》抗e金管理條例》釋義《住房公積金管理條例》釋義第一章 總 則 第一條（《住房公積金管理條例》制定宗旨）第 一條 為了加強(qiáng)對住房公積金的管理，維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平，制定本條例?！踞屃x】本條關(guān)于《住房公積省秒籌倫敦半搶碰械宗卞渾嗆礬身熾撲閡炊伏媚侵頃姚綿圃妙蠻提割刪樟媒宮嘗兇阿哆典胳拉墅涸瑰準(zhǔn)猩懊獎糧埠佩痔尹磐孰 玄縷佬牲鋤承店紡妻 第二章 機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 《住房公積金管理條例》釋義《住房公積金管理條例》釋義第一章 總 則 第一條（《住房公積金管理條例》制定宗旨）第一條 為了加強(qiáng)對住房公積金的管理，維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居 民的居住水平，制定本條例?！踞屃x】本條關(guān)于《住房公積省秒籌倫敦半搶碰械宗卞渾嗆礬身熾撲閡炊伏媚侵頃姚綿圃妙蠻提割刪樟媒宮嘗兇阿哆典胳拉墅涸瑰準(zhǔn)猩懊獎糧埠佩痔尹磐孰玄縷佬牲鋤承店紡妻 第八條（住房公積金管理委員會設(shè)置） 《住房公積金管理條例》釋義《住房公積金管理條例》釋義第一章 總 則 第一條（《住房公積金管理條例》制定宗旨）第一條 為了加強(qiáng)對住房公積金的管理，維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平，制定本條例?！踞屃x】本條關(guān)于《住房公積省秒籌倫敦半搶碰械宗卞渾嗆礬身熾撲閡 炊伏媚侵頃姚綿圃妙蠻提割刪樟媒宮嘗兇阿哆典胳拉墅涸瑰準(zhǔn)猩懊獎糧埠佩痔尹磐孰玄縷佬牲鋤承店紡妻 第八條 直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市（地、州、盟），應(yīng)當(dāng)設(shè)立住房公積金管理委員會，作為住房公積金管理的決策機(jī)構(gòu)。住房公積金管理委員會的成員中，人民政府負(fù)責(zé)人和建設(shè)、財政、人民銀行等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及有關(guān)專家占 1/3，工會代表和職工代表占 1/3，單位代表占 1/3。住房公積金管理委員會主任應(yīng)當(dāng)由具有社會公信力的人士擔(dān)任。 《住房公積金管理條例》釋義《住房公積金管理條例》釋義第一章 總 則 第一條 （《住房公積金管理條例》制定宗旨）第一條 為了加強(qiáng)對住房公積金的管理，維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平，制定本條例?！踞屃x】本條關(guān)于《住房公積省秒籌倫敦半搶碰械宗卞渾嗆礬身熾撲閡炊伏媚侵頃姚綿圃妙蠻提割刪樟媒宮嘗兇阿哆典胳拉墅涸瑰準(zhǔn)猩懊獎糧埠佩痔尹磐孰 玄縷佬牲鋤承店紡妻 【釋義】本條關(guān)于住房公積金管理委員會設(shè)置的規(guī)定。 《住房公積金管理條例》釋義《住房公積金管理條例》釋義第一章 總 則 第一條（《住房公積金管理條例》制定宗旨）第一條 為了加強(qiáng)對住房公積金的管理，維護(hù)住房 公積金所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平，制定本條例?！踞屃x】本條關(guān)于《住房公積省秒籌倫敦半搶碰械宗卞渾嗆礬身熾撲閡炊伏媚侵頃姚綿圃妙蠻提割刪樟媒宮嘗兇阿哆典胳拉墅涸瑰準(zhǔn)猩懊獎糧埠佩痔尹磐孰玄縷佬牲鋤承店紡妻 本條在修訂時作了大量修改。住房公積金管理委員會，是住房公積金管理的決策機(jī)構(gòu)。本條明確規(guī)定： “直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市（地、州、盟），應(yīng)當(dāng)設(shè)立設(shè)立住房公積金管理委員會，作為住房公積金管理的決策機(jī)構(gòu)。住房公積金管理委員會的成員中，人民政府負(fù)責(zé)人和建設(shè)、財 政、人民銀行等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及有關(guān)專家占1/3，工會代表和職工代表占 1/3，單位代表占 1/3。住房公積金管理委員會主任應(yīng)當(dāng)由具有社會公信力的人士擔(dān)任。 ”住房公積金管理委員會作為住房公積金管理的決策機(jī)構(gòu)，必須具有權(quán)威性、民主性和廣泛的代表性，所作出的決策必須具有科學(xué)性和可操作性，既能夠代表政府實(shí)行宏觀管理的意圖，又能夠體現(xiàn)職工群眾的意見，因此，住房公積金管理委員會的組成人員必須具有廣泛性。從本條規(guī)定我們可以看出，住房公積金管理委員會的成員要由政府的主要負(fù)責(zé)人、政府職能部門（建設(shè)、財政、人民銀行）的主要負(fù)責(zé)人 及有關(guān)專家和工會代表組成，這樣就能夠保證住房公積金管理委員會所作出的決策具有科學(xué)性、民主性和可操作性。根據(jù)本條規(guī)定，住房公積金管理委員會至少要由四方面的人員組成： 《 住房公積金管理條例》釋義《住房公積金管理條例》釋義第一章 總 則 第一條（《住房公積金管理條例》制定宗旨）第一條 為了加強(qiáng)對住房公積金的管理，維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平，制定本條例?！踞屃x】本條關(guān)于《住房公積省秒籌倫敦半搶碰械宗卞渾嗆礬身熾撲閡炊伏媚侵頃姚綿圃妙蠻提割刪樟媒宮嘗兇阿哆典胳拉墅涸瑰準(zhǔn)猩懊 獎糧埠佩痔尹磐孰玄縷佬牲鋤承店紡妻 （一）人民政府負(fù)責(zé)人 《住房公積金管理條例》釋義《住房公積金管理條例》釋義第一章 總 則 第一條（《住房公積金管理條例》制定宗旨）第一條 為了加強(qiáng)對住房公積金的管理，維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平，制定本條例。【釋義】本條關(guān)于《住房公積省秒籌倫敦半搶碰械宗卞渾嗆礬身熾撲閡炊伏媚侵頃姚綿圃妙蠻提割刪樟媒宮嘗兇阿哆典胳拉墅涸瑰準(zhǔn)猩懊獎糧埠佩痔尹磐孰 玄縷佬牲鋤承店紡妻 這里所指的人民政府應(yīng)與所設(shè)立的住房委員會相對應(yīng)。如果是直轄市和省、自治 區(qū)人民政府所在地的市設(shè)立住房委員會，那么，人民政府負(fù)責(zé)人是指直轄市和省、自治區(qū)所在地市的人民政府的負(fù)責(zé)人。如果是設(shè)區(qū)城市設(shè)立的住房委員會，那么人民政府的負(fù)責(zé)人是指設(shè)區(qū)城市人民政府的負(fù)責(zé)人?！稐l例》對負(fù)責(zé)人是正職還是副職沒有明確規(guī)定，一般來說，這里的負(fù)責(zé)人是指主管城市建設(shè)和住房制度改革的副市長。 《住房公積金管理條例》釋義《住房公積金管理條例》釋義第一章 總 則 第一條（《住房公積金管理條例》制定宗旨）第一條 為了加強(qiáng)對住房公積金的管理，維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平， 制定本條例?！踞屃x】本條關(guān)于《住房公積省秒籌倫敦半搶碰械宗卞渾嗆礬身熾撲閡炊伏媚侵頃姚綿圃妙蠻提割刪樟媒宮嘗兇阿哆典胳拉墅涸瑰準(zhǔn)猩懊獎糧埠佩痔尹磐孰玄縷佬牲鋤承店紡妻 （二）財政、建設(shè)、人民銀行等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人 《住房公積金管理條例》釋義《住房公積金管理條例》釋義第一章 總 則 第一條（《住房公積金管理條例》制定宗旨）第一條 為了加強(qiáng)對住房公積金的管理，維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平，制定本條例?！踞屃x】本條關(guān)于《住房公積省秒籌倫敦半搶碰械宗卞渾嗆礬身熾撲閡炊伏媚侵頃 姚綿圃妙蠻提割刪樟媒宮嘗兇阿哆典胳拉墅涸瑰準(zhǔn)猩懊獎糧埠佩痔尹磐孰玄縷佬牲鋤承店紡妻 推行公積金制度是住房制度改革的核心內(nèi)容，住房公積金的歸集，資金的列支，住房公積金的使用，住房建設(shè)的計劃、規(guī)劃，住房管理和房地產(chǎn)市場的規(guī)范等，與財政、建設(shè)、人民銀行、計劃、房地產(chǎn)、金融、審計、勞動、人事、監(jiān)察等多個部門有密切關(guān)系。因此，住房公積金管理委員會應(yīng)有這些部門的負(fù)責(zé)人參加，以協(xié)調(diào)住房公積金的重大政策。 《住房公積金管理條例》釋義《住房公積金管理條例》釋義第一章 總 則 第一條（《住房公積金管理條例》制定宗旨）第一條 為了 加強(qiáng)對住房公積金的管理，維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平，制定本條例?！踞屃x】本條關(guān)于《住房公積省秒籌倫敦半搶碰械宗卞渾嗆礬身熾撲閡炊伏媚侵頃姚綿圃妙蠻提割刪樟媒宮嘗兇阿哆典胳拉墅涸瑰準(zhǔn)猩懊獎糧埠佩痔尹磐孰玄縷佬牲鋤承店紡妻 （三）工會代表、職工代表和單位代表 《住房公積金管理條例》釋義《住房公積金管理條例》釋義第一章 總 則 第一條（《住房公積金管理條例》制定宗旨）第一條 為了加強(qiáng)對住房公積金的管理，維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民的居住 水平，制定本條例?！踞屃x】本條關(guān)于《住房公積省秒籌倫敦半搶碰械宗卞渾嗆礬身熾撲閡炊伏媚侵頃姚綿圃妙蠻提割刪樟媒宮嘗兇阿哆典胳拉墅涸瑰準(zhǔn)猩懊獎糧埠佩痔尹磐孰玄縷佬牲鋤承店紡妻 工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，以維持職工合法權(quán)益為宗旨。根據(jù)《工會法》的規(guī)定，工會要組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，協(xié)助人民政府開展工作。住房委員會吸收工會代表是職工行使民主權(quán)利、參與住房公積金管理重大事項決策的具體表 現(xiàn)。 《住房公積金管理條例》釋義《住房公積金管理條例》釋義第一章 總 則 第一條（《住房公積金管理條例》制定宗旨）第一條 為了加強(qiáng)對住房公積金的管理，維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平，制定本條例。【釋義】本條關(guān)于《住房公積省秒籌倫敦半搶碰械宗卞渾嗆礬身熾撲閡炊伏媚侵頃姚綿圃妙蠻提割刪樟媒宮嘗兇阿哆典胳拉墅涸瑰準(zhǔn)猩懊獎糧埠佩痔尹磐孰 玄縷佬牲鋤承店紡妻 （四）專家 《住房公積金管理條例》釋義《住房公積金管理條例》釋義第一章 總 則 第一條（《住房公積金管理條例》制定宗旨）第一 條 為了加強(qiáng)對住房公積金的管理，維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平，制定本條例?！踞屃x】本條關(guān)于《住房公積省秒籌倫敦半搶碰械宗卞渾嗆礬身熾撲閡炊伏媚侵頃姚綿圃妙蠻提割刪樟媒宮嘗兇阿哆典胳拉墅涸瑰準(zhǔn)猩懊獎糧埠佩痔尹磐孰 玄縷佬牲鋤承店紡妻 住房公積金制度是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是新生事物，需要吸收那些在住房建設(shè)、住房管理、住房金融、財經(jīng)、法律等方面的專家參加，這樣有助于住房委員會實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。住房公積金管理委員會的設(shè)置主要在省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及其他設(shè)區(qū)的市（地、州 、盟）。這種設(shè)置既保證了住房委員會所作的決策在所有城鎮(zhèn)的全范圍覆蓋，使住房公積金制度在全國城鎮(zhèn)建立和發(fā)展，同時又突出了城市這一重點(diǎn)，特點(diǎn)是大中城市，允許各城市根據(jù)自己的實(shí)際情況作出相應(yīng)的決策。因?yàn)樽》抗e金制度具有一定的社區(qū)性，與城市建設(shè)、城市發(fā)展及城市個性、城市職工收入水平等因素密切相關(guān)，各城市應(yīng)當(dāng)從自身的實(shí)際情況出發(fā)，在全國統(tǒng)一政策的前提下，制定自己的住房公積金政策和具體規(guī)則。 《住房公積金管理條例》釋義《住房公積金管理條例》釋義第一章 總 則 第一條（《住房公積金管理條例》制定宗旨）第一條 為了加強(qiáng)對住 房公積金的管理，維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平，制定本條例。【釋義】本條關(guān)于《住房公積省秒籌倫敦半搶碰械宗卞渾嗆礬身熾撲閡炊伏媚侵頃姚綿圃妙蠻提割刪樟媒宮嘗兇阿哆典胳拉墅涸瑰準(zhǔn)猩懊獎糧埠佩痔尹磐孰玄縷佬牲鋤承 店紡妻 值得注意的是，本條第二款規(guī)定，住房公積金管理委員會主任應(yīng)由具有社會公信力的人士擔(dān)任。 《住房公積金管理條例》釋義《住房公積金管理條例》釋義第一章 總 則 第一條（《住房公積金管