【正文】 文件等一系列特殊的扶持政策，目前國(guó)家又在加強(qiáng)西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)民間投資等方面陸續(xù)出臺(tái)扶持措施。我省地處西北內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)內(nèi)向，開(kāi)放程度低。全年完成 固定資產(chǎn)投資 億元，比上年增長(zhǎng) %。按三次產(chǎn)業(yè)分，第一產(chǎn)業(yè)投資 億元，增長(zhǎng) %；第二產(chǎn)業(yè)投資 億元，下降 %，其中工業(yè)投資 億元，下降 %；第三產(chǎn)業(yè)投資 億元，增長(zhǎng)%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值 ，增長(zhǎng) %。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值 億元，比上年增長(zhǎng) %，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的 %。非公有制企業(yè)完成工業(yè)增加值 億元，比上年增長(zhǎng) %，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的 %。 ，低成本優(yōu)勢(shì)明顯 甘肅省是傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大省，目前分布在沿海各省份的分工人員達(dá)到 580 萬(wàn)人以上，這其中有很多是各行業(yè)的熟練工，隨著甘肅省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展．越來(lái)越多的外出務(wù)工人員選擇了回到家鄉(xiāng)工作，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了充足的合格勞動(dòng)力。甘肅全省輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力高達(dá) 萬(wàn)人，完成年計(jì)劃 500萬(wàn)人的 108%。創(chuàng)勞務(wù)收入高達(dá) 億元，完成年計(jì)劃 640 億元的 %。同時(shí)，由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)水平低于沿海．企業(yè)在生產(chǎn)成本上也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)， ，宜居指數(shù)提高 “ 十二五 ” 時(shí)期，全省財(cái)政教育實(shí)現(xiàn)支出 億元，年均增長(zhǎng) 15%，是歷史上投入最多、增長(zhǎng)最快、學(xué)生得到實(shí)惠最多的一個(gè)時(shí)期。 2021 年甘肅財(cái)政教育支出達(dá)到 億元，較上年增長(zhǎng) 24%，連續(xù)五年成為甘肅第一大公共財(cái)政支出。 全省包括電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，交通運(yùn)輸和郵政業(yè)，信息傳輸和相關(guān)服務(wù)業(yè)，水利、生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施完成投資 億元，比上年同期增長(zhǎng) %，增速比一季度回落 個(gè)百分點(diǎn)。其中，道路運(yùn)輸業(yè)（增長(zhǎng) 倍） ，航空運(yùn)輸業(yè)（ 倍），電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)業(yè)（ %）投資快速增長(zhǎng)；水利管理業(yè)（ %），裝卸搬運(yùn)和運(yùn)輸代理業(yè)（ %），公共設(shè)施管理業(yè)（ %）投資增長(zhǎng)較快；而鐵路運(yùn)輸業(yè)（ %），電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（ %），生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)（ %），互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)（ %）投資下降。森林覆蓋率達(dá)到 ％，有 3個(gè)國(guó)家組風(fēng)景名勝區(qū)． 21 處省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)． 83 個(gè)森林公園．。擁有優(yōu)良的水質(zhì)和空氣，適宜人類居住。 場(chǎng)蓬勃發(fā)展、市場(chǎng)繁榮 消費(fèi)品巾場(chǎng)繁榮活躍。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額 億元，比上年增長(zhǎng) %。按銷售單位所在地統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額 億元，增長(zhǎng) %，其中城區(qū)實(shí)現(xiàn) 億元，增長(zhǎng) %；鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額 億元，增長(zhǎng) %。按消費(fèi)形態(tài)分，商品零售額 億元，增長(zhǎng) %。餐飲收入 億元，增長(zhǎng) %，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 23767 元，比上年增長(zhǎng) %；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出 17451 元，增長(zhǎng) %；農(nóng)村居民人均可支配 收入 6936 元，增長(zhǎng) %；農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出 6830元，增長(zhǎng) %。 ，經(jīng)濟(jì)外向度提高 全年外貿(mào)進(jìn)出口總值為 億元，比上年下降 %。其中，出口總值為 億元，增長(zhǎng) %；進(jìn)口總值為 ，下降 %。一般貿(mào)易出口 億元，增長(zhǎng) %，一般貿(mào)易進(jìn)口 億元，下降 %；加工貿(mào)易出口 億元，下降 %，加工貿(mào)易進(jìn)口 億元，下降 %。 （二）存在的問(wèn)題 我區(qū)投資環(huán)境雖然在省黨委政府的重視下正在不斷改善和提高，但從調(diào)查結(jié)果看出，甘肅與投資環(huán)境較好的省區(qū)相比仍有不少差距，還存在許多問(wèn)題，應(yīng)該給予足夠的重視。現(xiàn)將在此次調(diào)查中反映及發(fā)現(xiàn)的甘肅投資環(huán)境存在問(wèn)題歸納如下。 1. 投資政策法規(guī)透明度、穩(wěn)定性、配套性不夠，涉外法法規(guī)制度不完善。 調(diào)查中不少外商和民營(yíng)企業(yè)反映，政府在投資政策、審批程序等方面透明度、穩(wěn)定性、配套性不夠，造成對(duì)外來(lái)投資的許多優(yōu)惠政策往往難以落實(shí) 。同時(shí)許多涉外法律法規(guī)不夠完善健全，外商和民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益與投資利益不能得到完全的保障，如在投資經(jīng)營(yíng)中遇到矛盾和糾紛時(shí)沒(méi)有一個(gè)較好的投訴協(xié)調(diào)機(jī)制給予處理解決 。此外有些地方法規(guī)地區(qū)性差異大或法規(guī)的彈性解釋差異性較大，缺乏科學(xué)性、完整性， 與國(guó)際慣例、國(guó)際規(guī)則出人較大，使企業(yè)無(wú)所適從，往往為弄清某些游戲規(guī)則”耗費(fèi)大量時(shí)間與精力，極大地影響到外商和民營(yíng)企業(yè)的投資熱情與意愿。 2. 一些職能部門(mén)工作效率低，服務(wù)欠佳。 有的職能部門(mén)辦事效率和服務(wù)水平較低，主要有以幾方面的問(wèn)題，一是辦事程序復(fù)雜且缺少透明度，有外商反映，到有關(guān)部門(mén)辦事往往要跑 56 次或更多才能弄清如何辦理，且真正辦理起來(lái)往往還要跑好幾個(gè)職能部門(mén)才能辦 理完 。二是有的部門(mén)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不適應(yīng)涉外工作要求 。三是有的部門(mén)服務(wù)態(tài)度較差，還存在著久難找、臉難看、事難辦的現(xiàn)象 。四是個(gè)別涉外部門(mén)只顧自身局部利益，不按規(guī)章辦事，仍存在吃、拿、卡、要現(xiàn)象，直接損害外商利益。 。 外商和民營(yíng)企業(yè)對(duì)我區(qū)資源供給總體上基木滿意，但對(duì)供給質(zhì)量方面不太滿意。一是對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)和對(duì)一些原材料的品質(zhì)良好程度不太滿意 。二是對(duì)資源在采購(gòu)價(jià)格或物流環(huán)節(jié)上的成木較高不太滿意 。三是對(duì)資源管理供給體制不太滿意，如水及電資源的供給等。 。 外商和民營(yíng) 企業(yè)對(duì)我區(qū)的工業(yè)化配套能力、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、融資信貸服務(wù)、商貿(mào)流通服務(wù)體系、市場(chǎng)秩序、科技服務(wù)、信息服務(wù)、社會(huì)保障體系等市場(chǎng)要素條件的滿意度較低，說(shuō)明我區(qū)的市場(chǎng)體系建設(shè)離外商的要求尚有較大距離，必須下大力氣加以建設(shè)和完善。 ，投資形式單一。 外商和民營(yíng)企業(yè)反映，由于一些盈利性較好行業(yè)被壟斷或保護(hù)，客觀上造成外商和民營(yíng)企業(yè)投資領(lǐng)域狹窄 。另外，由于缺乏基木的法律保障和市場(chǎng)化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)及相應(yīng)的中介組織、綜合服務(wù)，難以通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓或并購(gòu)方式進(jìn)行投資，使外商和民營(yíng)企業(yè)投資形式較為單一，影響了吸引外商和民 營(yíng)投資的數(shù)量和規(guī)模，使得外商和民營(yíng)投資多為勞動(dòng)密集型或資源加工型的中小項(xiàng)目為主，使我區(qū)引進(jìn)外資和非公投資的總量一直無(wú)法大幅提高。 五、優(yōu)化甘肅省投資環(huán)境的建議 1. 繼續(xù)加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，提升改善我區(qū)城市功能及投資硬環(huán)境條件質(zhì)量。 我區(qū)一些城市及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)人成長(zhǎng)和成熟階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正逐步走向完善和配套，一些落后貧困地區(qū)也在積極準(zhǔn)備條件開(kāi)始步人經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)階段?；A(chǔ)及公共配套設(shè)施是投資環(huán)境條件的基礎(chǔ)，必須加快加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和配套，加快機(jī)場(chǎng)、道路、市政、公交、通信、商貿(mào)、文體、會(huì)展、接待 等綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)順暢發(fā)展和吸引更多外來(lái)投資創(chuàng)造更好的條件。 2. 改革投融資體制，拓寬投資領(lǐng)域，創(chuàng)新投資方式，積極開(kāi)放和扶持民間投資，促進(jìn)市場(chǎng)自主性投資增長(zhǎng)機(jī)制形成。，改革投融資體制，積極開(kāi)放和持扶民間投資，激活民間資木，積極引導(dǎo)民間資木投人到我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展上來(lái)，是加快建設(shè)和發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施。 3. 加強(qiáng)加快市場(chǎng)體系建設(shè)與完善，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)和法治環(huán)境。市場(chǎng)化、社會(huì)化程度不高，嚴(yán)重影響投資效果的達(dá)成及投資者的回報(bào)信心，必須予以足夠地重視與加強(qiáng)。要進(jìn)一步健全和規(guī)范市場(chǎng)體系和秩序，打破地區(qū)、部門(mén)保護(hù)和行業(yè)壟斷，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，努力完善外商投資的法律環(huán)境，進(jìn)一步健全外商投資地方性法規(guī)體素，提高法規(guī)和政策的透明度，做到依法行政、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類損商、擾商、害商等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)和保障外商投資者合法權(quán)益和投資利益，提高投資者投資信心和投資效果。 ，提高服務(wù)水 平，建立透明、穩(wěn)定、配套性強(qiáng)的鼓勵(lì)投資、開(kāi)放發(fā)展的政策環(huán)境，創(chuàng)造良好的政務(wù)投資軟環(huán)境。要增加優(yōu)惠政策手段的多樣性，提高其可選擇性。在保留優(yōu)惠政策的期間內(nèi)，除了現(xiàn)行的降低稅收、減免稅期、再投資退稅等以營(yíng)利為基礎(chǔ)的稅收優(yōu)惠待遇之外，還應(yīng)提供短期內(nèi)非營(yíng)利的外商及民營(yíng)投資企業(yè)所能享受的其他鼓勵(lì)促進(jìn)方式，如稅收、信貸、加速折舊等，使優(yōu)惠政策不僅能吸引勞動(dòng)密集型企業(yè)，更能吸引資木和技術(shù)密集型企業(yè) 。不僅能吸引港澳臺(tái)資木，更能吸引發(fā)達(dá)國(guó)家的外資。同時(shí)，將國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)政策、法規(guī)轉(zhuǎn)發(fā)到企業(yè)，提高政策法規(guī)的透明度，以便讓企業(yè) 了解特殊行業(yè)的特殊政策法規(guī)，在具體經(jīng)營(yíng)中自覺(jué)遵守。 5. 創(chuàng)新招商方式，實(shí)施委托招商。 積極推行委托招商，規(guī)范招商秩序，構(gòu)建社會(huì)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的招商網(wǎng)絡(luò)，努力擴(kuò)大利用外來(lái)投資。凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、原材料生產(chǎn)加工、公益事業(yè)等項(xiàng)目，均可作為委托招商項(xiàng)目實(shí)行委托招商、 6. 建立投資環(huán)境監(jiān)督評(píng)價(jià)制度，使投資環(huán)境優(yōu)化與監(jiān)督維護(hù)相結(jié)合。 建立投資環(huán)境監(jiān)督評(píng)價(jià)公不制度及投訴受理制度，對(duì)我區(qū)投資環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，這樣既可為外來(lái)投資者投資提供投資參考依據(jù)，又便于對(duì)損害我區(qū)投資環(huán)境的行為進(jìn)行投訴受理與監(jiān)督處理，有利于不斷促進(jìn)我區(qū)各級(jí)部門(mén)改善優(yōu)化和保護(hù)投資軟環(huán)境 六、結(jié)論 投資環(huán)境發(fā)揮作用的范圍相當(dāng)廣泛，擇其要者，評(píng)價(jià)城市投資環(huán)境，應(yīng)用層次分析法和綜合評(píng)分法可以比較好地反映一個(gè)地方的投資環(huán)境狀況，可以將定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，合理地反映一個(gè)地區(qū)的投資環(huán)境評(píng)價(jià)水平。同時(shí)，還可以反映出一個(gè)地區(qū)各個(gè)要素的強(qiáng)弱，以便于城市管理者改善相關(guān)要素，促進(jìn)投資 環(huán)境整體水平的提高。區(qū)位要素及國(guó)家政策等對(duì)于一個(gè)城市的投資環(huán)境狀況也發(fā)揮著重要的作用，總之，只有努力改善投資環(huán)境，不斷增強(qiáng)各構(gòu)成因素的引力并實(shí)現(xiàn)各種因素結(jié)構(gòu)的良好匹配．才能更好地使之成為一個(gè)因素相互協(xié)調(diào)的強(qiáng)有力的有機(jī)整體．充分發(fā)揮對(duì)國(guó)際直接投資的巨大吸引力量。 在我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及投資環(huán)境中 ,外商謀求企業(yè)自身的發(fā)展 ,就要更加密切地關(guān)注并理解中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治等重要政策決定 ,找準(zhǔn)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益共同點(diǎn) ,充分利用中國(guó)投資環(huán)境變化帶來(lái)的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的共贏。 參考文獻(xiàn) [1]楚天驕 ,杜德斌 ?？鐕?guó)公司 Ramp。D 全球化研究的熱點(diǎn)與展望 [J]。軟科學(xué) 。2021 年 04 期 [2] 王元京 ,葉劍峰 。國(guó)內(nèi)外投資環(huán)境指標(biāo)體系的比較 [J]。經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理 。2021 年 07 期 [3] 魯明泓：中國(guó)不同地區(qū)投資環(huán)境的評(píng)估與比較經(jīng)濟(jì)研究， 1994 [4] 龍明鋒：重慶外商投資環(huán)境研究 西南師范大學(xué) [5] 石萬(wàn)鵬 .中國(guó)投資環(huán)境與政策「 M]北京 :中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社， 1993 [6] 周發(fā)興《中國(guó)政府投資政策及其影響轉(zhuǎn)變研究》 [7] 我國(guó)投資環(huán)境現(xiàn)狀及其完善對(duì)策 于新淮 常州工學(xué)院學(xué)報(bào) 20210215 [8]甘肅省統(tǒng)計(jì)局 .2021 年甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) [DB/OL]. 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