【正文】 職務明確，權責分明，事由所屬，責無旁貸，過莫推諉，功莫要爭。 (4)以人為本，人性管理；人是組織系統(tǒng)中最主要、最基本的要素，是事項組織目標的決定性力量，因此要體現(xiàn)以人為本的思想，實行人性化管理。 (5)經(jīng)濟效能，講求效率；效率是組織追求的目標之一，因此，組織機構要 精簡，人員要精簡，班子領導要精簡，機構層次要簡化，辦事流程要簡化。 (6)適應環(huán)境。保持彈性；組織設計不需講求與環(huán)境相適應，使組織富于彈性。 (7)顧及平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展。在組織設計時，要注意平衡關系，即分工與協(xié)調(diào)的平衡，個人與整體的平衡，共享與報酬的平衡。 10．試述國務院的法律地位。 (1)國務院是最高國家權力機關的執(zhí)行機關。國務院與最高國家權力機關的關系是： ① 國務院由全國人大組織產(chǎn)生； ② 國務院接受全國人大及其常委會的監(jiān)督； ③ 國務院對全國人大及其常委會負責并報告工作。 (2)國務院是最高國家行政機關。國務院由最高國 家權力機關產(chǎn)生，行使最高國家行政權力，在國家行政系統(tǒng)中處于最高地位。它表現(xiàn)為： ① 國務院負責統(tǒng)一領導全國的經(jīng)濟、政治、社會、文化等行政工作； ② 國務院統(tǒng)一領導各職能機構、直屬機構和辦事機構的工作。國務院有權改變或者撤銷下屬機構發(fā)布的不適當?shù)拿睢⒅甘竞鸵?guī)章。 ③ 國務院規(guī)定中央和省級行政機關的職權劃分，統(tǒng)一領導地方各級國家行政機關的工作。國務院有權改變或者撤銷地方各級行政機關不適當?shù)臎Q定和命令，以保證全國行政工作的統(tǒng)一和暢通。 ④ 國務腕制定的行政法規(guī)，發(fā)布的決定和命令，對全國各級行政機關具有普遍的約束力。各級國家行政 機關必須遵照執(zhí)行。總之，國務院負責統(tǒng)一領導全國經(jīng)濟、政治、社會、文化等各領域的行政事務管理工作，負責統(tǒng)一領導國務院各部、委、局、行、署、辦等組成機關、直屬機關和辦事機關，負責統(tǒng)一領導地方各級國家行政機關。它保證了國家行政權力的統(tǒng)一和政令的暢通。 11．談談你對馬斯洛需要層次論的理解。 需要層次論的基本特征是將人類需要理解為一個復雜的、等級式的系統(tǒng)，故稱為需要層次理論，馬斯洛將需要分為生理需要、安全需要、歸屬和愛的需要、尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要等五個自低向高的需要層次。正確理解馬斯洛的需要層次理論應特別注意 兩點：首先是需要的滿足是人類行為最基本的原則；其次是需要層次間的動態(tài)關系。在管理學界，對需要層次論的爭論非常多，這些大都以批評為主，但需要層次理論在人類行為規(guī)律及其激勵研究方面是有著重要貢獻的。這主要表現(xiàn)在： (1)它揭示了需要在人類行為中的根本性作用和層次結構； (2)它探討了各需要層次間的動態(tài)關系； (3)簡單實用。同時．需要層次論也對我們有啟示：首先要善于運用有針對性的激勵措施，需要層次論告訴我們，激勵措施只有 “ 投其所需 ” 才有激勵作用。其次是要善于運用多樣化的，特別是非物質(zhì)的激勵措施。人的需要本來就是多層次 的，滿足需要的手段當然也就是多種多樣的，高層次的需要尤其如此。 8 12．論述群體發(fā)展階段的特征及其管理手段。 一般可以將群體發(fā)展依次分為形成、磨合、成長和成熟等不同階段。，不同階段，群體的工作中心不同．管理方法也不同。 (1)形成階段。群體建立之初，因此群體形成階段管理工作的重點主要是確定目標和實現(xiàn)目標的工作計劃；明確群體內(nèi)部的責權關系，分工設崗；創(chuàng)造群體成員相互熟悉和接近的機會：初步建立基本的規(guī)章制度和信息溝通網(wǎng)絡。 (2)磨合階段。隨著工作的逐步展開，成員問的接觸日益頻繁。群體內(nèi)部會出現(xiàn)大量成員聞工作關系～人 際關系方面的問題。因此群體磨合階段管理工作的重點主要是進一步補充、細化和明確各種規(guī)章制度，嚴格規(guī)范各崗位的責權關系；鼓勵合理化建議；適當調(diào)整機構。 (3)成長階段。一經(jīng)過磨合期鼯，群體內(nèi)部的工作關系、人際關系逐步協(xié)調(diào)。合作意識得到強化，制度基本健全合理，內(nèi)耗夫幅度降低，進一步完善溝通網(wǎng)絡，加強溝通，特別是上下級的溝通；注意研究成員的需要結構，建立合理的激勵機制。 (4)成熟階段。經(jīng)過成長階段，群體的各項規(guī)章制度已經(jīng)基本完善，每個成員已經(jīng)找到了合乎自己能力和興趣的位置，成員的相互配合日益熟練，群體已經(jīng)進入成熟階段 。在成熟階段，管理工作的重點主要是形成并穩(wěn)定群體的工作方式與風格；注意成員高層次需要的滿足和成員個人的成長；強化評估機制；尋求新的興奮點。 13．結合實際論述如何提高領導者的素養(yǎng)。答 ：具體來說，提高領導者素養(yǎng)的基本途徑有三條： 1．教育 。教育是最普通的領導素養(yǎng)提高途徑，領導者的全面發(fā)展或者全面提高領導素養(yǎng)都要依靠教育。教育共有六種基本方式： (1)系統(tǒng)正規(guī)的學校教育； (2)有組織的社會教育，也就是權威的社會教化； (3)自由的社會熏陶，即自然發(fā)的教育性影響； (4)有期待的家庭教育； (5)有意識的自 我教育； (6)補充性的大眾化教育 ?也就是培訓。 2．實踐鍛煉 。領導者親身參加社會實踐，是素養(yǎng)培養(yǎng)和提高的最關鍵環(huán)節(jié)。領導活動不是抽象的理論研究，而是實實在在地解決具體問題，這種解決具體問題的能力只有在領導活動的實踐中才能得到鍛煉和提高。古人云： “ 紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。 ” 以提高判斷能力、分析問題和解決問題能力、口頭或文字表達能力等；實施日常管理工作，進行決策、組織、指揮等管理活動，以提高綜合管理和靈活應變能力等。 3．修持。 修持是公認的各種德才標準內(nèi)化、德才水平提高的修煉過程，是在自我要求、自我推動、高 度自律的狀態(tài)下進行的品格鍛煉、精神錘煉和才干提高的綜合性過程。這是一種內(nèi)向和內(nèi)省的方法，完全依靠人的自覺性，依靠原來就具 有的一定程度的領導素養(yǎng)，而后才有可能提高。 14．論述領導藝術的主要內(nèi)容。 （ 1） “ 彈鋼琴 ” 藝術。首先，“ 彈鋼琴 ” 藝術要求領導者善于處理好中心工作與其他工作的關系，既要抓住主要矛盾，全力解決主要矛盾，又要兼顧其他方面的工作，防治工作中的片面性和絕對化。其次， “ 彈鋼琴 ” 藝術要求領導者注意組織內(nèi)部各要素之間的有機聯(lián)系，善于做好協(xié)調(diào)平衡工作，使各要素之間形成相互聯(lián)系、相互配合的良好格局。（ 2） 善于用人藝術。 “ 知人善任 ” 是領導者的主要職責之一，要履行好這一職責，就必須掌握知人善任的領導藝術。領導者在用人過程中應堅持的原則有： ① 揚長避短原則。 ② 量才任職，職能相稱原則。 ③誠信不疑原則。 ④ 明責授權原則。 ⑤ 用養(yǎng)并重原則。（ 3）運用時間藝術。首先，領導者要科學地安排好時間。其次，要善于節(jié)約時間。 15．論述 2l 世紀做好領導的準則。 21 世紀是個非常時期，非常的時期需要非常的：領導素質(zhì)和高超的領導藝術，領導學的研究者們都非常關注這個問題。對領導者提出了各種各樣的要求和建議，形成了一些帶有共性的準則，作為行政組 織領導者，認真嘗試去遵守這些準則，會對工作有一定的幫助。 第一，胸有全球化戰(zhàn)略。全球化已經(jīng)成為一個不可逆轉的趨勢。 21 世紀領導工作面臨的挑戰(zhàn)主要是高新技術的快速發(fā)展，它將促進人類走向全球化和多極世界。這就要求領導者既要懂科學又要有遠見，善于抓戰(zhàn)略和善于學習，而要做到這些，．必須胸有全球化戰(zhàn)略。 第二，在工作中善于保持平衡。 這里的平衡主要是不僅要具有應付變化，適應變化的平衡藝術，而且更要求有求變防變的意識，且具備在干變?nèi)f化中求得平衡的藝術，以便使組織按照正確的方向前進。 第三，建立學習型組織 。在現(xiàn)代社會，組織創(chuàng) 新能力來源于不斷的學習，建立學習型組織，既是時代的需要，也是組織領導能使自身的領導藝術得以發(fā)揮的根本保證。 第四，以人為本，善待下屬 。這是一條非常重要的準則，也是搞好上下級關系的根本原則。要做到這一點，領導者要注意以下幾個方面的閽題： (1)真正關心員工，理解并盡量滿足他們的合理需求； (2)尊重員工，給他們在工作中實現(xiàn)自我價值的機會； (3)善于分權、授權，相信員工的能力； (4})獎懲要及時，真正實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣； (5)一視同仁，不要對員工存有不必要的人為主觀偏見； (6)善于傾聽下屬的呼聲，并做到及時反饋； (7)敢于 為下屬承擔工作責任，使下屬敢于發(fā)揮自己的聰明才智，施展?jié)撃埽?8)善于溝通，作風民主。 16．試分析如何實現(xiàn)組織決策的科學化： 決策科學化是指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學技術知識及方法特別是行政決策的理論和方法，并采用科學合理的決策程序進行決策。要實現(xiàn)決策科學化： 建立健全組織決策系統(tǒng)。現(xiàn)代化的組織決策系統(tǒng)是由以決斷子系統(tǒng)為核心，以信息、參謀、監(jiān)控子系統(tǒng)為支持而組成的有機整體。建立健全決策系統(tǒng)，應做到：（ 1）合理設置各子系統(tǒng)。（ 2）充實參謀咨詢機構和信息工作機構。 遵循科學決策的原則。（ 1）信息原則 。（ 2）預測原則。（ 3）程序原則。（ 4）可行性原則。（ 5）民主集中制原則。 提高決策者和參與者的素質(zhì)。決策人員的素質(zhì)高低決定了決策的水平，提高決策人員素質(zhì)是決策系統(tǒng)改進的重要內(nèi)容之一。（ 1）要加強決策者集體的班子建設。（ 2）提高參謀咨詢?nèi)藛T的業(yè)務素質(zhì)。（ 3）提高信息人員的素質(zhì)。 17．試分析如何實現(xiàn)組織決策的民主化 ?．決策民主化是指必須保障廣大人民群眾和各種社會團體以及決策研究組織能夠充分參與組織決策的過程：在決策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求，并在決策系統(tǒng)及其運行中，形成民主的體制、程序及氣氛。決策 民主化是決策目標民主化和決策過程民主化的統(tǒng)一。要實現(xiàn)決策民主化： 把民主機制引入決策系統(tǒng)，營造良好的決策氛圍。 重視發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T在決策中的作用。加強專家學者在決策中的地位和作用，這既是在高層次上民主化的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)決策科學化的重要保證。（ 1）保證參謀機構的相對獨立性。（ 2）在咨詢機構內(nèi)形成民主氣氛，鼓勵不同觀點的自由討論。（ 3）參謀咨詢?nèi)藛T要準確定位。 提高政治生活透明度，實現(xiàn)決策目標的民主化。政治生活透明就是政務公開、政治民主。（ 1）建立重大問題的通報制度。（ 2）強化對決策的新聞輿論監(jiān)督。（ 3）增強社會公眾參與決策的意識水平。 18．試分析如何實現(xiàn)組織決策的法制化 ?．決策法制化是指通過憲法和法律來規(guī)定和約束決策主體的行為、決策體制和決策過程，特別是通過法律來保障廣大人民群眾參與組織決策的民主權利，并使組織領導者的決策權力受到法律和人民群眾的有效監(jiān)督。決策法制化是我國實現(xiàn) “ 依法治國 ” 戰(zhàn)略方針的一個重要方面．也是實現(xiàn)決策科學化和民主化的重要保證。要實現(xiàn)決策法制化： 理順決策主體關系，完善決策規(guī)則。特別是要理順同級政權機關的中國共產(chǎn)黨組織、人民代表大會與政府這三個決策主體之間的關系。理順這三者的權限 、范圍的原則是，既要保證黨組織對決策工作的領導，又要保證人大的最高決策權，以及保證和發(fā)揮政府在決策中的獨立地位和作用。具體措施有：（ 1）黨政分開。（ 2）理順黨委對決策的領導權與人大最高決策權的關系。（ 3）處理好人大與政府的相互關系。（ 4）人大在監(jiān)督政府決策時，應切實加強與政府的聯(lián)系，了解政府的實際工作情況，促使政府決策的合法性、合理性與可行性。 決策程序法制化。決策程序法制化，就是將決策過程中最重要的步驟、程序以法律規(guī)范的形式確立下來。旨在防止少數(shù)決策者草率行事、濫用職權，或有意把一些方案不經(jīng)過審議而出臺 的行為。決策過程中應加以規(guī)范的程序有：（ 1）調(diào)查程序。（ 2）方案設計程序。（ 3）可行性論證程序。（ 4）社會交流程序。（ 5）決策合法化程序。 充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用。（ 1）發(fā)揮內(nèi)外兩大監(jiān)控體系的作用。（ 2）依法保護監(jiān)控子系統(tǒng)成員的權利，既保護他們言論、批評、監(jiān)督政務的權利，也要保護他們不要因為監(jiān)督政務而受到打擊、報復。 19．試分析引起群體產(chǎn)生沖突的因素。 （ 1）目標因素。不同的價值觀和不同的目標追求，是導致沖突最內(nèi)在的原因。（ 2）資源因素。群體為實現(xiàn)目標需要利用各種資源，包括資金、設備、人員、原材料、 能源、空間場地等等。地球上的各種資源都是有限的，因此對于資源的爭奪，勢必成為各種沖突的根本原因。只要資源匱乏存在，分配中的沖突就是不可避免的。（ 3）責權因素。責權因素是最典型的造成沖突的主觀因素。責權因素引起沖突的可能性有三種情況：（ 1）責權不清。（ 2）權力不均。（ 3）責權逆轉。（ 4）信息溝通因素。有相當數(shù)目的沖突是由誤解造成的。信息溝通不暢 9 或錯誤信息的誤導，是誤解的直接原因。（ 5）結構因素。群體結構方面的因素與沖突有一定關系。群體規(guī)模越大，發(fā)生各種沖突的可能性就越大。 20．結合實際闡述如何減少沖突。主要 策略包括： (1)談判 。這是最常用、最便當?shù)姆绞剑谡勁凶郎嫌憙r還價總比兩敗俱傷的爭斗更可取。談判實質(zhì)上是一種交易，一方先提出建議和要求，另一方作出評估和反應，反之亦然，直至達成協(xié)議。 (2)設置超級目標。當對立雙方的目標不可調(diào)和時，可以考慮有沒有設置雙方一致的、更高層次的目標的可能性。 (3)第三方介入 。在矛盾陷人僵持局面時，引入第三方力量有助于緩和緊張態(tài)勢。第三方可以充當調(diào)停者、協(xié)調(diào)者或仲裁者的角色。調(diào)停者的作用是使雙方脫離直接沖突的危險，穩(wěn)定雙方的情緒，開辟對話渠道。協(xié)調(diào)者的使命是進一步斡旋，提供解決問題的 方案并傳遞信息，促使矛盾化解。仲裁者的作用類似法官，以判定是非的方式強制性地壓制矛盾，但這種做法要求仲裁者具有較高的權威，所以都是行政組織的上級領導部門承擔此任務。 (4)結構調(diào)整。 一種辦法是對個別人員實行調(diào)整，把在沖突中起關鍵作用的人調(diào)離或者撤換。另一種辦法是機構重組，對人員、職責、資源等重新配置；或者設置一個綜合領導，讓沖突各方歸并到其屬下由其協(xié)