【正文】 職務(wù)明確，權(quán)責(zé)分明，事由所屬，責(zé)無旁貸，過莫推諉，功莫要爭。 (4)以人為本，人性管理；人是組織系統(tǒng)中最主要、最基本的要素，是事項(xiàng)組織目標(biāo)的決定性力量，因此要體現(xiàn)以人為本的思想，實(shí)行人性化管理。 (5)經(jīng)濟(jì)效能，講求效率；效率是組織追求的目標(biāo)之一，因此，組織機(jī)構(gòu)要 精簡，人員要精簡，班子領(lǐng)導(dǎo)要精簡，機(jī)構(gòu)層次要簡化，辦事流程要簡化。 (6)適應(yīng)環(huán)境。保持彈性；組織設(shè)計(jì)不需講求與環(huán)境相適應(yīng)，使組織富于彈性。 (7)顧及平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展。在組織設(shè)計(jì)時，要注意平衡關(guān)系，即分工與協(xié)調(diào)的平衡，個人與整體的平衡，共享與報酬的平衡。 10．試述國務(wù)院的法律地位。 (1)國務(wù)院是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。國務(wù)院與最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系是： ① 國務(wù)院由全國人大組織產(chǎn)生； ② 國務(wù)院接受全國人大及其常委會的監(jiān)督； ③ 國務(wù)院對全國人大及其常委會負(fù)責(zé)并報告工作。 (2)國務(wù)院是最高國家行政機(jī)關(guān)。國務(wù)院由最高國 家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，行使最高國家行政權(quán)力，在國家行政系統(tǒng)中處于最高地位。它表現(xiàn)為： ① 國務(wù)院負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等行政工作； ② 國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各職能機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的工作。國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷下屬機(jī)構(gòu)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞鸵?guī)章。 ③ 國務(wù)院規(guī)定中央和省級行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級國家行政機(jī)關(guān)的工作。國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷地方各級行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，以保證全國行政工作的統(tǒng)一和暢通。 ④ 國務(wù)腕制定的行政法規(guī)，發(fā)布的決定和命令，對全國各級行政機(jī)關(guān)具有普遍的約束力。各級國家行政 機(jī)關(guān)必須遵照執(zhí)行。總之，國務(wù)院負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等各領(lǐng)域的行政事務(wù)管理工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院各部、委、局、行、署、辦等組成機(jī)關(guān)、直屬機(jī)關(guān)和辦事機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級國家行政機(jī)關(guān)。它保證了國家行政權(quán)力的統(tǒng)一和政令的暢通。 11．談?wù)勀銓︸R斯洛需要層次論的理解。 需要層次論的基本特征是將人類需要理解為一個復(fù)雜的、等級式的系統(tǒng)，故稱為需要層次理論，馬斯洛將需要分為生理需要、安全需要、歸屬和愛的需要、尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要等五個自低向高的需要層次。正確理解馬斯洛的需要層次理論應(yīng)特別注意 兩點(diǎn)：首先是需要的滿足是人類行為最基本的原則；其次是需要層次間的動態(tài)關(guān)系。在管理學(xué)界，對需要層次論的爭論非常多，這些大都以批評為主，但需要層次理論在人類行為規(guī)律及其激勵研究方面是有著重要貢獻(xiàn)的。這主要表現(xiàn)在： (1)它揭示了需要在人類行為中的根本性作用和層次結(jié)構(gòu)； (2)它探討了各需要層次間的動態(tài)關(guān)系； (3)簡單實(shí)用。同時．需要層次論也對我們有啟示：首先要善于運(yùn)用有針對性的激勵措施，需要層次論告訴我們，激勵措施只有 “ 投其所需 ” 才有激勵作用。其次是要善于運(yùn)用多樣化的，特別是非物質(zhì)的激勵措施。人的需要本來就是多層次 的，滿足需要的手段當(dāng)然也就是多種多樣的，高層次的需要尤其如此。 8 12．論述群體發(fā)展階段的特征及其管理手段。 一般可以將群體發(fā)展依次分為形成、磨合、成長和成熟等不同階段。，不同階段，群體的工作中心不同．管理方法也不同。 (1)形成階段。群體建立之初，因此群體形成階段管理工作的重點(diǎn)主要是確定目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的工作計(jì)劃；明確群體內(nèi)部的責(zé)權(quán)關(guān)系，分工設(shè)崗；創(chuàng)造群體成員相互熟悉和接近的機(jī)會：初步建立基本的規(guī)章制度和信息溝通網(wǎng)絡(luò)。 (2)磨合階段。隨著工作的逐步展開，成員問的接觸日益頻繁。群體內(nèi)部會出現(xiàn)大量成員聞工作關(guān)系～人 際關(guān)系方面的問題。因此群體磨合階段管理工作的重點(diǎn)主要是進(jìn)一步補(bǔ)充、細(xì)化和明確各種規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范各崗位的責(zé)權(quán)關(guān)系；鼓勵合理化建議；適當(dāng)調(diào)整機(jī)構(gòu)。 (3)成長階段。一經(jīng)過磨合期鼯，群體內(nèi)部的工作關(guān)系、人際關(guān)系逐步協(xié)調(diào)。合作意識得到強(qiáng)化，制度基本健全合理，內(nèi)耗夫幅度降低，進(jìn)一步完善溝通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)溝通，特別是上下級的溝通；注意研究成員的需要結(jié)構(gòu)，建立合理的激勵機(jī)制。 (4)成熟階段。經(jīng)過成長階段，群體的各項(xiàng)規(guī)章制度已經(jīng)基本完善，每個成員已經(jīng)找到了合乎自己能力和興趣的位置，成員的相互配合日益熟練，群體已經(jīng)進(jìn)入成熟階段 。在成熟階段，管理工作的重點(diǎn)主要是形成并穩(wěn)定群體的工作方式與風(fēng)格；注意成員高層次需要的滿足和成員個人的成長；強(qiáng)化評估機(jī)制；尋求新的興奮點(diǎn)。 13．結(jié)合實(shí)際論述如何提高領(lǐng)導(dǎo)者的素養(yǎng)。答 ：具體來說，提高領(lǐng)導(dǎo)者素養(yǎng)的基本途徑有三條： 1．教育 。教育是最普通的領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)提高途徑，領(lǐng)導(dǎo)者的全面發(fā)展或者全面提高領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)都要依靠教育。教育共有六種基本方式： (1)系統(tǒng)正規(guī)的學(xué)校教育； (2)有組織的社會教育，也就是權(quán)威的社會教化； (3)自由的社會熏陶，即自然發(fā)的教育性影響； (4)有期待的家庭教育； (5)有意識的自 我教育； (6)補(bǔ)充性的大眾化教育 ?也就是培訓(xùn)。 2．實(shí)踐鍛煉 。領(lǐng)導(dǎo)者親身參加社會實(shí)踐，是素養(yǎng)培養(yǎng)和提高的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)活動不是抽象的理論研究，而是實(shí)實(shí)在在地解決具體問題，這種解決具體問題的能力只有在領(lǐng)導(dǎo)活動的實(shí)踐中才能得到鍛煉和提高。古人云： “ 紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。 ” 以提高判斷能力、分析問題和解決問題能力、口頭或文字表達(dá)能力等；實(shí)施日常管理工作，進(jìn)行決策、組織、指揮等管理活動，以提高綜合管理和靈活應(yīng)變能力等。 3．修持。 修持是公認(rèn)的各種德才標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化、德才水平提高的修煉過程，是在自我要求、自我推動、高 度自律的狀態(tài)下進(jìn)行的品格鍛煉、精神錘煉和才干提高的綜合性過程。這是一種內(nèi)向和內(nèi)省的方法，完全依靠人的自覺性，依靠原來就具 有的一定程度的領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)，而后才有可能提高。 14．論述領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的主要內(nèi)容。 （ 1） “ 彈鋼琴 ” 藝術(shù)。首先，“ 彈鋼琴 ” 藝術(shù)要求領(lǐng)導(dǎo)者善于處理好中心工作與其他工作的關(guān)系，既要抓住主要矛盾，全力解決主要矛盾，又要兼顧其他方面的工作，防治工作中的片面性和絕對化。其次， “ 彈鋼琴 ” 藝術(shù)要求領(lǐng)導(dǎo)者注意組織內(nèi)部各要素之間的有機(jī)聯(lián)系，善于做好協(xié)調(diào)平衡工作，使各要素之間形成相互聯(lián)系、相互配合的良好格局。（ 2） 善于用人藝術(shù)。 “ 知人善任 ” 是領(lǐng)導(dǎo)者的主要職責(zé)之一，要履行好這一職責(zé)，就必須掌握知人善任的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。領(lǐng)導(dǎo)者在用人過程中應(yīng)堅(jiān)持的原則有： ① 揚(yáng)長避短原則。 ② 量才任職，職能相稱原則。 ③誠信不疑原則。 ④ 明責(zé)授權(quán)原則。 ⑤ 用養(yǎng)并重原則。（ 3）運(yùn)用時間藝術(shù)。首先，領(lǐng)導(dǎo)者要科學(xué)地安排好時間。其次，要善于節(jié)約時間。 15．論述 2l 世紀(jì)做好領(lǐng)導(dǎo)的準(zhǔn)則。 21 世紀(jì)是個非常時期，非常的時期需要非常的：領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的研究者們都非常關(guān)注這個問題。對領(lǐng)導(dǎo)者提出了各種各樣的要求和建議，形成了一些帶有共性的準(zhǔn)則，作為行政組 織領(lǐng)導(dǎo)者，認(rèn)真嘗試去遵守這些準(zhǔn)則，會對工作有一定的幫助。 第一，胸有全球化戰(zhàn)略。全球化已經(jīng)成為一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。 21 世紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)工作面臨的挑戰(zhàn)主要是高新技術(shù)的快速發(fā)展，它將促進(jìn)人類走向全球化和多極世界。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者既要懂科學(xué)又要有遠(yuǎn)見，善于抓戰(zhàn)略和善于學(xué)習(xí)，而要做到這些，．必須胸有全球化戰(zhàn)略。 第二，在工作中善于保持平衡。 這里的平衡主要是不僅要具有應(yīng)付變化，適應(yīng)變化的平衡藝術(shù)，而且更要求有求變防變的意識，且具備在干變?nèi)f化中求得平衡的藝術(shù)，以便使組織按照正確的方向前進(jìn)。 第三，建立學(xué)習(xí)型組織 。在現(xiàn)代社會，組織創(chuàng) 新能力來源于不斷的學(xué)習(xí)，建立學(xué)習(xí)型組織，既是時代的需要，也是組織領(lǐng)導(dǎo)能使自身的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)得以發(fā)揮的根本保證。 第四，以人為本，善待下屬 。這是一條非常重要的準(zhǔn)則，也是搞好上下級關(guān)系的根本原則。要做到這一點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)者要注意以下幾個方面的閽題： (1)真正關(guān)心員工，理解并盡量滿足他們的合理需求； (2)尊重員工，給他們在工作中實(shí)現(xiàn)自我價值的機(jī)會； (3)善于分權(quán)、授權(quán)，相信員工的能力； (4})獎懲要及時，真正實(shí)現(xiàn)獎優(yōu)罰劣； (5)一視同仁，不要對員工存有不必要的人為主觀偏見； (6)善于傾聽下屬的呼聲，并做到及時反饋； (7)敢于 為下屬承擔(dān)工作責(zé)任，使下屬敢于發(fā)揮自己的聰明才智，施展?jié)撃埽?8)善于溝通，作風(fēng)民主。 16．試分析如何實(shí)現(xiàn)組織決策的科學(xué)化： 決策科學(xué)化是指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識及方法特別是行政決策的理論和方法，并采用科學(xué)合理的決策程序進(jìn)行決策。要實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化： 建立健全組織決策系統(tǒng)。現(xiàn)代化的組織決策系統(tǒng)是由以決斷子系統(tǒng)為核心，以信息、參謀、監(jiān)控子系統(tǒng)為支持而組成的有機(jī)整體。建立健全決策系統(tǒng)，應(yīng)做到：（ 1）合理設(shè)置各子系統(tǒng)。（ 2）充實(shí)參謀咨詢機(jī)構(gòu)和信息工作機(jī)構(gòu)。 遵循科學(xué)決策的原則。（ 1）信息原則 。（ 2）預(yù)測原則。（ 3）程序原則。（ 4）可行性原則。（ 5）民主集中制原則。 提高決策者和參與者的素質(zhì)。決策人員的素質(zhì)高低決定了決策的水平，提高決策人員素質(zhì)是決策系統(tǒng)改進(jìn)的重要內(nèi)容之一。（ 1）要加強(qiáng)決策者集體的班子建設(shè)。（ 2）提高參謀咨詢?nèi)藛T的業(yè)務(wù)素質(zhì)。（ 3）提高信息人員的素質(zhì)。 17．試分析如何實(shí)現(xiàn)組織決策的民主化 ?．決策民主化是指必須保障廣大人民群眾和各種社會團(tuán)體以及決策研究組織能夠充分參與組織決策的過程：在決策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求，并在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中，形成民主的體制、程序及氣氛。決策 民主化是決策目標(biāo)民主化和決策過程民主化的統(tǒng)一。要實(shí)現(xiàn)決策民主化： 把民主機(jī)制引入決策系統(tǒng)，營造良好的決策氛圍。 重視發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T在決策中的作用。加強(qiáng)專家學(xué)者在決策中的地位和作用，這既是在高層次上民主化的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的重要保證。（ 1）保證參謀機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立性。（ 2）在咨詢機(jī)構(gòu)內(nèi)形成民主氣氛，鼓勵不同觀點(diǎn)的自由討論。（ 3）參謀咨詢?nèi)藛T要準(zhǔn)確定位。 提高政治生活透明度，實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的民主化。政治生活透明就是政務(wù)公開、政治民主。（ 1）建立重大問題的通報制度。（ 2）強(qiáng)化對決策的新聞輿論監(jiān)督。（ 3）增強(qiáng)社會公眾參與決策的意識水平。 18．試分析如何實(shí)現(xiàn)組織決策的法制化 ?．決策法制化是指通過憲法和法律來規(guī)定和約束決策主體的行為、決策體制和決策過程，特別是通過法律來保障廣大人民群眾參與組織決策的民主權(quán)利，并使組織領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)力受到法律和人民群眾的有效監(jiān)督。決策法制化是我國實(shí)現(xiàn) “ 依法治國 ” 戰(zhàn)略方針的一個重要方面．也是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的重要保證。要實(shí)現(xiàn)決策法制化： 理順決策主體關(guān)系，完善決策規(guī)則。特別是要理順同級政權(quán)機(jī)關(guān)的中國共產(chǎn)黨組織、人民代表大會與政府這三個決策主體之間的關(guān)系。理順這三者的權(quán)限 、范圍的原則是，既要保證黨組織對決策工作的領(lǐng)導(dǎo)，又要保證人大的最高決策權(quán)，以及保證和發(fā)揮政府在決策中的獨(dú)立地位和作用。具體措施有：（ 1）黨政分開。（ 2）理順黨委對決策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與人大最高決策權(quán)的關(guān)系。（ 3）處理好人大與政府的相互關(guān)系。（ 4）人大在監(jiān)督政府決策時，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)與政府的聯(lián)系，了解政府的實(shí)際工作情況，促使政府決策的合法性、合理性與可行性。 決策程序法制化。決策程序法制化，就是將決策過程中最重要的步驟、程序以法律規(guī)范的形式確立下來。旨在防止少數(shù)決策者草率行事、濫用職權(quán)，或有意把一些方案不經(jīng)過審議而出臺 的行為。決策過程中應(yīng)加以規(guī)范的程序有：（ 1）調(diào)查程序。（ 2）方案設(shè)計(jì)程序。（ 3）可行性論證程序。（ 4）社會交流程序。（ 5）決策合法化程序。 充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用。（ 1）發(fā)揮內(nèi)外兩大監(jiān)控體系的作用。（ 2）依法保護(hù)監(jiān)控子系統(tǒng)成員的權(quán)利，既保護(hù)他們言論、批評、監(jiān)督政務(wù)的權(quán)利，也要保護(hù)他們不要因?yàn)楸O(jiān)督政務(wù)而受到打擊、報復(fù)。 19．試分析引起群體產(chǎn)生沖突的因素。 （ 1）目標(biāo)因素。不同的價值觀和不同的目標(biāo)追求，是導(dǎo)致沖突最內(nèi)在的原因。（ 2）資源因素。群體為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要利用各種資源，包括資金、設(shè)備、人員、原材料、 能源、空間場地等等。地球上的各種資源都是有限的，因此對于資源的爭奪，勢必成為各種沖突的根本原因。只要資源匱乏存在，分配中的沖突就是不可避免的。（ 3）責(zé)權(quán)因素。責(zé)權(quán)因素是最典型的造成沖突的主觀因素。責(zé)權(quán)因素引起沖突的可能性有三種情況：（ 1）責(zé)權(quán)不清。（ 2）權(quán)力不均。（ 3）責(zé)權(quán)逆轉(zhuǎn)。（ 4）信息溝通因素。有相當(dāng)數(shù)目的沖突是由誤解造成的。信息溝通不暢 9 或錯誤信息的誤導(dǎo)，是誤解的直接原因。（ 5）結(jié)構(gòu)因素。群體結(jié)構(gòu)方面的因素與沖突有一定關(guān)系。群體規(guī)模越大，發(fā)生各種沖突的可能性就越大。 20．結(jié)合實(shí)際闡述如何減少沖突。主要 策略包括： (1)談判 。這是最常用、最便當(dāng)?shù)姆绞?，在談判桌上討價還價總比兩敗俱傷的爭斗更可取。談判實(shí)質(zhì)上是一種交易，一方先提出建議和要求，另一方作出評估和反應(yīng)，反之亦然，直至達(dá)成協(xié)議。 (2)設(shè)置超級目標(biāo)。當(dāng)對立雙方的目標(biāo)不可調(diào)和時，可以考慮有沒有設(shè)置雙方一致的、更高層次的目標(biāo)的可能性。 (3)第三方介入 。在矛盾陷人僵持局面時，引入第三方力量有助于緩和緊張態(tài)勢。第三方可以充當(dāng)調(diào)停者、協(xié)調(diào)者或仲裁者的角色。調(diào)停者的作用是使雙方脫離直接沖突的危險，穩(wěn)定雙方的情緒，開辟對話渠道。協(xié)調(diào)者的使命是進(jìn)一步斡旋，提供解決問題的 方案并傳遞信息，促使矛盾化解。仲裁者的作用類似法官，以判定是非的方式強(qiáng)制性地壓制矛盾，但這種做法要求仲裁者具有較高的權(quán)威，所以都是行政組織的上級領(lǐng)導(dǎo)部門承擔(dān)此任務(wù)。 (4)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 一種辦法是對個別人員實(shí)行調(diào)整，把在沖突中起關(guān)鍵作用的人調(diào)離或者撤換。另一種辦法是機(jī)構(gòu)重組，對人員、職責(zé)、資源等重新配置；或者設(shè)置一個綜合領(lǐng)導(dǎo)，讓沖突各方歸并到其屬下由其協(xié)