【正文】 涉及的范圍較廣，既包括具有公務(wù)員身份的人員調(diào)出公務(wù)員對伍，也包括沒有公務(wù)員身份的人進(jìn)入公務(wù)員隊伍。第二、調(diào)任的形式，具有調(diào)入調(diào)出兩個途徑。 80． 輪換的目的與意義？ 答： 利于鍛煉培養(yǎng)公務(wù)員。 81． 掛職鍛煉的對象、目的與意義？ 答：①掛職鍛煉的對象是從在職公務(wù)員中選派的，這就是說，并不是每一名公務(wù)員都要輪流去掛職鍛煉，而只是其中一部分②行政機(jī)關(guān)選派公務(wù)員掛職鍛煉的直接目的是為了使化務(wù)員在實際工作中經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗，增長才干③規(guī)定掛職鍛煉這種交流形式，對于培養(yǎng)、鍛煉公務(wù)員，提高公務(wù)員隊伍的全面素質(zhì)，具有現(xiàn)實的重要意義；通過選派公務(wù)員掛職鍛煉還可以幫助基層開民肛作，密切上級機(jī)關(guān)與基層機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位的關(guān)系，加強(qiáng)信息交流和工作經(jīng)驗的交流。 82． 回避制度的主要內(nèi)容有哪些？ 答： 包括三個方面： 。 83． 現(xiàn)行國家機(jī)關(guān)的福利制度主要內(nèi)容及改革趨勢？ 答： 內(nèi)容： ① 福利費制度 ② 探親制度 ③ 冬季宿舍取暖補(bǔ)貼制度 ④ 上下班交通費補(bǔ)貼制度 ⑤ 年休假制度。 改革趨勢 ： ①我國國家機(jī)關(guān)福利制度的建立，對保障國家機(jī)關(guān)工作人員的基本生活、彌補(bǔ)部分額外支出、維護(hù)職工的身體健康等，均發(fā)揮了重要的作用②建立公務(wù)員福利制度時，對現(xiàn)行國家機(jī)關(guān)的福利必須進(jìn)行改革和完善。作為改革的方向，工資收入中福利的比重應(yīng)降低，應(yīng)將一部分福利性的補(bǔ)貼納入工資，盡可能實現(xiàn)公務(wù)員收入的 ” 工資化 ” 、 ” 貨幣化 ” ； 應(yīng)采取措施，盡可能將福利交由社會去辦，提高福利制度的 ” 社會化 ” 、 ” 商品化 ” 程度，促進(jìn)我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場的發(fā)育。 84． 退休公務(wù)員可以享受哪些待遇？ 答： ① 政治待遇。是指退休者的社會地位、政治地位和應(yīng)該享有的各種政治權(quán)利。② 養(yǎng)老保險待遇。養(yǎng)老保險金亦稱退休費、退休金等。 ③ 其它待遇。除以上兩項待遇外，享受為保障晚年生活所必須的其他物質(zhì)待遇。 五、論述題 1． 試述英、美公務(wù)員（文官）制度的建立和發(fā)展。 答： 一、英國文官制度的形成，經(jīng)歷了一個漫長的過程。 （ 1）英國的文官制度起源于政務(wù)官與事務(wù)官的分離。（ 2） 實行官職考試補(bǔ)缺制度是鞏固文官制度的標(biāo)志。英國文官制度形成的一個重要標(biāo)志，就是推行考試錄用制度。（ 3）英國政府頒布的兩個樞密院令宣告了文官制度的建立。作為英國近代文官制度正式建立的根本標(biāo)志，還是 1870 年政府頒布的關(guān)于文官制度的第二號樞密院令。 二、美國文官制度的形成。 （ 1）克服官吏制度中腐敗現(xiàn)象是美國建立文官制度的直接起因。（ 2）美國文官制度是從建立考試錄用制度開始的。 1853 年，國會提出公務(wù)員的錄用須經(jīng)考試，盡管當(dāng)時參加考試的只限于被提名的少數(shù)人，但考試畢竟作為一種新型制度在美國人事行政管理中開其先河。（ 3）《彭德爾頓法》奠定了美國文官制度的基礎(chǔ)。① 1883 年 1 月，國會通過了由議員彭德爾頓提出的《文官制度法案》（即《彭德爾頓法》）。 1 月 16 日，阿瑟總統(tǒng)很快簽署了這個法案，《彭德爾頓法》是美國文官制度的基本法，它的出臺，標(biāo)志著美國文官制度的形成。②特別需要強(qiáng)調(diào)的，美國在推行文官制度的過程中，把科學(xué)分類引進(jìn)人事管理，創(chuàng)造了一種以工作職位為主要依據(jù)的分類方法，即職位分類法。這是對文官制度的一個重大發(fā)展，這種分類方法已被許多國家所采取。；③ 1978 年 10月，美國國會通過了《文官制度改革法》，對實行了近百年的文官制度 進(jìn)行了一次全面改革，目的是進(jìn)一步完善功績制原則，提高公職人員的工作效率和工作質(zhì)量，使文官制度適應(yīng)新形勢的需要。 2．試述公務(wù)員職務(wù)升降制度在公務(wù)員的管理中的作用和意義 ? 答：公務(wù)員職務(wù)升降制度在公務(wù)員的管理中的作用和意義：一、職務(wù)升降是保證行政機(jī)關(guān)各個職位獲得適宜人選的主要途徑。行政機(jī)關(guān)是由各個職位構(gòu)成的。一定的職位，意味著一定的職責(zé)和職權(quán)，意味著一定的工作內(nèi)容和工作任務(wù)，只有將適宜的人選放到各個職位上，行政機(jī)關(guān)才能正常運轉(zhuǎn)。二、職務(wù)升降是合理使用公務(wù)員，做到適才適用的有效辦法。對行政機(jī)關(guān)的職位來，職務(wù)升降 關(guān)系到為職位選擇合適人選，對公務(wù)員來說，職務(wù)升降關(guān)系到對公務(wù)員的合理使用。三、職務(wù)升降是形成競爭激勵機(jī)制，保持公務(wù)員隊伍的生機(jī)和活力的重要手段。有升有降，實際上就是舉優(yōu)貶劣。建立正常的職務(wù)升降制度，有利于形成競爭擇優(yōu)機(jī)制，激勵公務(wù)員忠于職守，熱誠服務(wù)，充分發(fā)揮積極性主動性，努力工作。四、職務(wù)升降是選賢任能的重要手段。人事管理的主要任務(wù)是選賢任能，而選賢任能主要是通過對公務(wù)員的職務(wù)升降來實現(xiàn)的。 3．試比較公務(wù)員交流中輪換與轉(zhuǎn)任的異同 ? 答：公務(wù)員交流制度中的轉(zhuǎn)任是指國家公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在國家 行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動，或者在同一部門的不同職位之間進(jìn)行的轉(zhuǎn)換任職。 公務(wù)員交流制度中的輪換是指國家行政機(jī)關(guān)對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，有計劃地調(diào)換職位任職。輪換與轉(zhuǎn)任兩種交流形式有許多 共同之處是： 第一，兩者都是公務(wù)員在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部交流的形式；第二，從實際結(jié)果看，二者都表現(xiàn)為公務(wù)員在行政機(jī)關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)換職位任職；第三，輪換與因工作需要的轉(zhuǎn)任一樣，都是行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要對公務(wù)員的命令性調(diào)動等。輪換與轉(zhuǎn)任相比，又有其 特殊之處是： 第一，對象的特定性，轉(zhuǎn)任的適用對象是所有在職公務(wù)員 ；而輪換則只適用于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。第二，工作的計劃性。轉(zhuǎn)任是根據(jù)不特定的工作需要或依公務(wù)員本人申請經(jīng)過審批而隨時進(jìn)行的；輪換是按照特定的目的嚴(yán)格按計劃進(jìn)行的。輪換工作的計劃性。除了輪換對象的確定性之處，還包括輪換時間的周期性以及同一機(jī)關(guān)在同一時間需要輪換的人數(shù)的計劃安排等方面。 4．公務(wù)員義務(wù)權(quán)利有什么意義？ 答： 公務(wù)員的義務(wù)權(quán)利是公務(wù)員制度的重要組成部分，是國家對公務(wù)員實行管理的基本依據(jù)和重要內(nèi)容。：用法律的形式對公務(wù)員的義務(wù)權(quán)利作出明確具體的規(guī)定，并以國家法律保證其實 現(xiàn)，對于國家行政權(quán)力的準(zhǔn)確行使和國家公務(wù)的有效執(zhí)行，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)的法制化管理，推進(jìn)社會主義民主和法制建設(shè)，都有重要的意義： 我國公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的規(guī)定，是總結(jié)、概括我國干部人事管理的經(jīng)驗，借鑒吸收國外有益經(jīng)驗的結(jié)果 我國公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的規(guī)定，有利于推進(jìn)國家的民主和法制建設(shè) 對公務(wù)員義務(wù)的設(shè)定，是公務(wù)員行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)的有效約束 對公務(wù)員權(quán)利的確認(rèn)，是公務(wù)員行使行政職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的有效保障 對公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的規(guī)定，有利于提高公務(wù)員的權(quán)利意識和責(zé)任意識，使他們依法享有權(quán)利，自覺地履 行義務(wù) 我國公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的規(guī)定，有利于對公務(wù)員的管理和監(jiān)督 5．公務(wù)員為什么要考核？ 答： 對公務(wù)員的勞動和貢獻(xiàn)作出公平合理的評價，做到功過分明 有利于合理使用公務(wù)員，發(fā)揮公務(wù)員的作用，調(diào)動他們的積極性 為公務(wù)員的獎懲，培訓(xùn)以及晉級增資等提供依據(jù)，使這些工作做到科學(xué)、公平、合理 鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，增強(qiáng)公務(wù)員的工作責(zé)任感 有利于對公務(wù)員實行監(jiān)督。公務(wù)員的考核制度要求，考核的內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)都要做到公開化，考核必須認(rèn)真聽取群眾意見，特別是對擔(dān)任一定層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，還要進(jìn)行必要的民意測驗。這就可以 有效地防止各級公務(wù)員搞特殊化，做官做老爺，脫離群眾，促使公務(wù)員正確行使權(quán)力，認(rèn)真履行義務(wù) 6．我國公務(wù)員錄用制度應(yīng)堅持哪些原則？ 答：我國公務(wù)員錄用制度應(yīng)堅持原則是： 1．公開原則。主要是指錄用公務(wù)員必須面向社會，公開招考。在具體做法上必須做到以下幾點：一是招考政策公開；二是報名時間、招考對象和條件公開；三是用人部門、招考指標(biāo)、招考職位、任職資格公開；四是考試時間、方法、程序公開；五是考試成績、錄取結(jié)果公開。 2．平等原則。即承認(rèn)公民在擔(dān)任公職方面有平等的權(quán)利與機(jī)會。 3．競爭原則。主要是指公務(wù)員的錄用按照考試成 績排列名次，并考核本人政治思想、道德品質(zhì)和實際工作能力，鑒別優(yōu)劣，擇優(yōu)錄用。 4．德才兼?zhèn)湓瓌t。即錄用公務(wù)員時，對報考者要從“德”和“才”兩方面去衡量，二者兼得，不可偏廢。 5．按職位要求選人的原則。是指在錄用公務(wù)員時，應(yīng)當(dāng)要有職位空缺并按照招考職位的工作性質(zhì)、責(zé)任大小、難易程度及其任職資格條件來衡量報考者的德、才情況是否符合要求。 7．我國公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容有哪些？ 答：公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容，概括起來，可分為政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律和遵守社會公德方面的要求。 1．政治紀(jì)律就是公務(wù)員在政治方面必須遵守的行為規(guī)則。① 不得散布有損于政府聲譽(yù)的言論；②不得組織或者參加非法組織；③不得組織或參加旨在反政府的集會、游行、示威等活動；④不得組織或參加罷工； 2．工作紀(jì)律就是公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時必須遵守的行為準(zhǔn)則。 ①不得玩忽職守，貽誤工作；②不得對抗上級決議和命令；③不得壓制批評、打擊報復(fù)；④不得弄虛作假，欺騙領(lǐng)導(dǎo)和群眾；⑤不得泄露國家秘密和工作秘密；⑥在外事活動中不得從事有損國家榮譽(yù)和利益的活動。 3．廉政紀(jì)律是對公務(wù)員在反對腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)廉政建設(shè)中的一些要求。加強(qiáng)廉政建設(shè)，是改革開放順利進(jìn)行的有效保障。廉潔奉公，勤政為民，是由我國行 政機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定的，是公務(wù)員起碼的行為準(zhǔn)則。①不得貪污、竊盜、行賄、受賄或利用職權(quán)為自己和他人謀取私利。②不得揮霍公款、浪費國家資財。③不得濫用職權(quán)，侵犯群眾利益，損害政府和人民群眾的關(guān)系。 4．遵守社會公德方面的要求。 ①公務(wù)員除遵守公務(wù)員特有紀(jì)律外、還必須在模范遵守社會公德方面起應(yīng)有示范帶頭作用。 ② 不得參與或支持色情、吸毒、迷信、賭博等活動。 8． 國外公務(wù)員制度是如何產(chǎn)生的？ 答：國外公務(wù)員制度是適應(yīng)資本主義發(fā)展的需要而建立起來的一種官吏制度。為了建立一個廉潔、穩(wěn)定、高效的政府，以保護(hù)整個資產(chǎn)階級的利益并促進(jìn) 資本主義 生產(chǎn)的發(fā)展，從 19世紀(jì) 50年代開始，先是在英國，而后在世界上許多國家逐漸形成國家公務(wù)員制度。國外公務(wù)員制度的形成大致有三種情況：（ 1）在反對“恩賜官職制”和“政黨分肥制”的過程中，逐步確立了國家公務(wù)員制度。其突出代表是英國。（ 2）主要在反對“政黨分肥制”的過程中確立了國家公務(wù)員制度。其代表是美國。（ 3）總結(jié)和仿效英、美等國公務(wù)員制度，建立起自己的國家公務(wù)員制度，如法國、日本、聯(lián)邦德國。國家公務(wù)員制度的建立與各國的社會發(fā)展相適應(yīng)，反映了社會進(jìn)步和社會政治發(fā)展的客觀要求。各國在實施國家公務(wù)員制度過程中 做出許多技術(shù)方面的修改，但其基本的原則和內(nèi)容卻相對穩(wěn)定，形成了現(xiàn)代文官制度的基本特色。 9． 聯(lián)系實際，談?wù)勎覈珓?wù)員制度實施取得了哪些進(jìn)展？ 答： 我國公務(wù)員制度實施從錄用考試、晉升，政府機(jī)構(gòu)改革都取得很大進(jìn)展，由其是錄用制。實行考試錄用錄用制度。還取采了一種即“為用而考”，這一特點，使國家機(jī)關(guān)的錄用考試，在反映社會一般教育水平的基礎(chǔ)上，還比較切實地反映了國家機(jī)關(guān)各類職位對人才的特殊需求，一旦錄用，就會產(chǎn)生幾個方面社會效果 :一是促進(jìn)教育內(nèi)容的改革 ,使學(xué)校培養(yǎng)出來的人才能適應(yīng)社會的需要 。二是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)本身對自 己的職位設(shè)置 ,人才的年齡 ,專業(yè)配置以及知識結(jié)構(gòu)等進(jìn)行科學(xué)分析 ,提出新的需求 ,不斷改善人才結(jié)構(gòu) ,以達(dá)到優(yōu)化組合 .從考試的地位看 ,是確保國家行政機(jī)關(guān)工作人員的基本素質(zhì) ,選拔優(yōu)秀人才 ,提高行政效率的重要手段 .從 4 公務(wù)員制度的規(guī)定看 ,與舊的人事管理體制不同 ,采用考試加考核的錄用辦法是選拔主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的根本途徑 .從社會效果看 ,它促進(jìn)機(jī)關(guān)廉政建設(shè) ,抵制用人上的不正之風(fēng)的重要手段 .錄用考試有兩大特點 ,一是有一個科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)不分對象 ,一視同仁 。二是面向社會 ,公開競爭 .傳統(tǒng)的干部即選拔錄用方式的主要缺陷就是 主觀隨意性較大 ,它的公平與否在很大程度上取決于選拔者的政策水平和工作責(zé)任心 ,這就使舊的干部選拔錄用工作的好壞系于領(lǐng)導(dǎo)者個人身上 ,也為用人上的種種不正之風(fēng)提供了可乘之風(fēng) ,相比現(xiàn)在實行的公平、公正、公開考核的錄用制，經(jīng)以得到人民群眾的普遍歡迎。 10． 職位分類與品位分類的比較 ？ 答： 職位分類優(yōu)點： 它在調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定每個職位的職責(zé)任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)具備的資格條件，這就是公務(wù)員的錄用、考核、獎懲、職務(wù)升降等提供了客觀依據(jù) 它有一套科學(xué)的分類方法，將公務(wù)員的工作職位按其性質(zhì)、難易程序等分門別類地予 以排列，使職位狀況一目了然，為人事管理科學(xué)化打下良好基礎(chǔ) 它有一套嚴(yán)格的程序，有一套嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、準(zhǔn)確、完整的法規(guī)文件。短處： 職位分類較適合于專業(yè)性、機(jī)械性、事務(wù)性較強(qiáng)，易于規(guī)范化的職位，而對于責(zé)任較大、需要高度發(fā)揮個人的主動性和創(chuàng)造性的職位，以及職責(zé)范圍不易確定的職位，則不太適合。 職位分類結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性給人事管理帶來了許多方便，但職系區(qū)分過細(xì)，職級設(shè)置過死，官員的升遷、調(diào)轉(zhuǎn)缺乏彈性，非特殊情況一般不準(zhǔn)跨職系進(jìn)行，阻礙了人員的流動，不利于人才的全面發(fā)展 職位分類的程序過于繁鎖，需要花費大量的人力、物 力、財力和時間，同時靜態(tài)的分類難以適應(yīng)職位結(jié)構(gòu)的不斷變化。 品位分類優(yōu)點： 有利于公務(wù)員的流動和各方面能力的提高，便于培訓(xùn)和選拔人才 有利于發(fā)揮人的主觀能動性，給公務(wù)員提供不斷升遷的機(jī)會 有利于吸收教育程度較高的優(yōu)秀人才 分類方法比較簡單，便于管理。 缺點： 對那些學(xué)歷較低而能力較強(qiáng)的人員發(fā)揮才能有一定限制，尤其是由于不以工作難易決定職等的高低和所得報酬的多少，常常造成貢獻(xiàn)大，成績優(yōu)異的人員因?qū)W歷、資歷所限，只能得到較少的報酬，影響人們的積極性 For