【導(dǎo)讀】的工程公司和項(xiàng)目管理公司，適應(yīng)加入WTO和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。受建設(shè)部的委托，國(guó)以來，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制實(shí)行過多種方式，大體上可分為四個(gè)階段。招募工人和購(gòu)置施工機(jī)械、采購(gòu)材料，自行組織工程項(xiàng)目建設(shè)。設(shè)計(jì)、制造、施工任務(wù)分別由各自的政府主管部門下達(dá)，項(xiàng)目實(shí)施過。程中的許多技術(shù)、經(jīng)濟(jì)問題，由政府有關(guān)部門直接協(xié)調(diào)和負(fù)責(zé)解決。1965年至1984年，大都以工程指揮部方式為主。項(xiàng)目建成后移交給生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，建設(shè)指揮部即完成歷史使命。我們國(guó)家有很大一批建設(shè)項(xiàng)目是在以上幾。種管理模式下建成的。工程總承包和項(xiàng)目管理工作，先后經(jīng)歷了探索、試點(diǎn)、推廣三個(gè)階段。并負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)分包任務(wù)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督工作"。被列為總承包試點(diǎn)單位。家設(shè)計(jì)單位領(lǐng)取了乙級(jí)工程總承包資格證書。同年，國(guó)務(wù)院以批轉(zhuǎn)了建設(shè)部等六部。目管理的發(fā)展，起了重要作用。金額近25億美元，年平均完成合同額。氣管道工程公司在承包的部分工程中采用這種方式。

　　

【正文】 管理（ PMC）方式 PMC）方式，除可完成項(xiàng)目管理服務(wù)（ PM）的服務(wù)內(nèi)容外，還可以以合同責(zé)任方負(fù)責(zé)完成初步設(shè)計(jì)（基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)），并對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用承擔(dān) 的管理風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 由于我國(guó)目前專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理公司還沒有發(fā)展起來，當(dāng)前在工程建設(shè)中，業(yè)主一般均委托工程公司和具有總承包能力的設(shè)計(jì)院承接工程項(xiàng)目管理任務(wù)，項(xiàng)目管理公司與工程公司在功能和組織機(jī)構(gòu)等方面有很多不同點(diǎn)，主要是項(xiàng)目管理公司只承擔(dān)項(xiàng)目咨詢管理服務(wù)，而工程公司既可作承包商又可作工程項(xiàng)目管理，因此機(jī)構(gòu)設(shè)置亦相應(yīng)不同，項(xiàng)目管理公司只設(shè)公司管理層和項(xiàng)目管理層。 、管理人才的要求，基本上與工程總承包項(xiàng)目管理要求相同。 部環(huán)境上都存在一些影響其正常發(fā)展的問題。 1. 設(shè)計(jì)單位的體制尚未徹底轉(zhuǎn)變 [1999]101號(hào)文指出 設(shè)計(jì)單位要參照國(guó)際通行的工程公司、咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司、設(shè)計(jì)事務(wù)所、巖土工程公司等模式進(jìn)行改造 。從被調(diào)查的設(shè)計(jì)單位來看，其服務(wù)功能、組 織體系、技術(shù)管理體系、人才結(jié)構(gòu)四個(gè)方面，真正按國(guó)際型工程公司模式進(jìn)行運(yùn)作的單位，約占被調(diào)查單位的 15％左右。 2. 組織體系不健全 體系不健全。約有 67％被調(diào)查的設(shè)計(jì)單位沒有設(shè)立項(xiàng)目控制部、采購(gòu)部、施工管理部、試運(yùn)行（開車）部，只是設(shè)立了一個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)工程總承包部。 3. 項(xiàng)目管理體系不完善 體系，包括資源的支持體系、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)文件、工作手冊(cè)等。約有 50％被調(diào)查單位沒有建立完善的項(xiàng)目管理體系。 4. 缺少高素質(zhì)的項(xiàng)目管理人才 22個(gè)行業(yè) 236家設(shè)計(jì)單位人才構(gòu)成狀況分析，均缺少高素質(zhì)的、具有組織大型工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，能按照國(guó)際通行項(xiàng)目管理模式、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，熟悉項(xiàng)目管理軟件，能進(jìn)行進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用、材料、安全五大控制的復(fù)合型的高級(jí)項(xiàng)目管理人才。 5. 工程項(xiàng)目管理技術(shù)落后 是與其先進(jìn)管理技術(shù)接軌。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，真正應(yīng)用項(xiàng)目管理計(jì)算機(jī)集成系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目管理的 單位較少。按照 EPC模式建立起操作手冊(cè)、數(shù)據(jù)庫(kù)、輸入輸出文本的單位更少。有部分單位也只是應(yīng)用 P3軟件編制施工管理計(jì)劃。因此，我國(guó)大部分設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目管理技術(shù)落后。 1. 各級(jí)政府管理部門認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，對(duì)工程總承包和項(xiàng)目管理工作支持不力，有的建設(shè)行政主管自己認(rèn)識(shí)不清，只承認(rèn)施工總承包，不承認(rèn)建設(shè)部頒發(fā)的工程總承包資格證書。 2. 工程總承包和施工總承包概念不清，叫法混亂。有的將工程總承包與施工總承包混為一談等。 3. 規(guī)范管理建設(shè)市場(chǎng)的政策法規(guī)不健全。關(guān)于總承包的 管理法規(guī)，除了 1984年國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部頒發(fā)的《工程承包公司暫行辦法》外，十多年來，再?zèng)]有制定規(guī)范工程總承包和項(xiàng)目管理市場(chǎng)的規(guī)章和規(guī)定，幾年來，也沒有認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修改和制定相應(yīng)的政策。 4. 缺少配套政策 保和稅收政策尚未頒布，缺少配套的支持政策。 2560余家，但是從未頒發(fā)總承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。資格證書頒發(fā)九年來未進(jìn)行資質(zhì)年檢。外資公司在我國(guó)總承包的市場(chǎng)準(zhǔn)入不受限制，而 國(guó)內(nèi)工程公司在市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)受到諸多限制。 承包和項(xiàng)目管理，這些工作均由項(xiàng)目經(jīng)理主持完成的。盡管主管部門頒發(fā)了施工總承包項(xiàng)目經(jīng)理證書，但是，由于主管部門從未頒發(fā)工程項(xiàng)目經(jīng)理考核認(rèn)證的管理規(guī)定，他們一直沒有項(xiàng)目經(jīng)理崗位證書。在建設(shè)部有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)下已培養(yǎng)的 6000余名項(xiàng)目經(jīng)理，由于未頒發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理考核認(rèn)證管理規(guī)定，至今工程總承包的項(xiàng)目經(jīng)理崗位證書無法考核、認(rèn)證和頒發(fā)。 工程總承包和項(xiàng)目管理工作的發(fā)展。 司相比，在企業(yè)的體制、組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理人員素質(zhì)、項(xiàng)目管理技術(shù)等方面，都存在有一定的差距，必須制訂計(jì)劃，急起直追，與國(guó)際型工程公司的通行管理模式、程序和方法接軌，徹底改變落后的、舊式的、習(xí)慣的項(xiàng)目管理方法，否則將無法與國(guó)際工程公司競(jìng)爭(zhēng)。 環(huán)境 建設(shè) 1. 加快立法，為進(jìn)一步推 進(jìn)工程總承包和項(xiàng)目管理工作提供法律依據(jù) (1) 修訂 1984年國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部頒布的《工程承包公司暫行辦法》，修訂時(shí)納入工程項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定。 (2) 聯(lián)合有關(guān)部委向國(guó)務(wù)院報(bào)告，制訂工程項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)擔(dān)保以及相關(guān)的稅收政策。 2. 加強(qiáng)工程總承包市場(chǎng)的規(guī)范管理，制訂工程總承包市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度 (1) 研討、修改、頒布《工程總承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》； (2) 研討、修改、頒布《工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理持證上崗管理規(guī)定》； (3) 研究制定工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法； (4) 研究制定國(guó)外工程公司進(jìn) 入我國(guó)工程總承包和項(xiàng)目管理市場(chǎng)的準(zhǔn)入辦法。 3. 加強(qiáng)高級(jí)項(xiàng)目管理人才培養(yǎng)和規(guī)范管理 (1) 制訂鼓勵(lì)措施，鼓勵(lì)各設(shè)計(jì)單位采取多種培養(yǎng)方式提高項(xiàng)目管理人員水平。如送到外國(guó)工程公司進(jìn)行定期培訓(xùn)；參加建設(shè)部組織的項(xiàng)目經(jīng)理學(xué)習(xí)班；參加國(guó)際上知名的項(xiàng)目管理學(xué)會(huì)，承包商協(xié)會(huì)舉辦的項(xiàng)目管理人員培訓(xùn)考試等等。 (2) 對(duì)由建設(shè)部原勘察設(shè)計(jì)司和人事教育司領(lǐng)導(dǎo)舉辦的項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)班已培訓(xùn)的 6000余名項(xiàng)目管理人員，應(yīng)盡快進(jìn)行考核認(rèn)證，對(duì)考核合格者盡快頒發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理崗位證書。 4. 加強(qiáng)工程總承包市場(chǎng)管理 (1) 針對(duì)當(dāng)前我國(guó)國(guó)家和政府投資項(xiàng)目存在有非專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目管理的現(xiàn)象，對(duì)國(guó)家和政府投資項(xiàng)目應(yīng)強(qiáng)制推行工程項(xiàng)目管理，對(duì)非國(guó)家和政府投資項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)優(yōu)選。 (2) 落實(shí)國(guó)辦發(fā) [1999]101精神，對(duì)于綜合實(shí)力較強(qiáng)的設(shè)計(jì)院，采用扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策，培育改造一批設(shè)計(jì)單位成為工程公司。 (3) 盡快制訂工程項(xiàng)目管理收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格。該指導(dǎo)價(jià)應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目服務(wù)范圍和工作量大小，由政府組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行編制和發(fā)布，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。 (4) 工業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，可以采用項(xiàng)目管理或工程總承包方式，民用項(xiàng)目的實(shí)施，可 以根據(jù)項(xiàng)目的復(fù)雜程度，適時(shí)采用項(xiàng)目管理或者工程總承包方式。 能反映設(shè)計(jì)行業(yè)在開展工程總承包和項(xiàng)目管理工作中的部分情況。但是，從局部看全局，從全局來看，一是在艱難的環(huán)境條件下取得的成績(jī)突出；二是當(dāng)前推進(jìn)工程總承包和項(xiàng)目管理工作存在的困難和問題突出。如果國(guó)家有關(guān)部委能統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，團(tuán)結(jié)一致，制定和頒布相應(yīng)的政策，規(guī)范我國(guó)工程總承包和項(xiàng)目管理市場(chǎng)，解決當(dāng)前