【正文】 圖 21 影響界面管理的項目決策問題 上述各管理界面實質(zhì)上存在內(nèi)在的聯(lián)系 ,合同分包導致更多的實體界面 , 同時由于更多的組織參與 ,也就產(chǎn)生更多的組織界面項目設計中出現(xiàn)特殊的結構 ,就需要專業(yè)分包商來完成 ,就會產(chǎn)生新的合同 ,合同界面的出現(xiàn)往往伴隨著組織界面的產(chǎn)生 ,但有些沒有合同關系的組織之間仍然存在組織界面 , 如施工單位和監(jiān)理單位之間的組織界面。在建設項目管理中 ,這三類界面管理 貫穿整個項目生命周期。 工程項目各個階段的界面分析 我國工程建設程序共分五個階段 ， 每個階段又包含若干環(huán)節(jié)。 工程建設前期階段 ： 決策分析 ， 投資意向 ， 投資機會分析 ， 項目建議書 ， 可行性研究（包括初步可行性研究） ， 審批立項 ， 規(guī)劃 ， 獲取土地使用權 工程建設準備階段 ： 拆遷 ， 報建 ， 工程發(fā)包與承包 ， 勘察設計 ， 設計文件審批 。 工程建設實施階段 ： 施工準備 ， 工程施工 ， 生產(chǎn)準備 ， 竣工驗收 工程驗收與保修階段 ： 工程保修 ， 生產(chǎn)運營 終結階段 ： 投資后評價 界面管理 復雜性 組織界面 合同界面 實體界面 第 二 章 工程項目界面關系的界定 13 本文將主要研究工程建設準備階段和工程建設實施階段的主要內(nèi) 容，整合后根據(jù)界面管理分類分為三個階段，既：項目設計階段，項目招投標階段，和項目施工階段。 1. 項目設計階段分析 廣義的設計管理是指從業(yè)主的角度出發(fā)，從項目策劃開始到施工招標完成為止，圍繞項目設計展開的一系列綜合性管理活動。它的首要任務是進行系統(tǒng)分析，在確定項目分項系統(tǒng)的前提下，進一步明確分項系統(tǒng)之間的界面。概括地說，設計管理的對象包括設計分項系統(tǒng)和設計界面兩部分內(nèi)容 [15]。 設計界面管理，是指設計管理者對設計階段不同專業(yè)或合同之間界面進行定義、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和變更控制的管理方法。其中，界面是指分項系統(tǒng)之間 的結合面，除常規(guī)意義上的標段界面 (物理界面 )外，還包括設計與前期策劃、建設準備、設備采購、工程施工等相互作用的過程界面，建筑專業(yè)與結構專業(yè)、設備專業(yè)等交互影響的專業(yè)界面，以及業(yè)主方與設計方、施工方和供貨方相互協(xié)調(diào)的組織界面等。下面從可以從管理和技術兩個層面來分解： 管理界面，是指在項目不同階段、不同專業(yè)或同一專業(yè)不同合同之間，以及同一合同雙方之間主觀存在的責權劃分和組織協(xié)調(diào)關系；技術界面，是指為了確保工程的系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和完整性，不同流程、不同專業(yè)，在設計原則、標準、技術要求以及各種設計參數(shù)保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一的過 程中客觀存在的技術銜接。管理界面與技術界面的劃分是相互影響的，前者主要依賴于管理者對項目系統(tǒng)技術、管理、市場的認識，其劃分的結果很大程度上體現(xiàn)為分標的結果。按照實施主體的不同，管理界面還可以進一步分為業(yè)主與設計、業(yè)主與分項、設計與施工、總體與分項，以及分項與分項等界面。 界面管理應用在設計階段主要是組織界面管理和實體界面管理， 界面管理的目標是通過建立適應自身實際情況的組織模式，建立規(guī)范的流程、工序接口，解決與外部利益相關方、內(nèi)部專業(yè)及人員之間的矛盾，促進有效的協(xié)作與溝通，減小界面障礙，提高管理效率 [16]。 2. 項目招投標階段分析 招投標階段 ， 業(yè)主的界面管理重點是承包單位的選擇以及合同協(xié)議的簽訂 。 確定的項目界面將在工程款支付 、 價格調(diào)整 、 驗收條件 、 導致工期延長的原因及認定標準 、 工程范圍的界定 、 保修責任期限和范圍的確定等給予法律和書面認可 。 所有關于界面的內(nèi)容應在雙方協(xié)商一致的前提下 ， 通過書面形式有效地確立下來 ， 同時準備施工進場 、 原材料采購等施工前期階段的銜接工作 ［ 17］ ， 目的是在施工階段實行界面的動態(tài)控制 、 主動控制和事前控制 。 界面管理應用在招投標過程中主要是實體界面管理和合同界面管理，按責任、時間、順序 3種方 式劃分界面。責任體現(xiàn)在各個項目承包商之間。時間界面主要是土建、安裝單位交叉施工在進度安排上的界面。順序界面主要是指施工順序的先后，需作合理安排。其作用主要有 ： 在界面處 ， 建設項目各參與方在工作內(nèi)容 、 施工順序 、 工作面的交接及第 二 章 工程項目界面關系的界定 14 技術 、 組織上的協(xié)調(diào)等 ； 減少后期施工中的糾紛與索賠 、 工期延誤及費用增加等不利于業(yè)主的影響 ； 在項目建設中 ， 項目管理者負責協(xié)調(diào)各承包商 ， 減少整個責任體系中的責任 “ 盲區(qū) ”， 并對各承包商互相干擾造成的問題承擔責任 ［ 18］ 。 在管理整個建設項目時 ，需要根據(jù)整個建設項目自身的特點 、 工程類型 、 規(guī)模 、 自然環(huán)境 、 技術復雜程度 、 施工條件 、 工程范圍 、 工期 、 質(zhì)量及業(yè)主對項目功能等方面的要求 ， 將項目分解為多個工作包 。 保證項目的順利實施是分解項目結構的基本原則 。 3. 項目施工階段分析 項目施工階段在現(xiàn)代建設工程項目中界面具有十分重要的意義，施工界面的管理是項目施工集成化管理的主要難點之一。大量的協(xié)調(diào)、管理工作都集中在界面上。項目管理者必須在界面處采用系統(tǒng)的觀點從組織、技術、經(jīng)濟、合同等幾個方面主動地進行施工界面管理，在界面處必須設置檢查驗收點和控制點。 建設工程的施工 — 般包括測量、結構、給排水、通風空調(diào)、電氣、弱電、裝飾裝 修等各專業(yè)，施工界面通常位于各專業(yè)的接口處。而工程建設按照實施程序，大致可以劃分為地基基礎、主體結構、機電安裝、裝飾裝修等 11個階段。著重在技術管理方面。以基礎工程和主體結構施工階段為例，闡述機電安裝各專業(yè)配合土建預埋、預留階段施工界面的協(xié)調(diào)與管理。預埋預留施工階段，機電安裝只是配合工種，從技術管理的角度配合好土建施工，不但可以保證施工過程的完備性，不失掉任何工作，而目可以保證不為后續(xù)機電設備和管道安裝增加難度和成本。 界面管理應用在施工過程中主要是實體界面管理和組織界面管理，按施工順序劃分為 3個階段，分別 為基礎工程施工階段，主體結構施工階段和安裝與土建工程協(xié)調(diào)施工。其作用為 清楚劃分承包商或分包商的責任和工作范圍 ,業(yè)主和工程師的責任和義務 ,以及項目各方所承擔的風險 ,使項目實施過程各方均有章可循 ,防止各參與方互相推諉責任 ,致使界面成為管理的盲點。 工程項目界面管理存在的主要問題 1. 項目管理機構不夠科學，主要表現(xiàn)在系統(tǒng)界面管理工作的性質(zhì)和工作量。 目前我國工程建設項目的籌建班子多是由建設單位組建，成立建設指揮部或是臨時的項目公司，而建設指揮部或項目公司多是臨時性組織，組織中部分成員缺乏專業(yè)知識和建設 經(jīng)驗，過分依賴監(jiān)理單位，過分信任監(jiān)理單位在投資、質(zhì)量及工期控制方面的能力，而實際上我國監(jiān)理單位的工作重點主要集中在質(zhì)量控制方面，難以滿足業(yè)主整個管理目標的實現(xiàn)。 在工作量方面，專業(yè)分工細化是建筑業(yè)發(fā)展的一大特點，是必然趨勢。這樣做可以從根本上局部提高工程的質(zhì)量，降低成本。但不少業(yè)主將工程分得過細、插手過多，致使結合部迅速增加，給管理工作帶來一定的困難。同時設計單位的圖紙往往在涉及專業(yè)第 二 章 工程項目界面關系的界定 15 公司部分時不夠詳細，而能夠反映的參數(shù)對不同的承包人有不同的理解，就會引發(fā)銜接的問題，如裝飾工程的軸線、標高，各元素豎向?qū)R、橫 向交叉等原則，可能會出現(xiàn)問題。 2. 存在經(jīng)驗主義，沒有建立嚴密的系統(tǒng)界面管理程序。 管理的實踐經(jīng)驗無疑是做好系統(tǒng)界面管理的良好條件，但真正的系統(tǒng)界面管理應更多地依靠科學、嚴密的管理程序，對每個環(huán)節(jié)進行多方面、多參數(shù)的客觀分析與控制。例如，對于工程中常見的設計變更問題，業(yè)主常常只是將變更文件傳達給承包商外，卻沒有考慮兩個容易忽視的問題，一是變更是否仔細考慮到各方面的情況；二是是否需要根據(jù)承包人的反饋意見進行調(diào)整。 3. 各個專業(yè)隊之間存在溝通少，配合性差。 例如，在工程實際中，土建與安裝專業(yè)在施工中往往配合 性比較差。在同步施工中，不同專業(yè)班組之間溝通少、配合性差，如該留洞口的地方不留洞口，洞口尺寸錯誤，造成樓板二次開鑿洞口、修補洞口過大，容易導致樓面滲漏；該留寬槽的地方只留窄槽或不留槽，或砌入墻中；該將管子放于外墻側的留至內(nèi)墻側，這樣就直接給下道安裝工序施工造成不便和不必要的損失，甚至由于不按正確安裝工序施工造成上建砼或墻體的二次破壞，帶來砼漏漿、蜂窩、孔洞、露筋、麻面等結構質(zhì)量問題。 4. 對信息交流的重視程度不夠 (1)沒有重視建立技術信息流動模式，實踐證明，技術信息流動模式并非是單純的“形式”，而是管理 方法的重要組成部分，具有重要的實際意義。在建設項目管理中，最常見的信息流動是以施工圖紙進行的，在設計單位和施工單位之間還輔以核定單、設計變更等。對于分包單位而言，一般要求提供盡可能詳細的結點設計文件。在管理實踐中，各種簡單的技術服務單位 (如沉降觀測、測樁等 )、材料、設備供應商所涉及的系統(tǒng)界面管理，往往更容易出錯。因為這些方面涉及的專業(yè)要求較獨特、變化較頻繁、空間跨度較大，界面涉及兩個以上并且基本上沒有全面、詳細的文字和圖紙等資料。對于純技術信息的傳遞，如測樁的管理，既需要設計單位和測樁單位提供具體的技術要求 ，又需要施工單位的人工、機械配合，這樣書面聯(lián)系就很繁瑣。但是往往管理者只是按照傳統(tǒng)的信息流通方式，沒有采用合理的信息流動模式，就會發(fā)生當“二傳手”或者產(chǎn)生不必要的錯誤。此類情況若采用多方會議的模式就較為科學。但是，當涉及經(jīng)濟利益分攤時，多方會議極易發(fā)生爭執(zhí)，那時最好是口頭協(xié)商或分別單獨會見。 (2)忽視工程管理文件的作用 工程管理文件是管理過程的記錄，對系統(tǒng)界面的管理具有重要的意義。例如，在施工過程中承包商提供的進度計劃，不僅可以為業(yè)主提供控制工程進展的依據(jù)，在系統(tǒng)界面管理方面還可以為敦促業(yè)主或其他單位提供 設計圖紙具備了時間依據(jù)；可以使材料、設備進場得以提前安排；與現(xiàn)場其他單位就道路、水、電、機械臨時設施的使用進行約定；作為索賠的依據(jù)。然而在工程建設過程當中，這些工程文件往往被忽視，或者弄虛第 二 章 工程項目界面關系的界定 16 作假，不按要求施工。這樣使界面問題增多，而且增加了界面問題的復雜程度，導致當問題出現(xiàn)時工作量龐大，繁瑣 ［ 19］ 。 (3)工程信息粘滯 工程項目由于其自身特點決定了其必將產(chǎn)生大量的工程信息，這些信息伴隨著工作流、物流、資金流等流動過程按照一定的規(guī)律產(chǎn)生、轉換、變化和被使用。信息流不僅反映而且控制和指揮著工作流、物流和資金流， 在工程項目管理中起著舉足輕重的作用。信息粘滯即組織間及組織內(nèi)各部門間的各類信息常常滯留于其自身的信息源周圍，嚴重時甚至會引起信息傳送通道受阻。實踐中常表現(xiàn)為各類關鍵性文件不能夠及時得到審核，各類信息不能及時準確到達決策層，各種矛盾不能被及時發(fā)現(xiàn)導致爭端及沖突發(fā)生等 ［ 20］ 。 第 三 章 界面管理方法在工程項目各階段的應用研究 17 第三 章 界面管理方法在工程項目各階段的應用研究 工程建設項目界面管理方法 建設項目是一個系統(tǒng)。它由很多子系統(tǒng)組成，其復雜程度依項且的大小與性質(zhì)而異。然而近年來，大中型建設項目日趨增多，投資額大，專業(yè)化強，技術復雜，協(xié)作單位 多 ,各子系統(tǒng)之間存在著大量既矛盾又相互依存的復雜關系 ,且受外部環(huán)境的嚴重影響，因此，對于項目建設的組建者來說 ,要達到預期的建設目標，需要進行極為繁雜的組織管理工作。 縱向界面管理方法 建設項目縱向界面的管理就是上下等級之間的協(xié)調(diào)問題。對待縱向方面的問題應采取“等級弱化” 的原則，即采取措施消除等級隔閡，實施一體化管理 [21]。 1. 運用目標管理方法，把握以下三方面： 第一，建立目標管理體系； 第二，強調(diào)責、權、利三者的統(tǒng)一； 第三，重視調(diào)動人的主動性和積極性。 在目標管理體系下，重視建設項目 管理團隊中人的主動性和積極性，建立分級授權管理體制，充分給予操作層成員發(fā)揮他們才能的空間和舞臺。在項目的實際操作中，實行項目全員管理與項目負責制度。 (1)最高管理者應當明確規(guī)定項目組織內(nèi)的職責和權限，確定項目管理的負責人，定期評審組織管理體系，以確保該體系的有效性和效率并持續(xù)改進。 (2)組織項目培訓，對各級項目管理人員進行“工程項目交底”。對工程項目的主要內(nèi)容、工作程序做出解釋和說明，提出管理項目的意見，規(guī)范管理程序。管理人員要全面了解、重點掌握，發(fā)揮其主觀能動性、及時準確地處理有關實際工程問題。 (3)確定管理任務、目標和責任，并將其細化和分解，將具體的管理任務和責任落實到有關部門和人員身上，做到“凡事有章可循