【正文】 通過制定法律來限制統(tǒng)治者行使權(quán)力的邊界才能夠保護(hù)和擴(kuò)大個(gè)人的自由權(quán)利；④防止腐敗必須實(shí)行權(quán)力制約權(quán)力。 該 思想為三權(quán)分立制衡理論提供了重要的思想來源，也成為很多國(guó)家憲法至上原則和有限政府理論的直接基礎(chǔ)。 （ 3）自由主義監(jiān)督思想。該思想從限制公共權(quán)力的行使范圍的角度，探討對(duì)公共權(quán)力的約束機(jī)制，強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力的行使界限。該思想是指由于權(quán)力的濫用具有不可避免性，因此不僅應(yīng)該強(qiáng)調(diào)對(duì)公共權(quán)力的行使過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督與約束，還應(yīng) 該從公共權(quán)力的源頭來防止權(quán)力的濫用，將公共權(quán)力的行使限定在最小的范疇之內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的約束。 包括： ① 古典自由主義的監(jiān)督思想 。該思想其主張“管得最少的政府是最好的政府”，政府只是一種“必要的惡”，應(yīng)將政府的職能范圍限制在最小的范疇，政府只應(yīng)扮演“守夜人”的角色。② 新自由主義的監(jiān)督思想。 該思想堅(jiān)持國(guó)家權(quán)力具有侵犯公意的危險(xiǎn)，所以必須對(duì)權(quán)力的行使進(jìn)行嚴(yán)格的限制和約束。強(qiáng)化行政監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督作用。 自由主義的監(jiān)督思想從政府與市場(chǎng)的關(guān)系，公共權(quán)力行使邊界的角度，提出其權(quán)力約束的主張，對(duì)西方國(guó)家的監(jiān)督制度建設(shè)產(chǎn)生了重 要的影響 ? 試述廉政監(jiān)督的具體預(yù)警制度。 P119 答： （ 1）領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。是指規(guī)定一定范圍的國(guó)家公務(wù)人員在任職的一定時(shí)期內(nèi)向有關(guān)部門申報(bào)自己以及一定范圍的家庭成員的財(cái)產(chǎn)及其變化狀況的制度。 （ 2）廉政公積金制度。 是一種有效的期權(quán)制度，公積金由政府和公務(wù)人員雙方按照規(guī)定的比例按月存繳，如果公務(wù)人員在退休以前沒有任何腐敗記錄，退休后就可以一次獲得所存公積金。 （ 3）政務(wù)公開制度。 是指國(guó)家權(quán)力在其運(yùn)行過程中，除法律規(guī)定的特殊情形外，權(quán)力運(yùn)行過程及其依據(jù)必須向社會(huì)公開。 （ 4）領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度。 是指領(lǐng) 導(dǎo)干部按規(guī)定如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)，自覺接受監(jiān)督。 （ 5）金融信息共享制度。 在各金融監(jiān)管部門建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制的同時(shí) ,建立信息共享機(jī)制。 （ 6）企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測(cè)體系。即通過信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的自動(dòng)記錄和個(gè)案報(bào)備，使交易過程透明化，并對(duì)交易情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，防止和減少幕后交易等違法違規(guī)操作，逐步形成信息防護(hù)屏障。 （ 7）反洗錢制度。建立對(duì)大額資金外流有效監(jiān)控的預(yù)警機(jī)制。 （ 8）黨內(nèi)監(jiān)督的詢問和質(zhì)詢制度。 黨的地方各級(jí)委員會(huì)委員，有權(quán)對(duì)黨的委員會(huì)全體會(huì)議決議、決定執(zhí)行中存在的問題提出詢問或質(zhì)詢。黨的 地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)委員，有權(quán)對(duì)紀(jì)律檢查委員會(huì)全體會(huì)議決議、決定執(zhí)行中存在的問題提出詢問或質(zhì)詢。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出說明。 （ 9）黨的巡視制度。 是新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要措施。 ? 簡(jiǎn)述我國(guó)反腐倡廉的基本戰(zhàn)略是什么。 P113 答：黨的十七大進(jìn)一步明確了反腐倡廉工作的總體戰(zhàn)略：確立標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針，建立預(yù)防腐敗體系，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。 （ 1）確立“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉方針 ① 標(biāo)本兼治，綜合治理。治標(biāo)是嚴(yán)懲腐敗行為，為治本創(chuàng)造 條件；治本是從源頭治理，從制度上解決問題。 ② 懲防并舉，注重預(yù)防。 只有抓好從嚴(yán)懲治，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，為注重預(yù)防創(chuàng)造前提條件。只有抓好預(yù)防，才能鞏固和發(fā)展反腐倡廉取得的成果，從根本上解決腐敗問題。 （ 2）建立懲治和預(yù)防腐敗體系。 是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要；是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)，尤其是黨的反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識(shí)進(jìn)入新境界的重要標(biāo)志；是加大預(yù)防腐敗工作力度、從根本上防治腐敗的必由之路。 教育、制度、監(jiān)督是一個(gè)有機(jī)整體，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，深化改革是根本。 教育側(cè)重于教化 ，制度側(cè)重于規(guī)范，監(jiān)督側(cè)重于制約，三者相互依存，相互配套，相互促進(jìn)，缺一不可。 （ 3）拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。 是指反腐倡廉應(yīng)當(dāng)與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中。 不宜延續(xù) 權(quán)力監(jiān)督權(quán)力的單一監(jiān)督模式， 否則 一旦監(jiān)督權(quán)受到掣肘，權(quán)力濫用也就很難得到有效遏制。 ? 簡(jiǎn)述中國(guó)古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)。 P8890 答：中國(guó)古代監(jiān)察體制的特點(diǎn)有： （ 1）中國(guó)古代監(jiān)察機(jī)構(gòu)品秩較低，但具有顯赫的權(quán)利，地位及其尊崇。（ 2）強(qiáng)有力的手段是監(jiān)察職權(quán)充分發(fā)揮的重要保障。（ 3）監(jiān)察機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制為監(jiān)察職權(quán)的發(fā)揮減少了障礙。（ 4）中國(guó)古代的監(jiān)察職權(quán)缺少法律的有效障礙，最后決定權(quán)在于皇帝。（ 5）既嚴(yán)厲處罰誣告又允許根據(jù)傳聞進(jìn)行彈劾。（ 6）監(jiān)察權(quán)和行政權(quán)的混淆影響了監(jiān)察效能。 ? 簡(jiǎn)述廉政監(jiān)督的預(yù)警機(jī)制。 P117 答：（ 1）預(yù)警功能。即通過確定一系列預(yù)警指標(biāo)及判別標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共組織及其公務(wù)人員廉政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警。以公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為預(yù)警指標(biāo)設(shè)定的核心，是構(gòu)建廉政監(jiān)督預(yù)警機(jī)制的關(guān)鍵。 （ 2）實(shí)時(shí)監(jiān)控功能。應(yīng)當(dāng)以制度為基礎(chǔ)，以電子政務(wù)平臺(tái)為工具，以充分真實(shí)的信息為依據(jù)，才能真正做到實(shí)時(shí)監(jiān)控。 （ 3）腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)功能。即依據(jù)預(yù)警指標(biāo)的參數(shù)以及違法違紀(jì)行為的發(fā)生概率，確定未來腐敗發(fā)生的特點(diǎn)、領(lǐng)域和防范措施的選擇。 ? 試述《人大常委會(huì)監(jiān)督法》的立法創(chuàng)新。 P164 答： 該法的立法創(chuàng)新有： （ 1）進(jìn)一步明確和細(xì)化了人大常委會(huì)監(jiān)督的主體、對(duì)象、內(nèi)容、范圍和形式。 （ 2） 創(chuàng)設(shè)了各級(jí)人大聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告制度。 （ 3）確立了各級(jí)人大審查和撤銷下級(jí)人大及同級(jí)政府的決議、決定和命令的監(jiān)督制度。 （ 4）建立了全國(guó)人大對(duì)兩院司法解釋的違法審查機(jī)制。 （ 5）首次明確人大行使 監(jiān)督 權(quán)的 公開原則。 簡(jiǎn)述題與論述題 ? 試述中國(guó)古 代監(jiān)察權(quán)的特點(diǎn)。（ 中國(guó)古代監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)。） P88 答：為了達(dá)到有效地監(jiān)督政府及官吏的目的，中國(guó)古代的監(jiān)察機(jī)關(guān)被賦予了相當(dāng)大的職權(quán)。 （ 1）彈劾權(quán)。是中國(guó)古代監(jiān)察機(jī)關(guān)最重要的職權(quán)之一。監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)察百官的行政活動(dòng)中，凡發(fā)現(xiàn)公卿百官有違法瀆職失職行為或貪污賄賂、政策違失者，監(jiān)察官則可行使彈劾權(quán)，直接向皇帝舉劾，以整飭吏治和綱紀(jì)。 （ 2）糾舉權(quán)。這也是中國(guó)古代監(jiān)察機(jī)關(guān)最重要的職權(quán)之一。對(duì)于官吏的一般違法失職行為，沒有必要在皇帝面前彈劾的，監(jiān)察機(jī)關(guān)必須履行的職責(zé)就是糾舉。糾舉權(quán)是彈劾權(quán)的簡(jiǎn)化形式。 （ 3）檢查權(quán)。 是中國(guó)古代監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)察職能的首要步驟，主要是通過定期或不定期巡視的方式來檢查中央和地方被監(jiān)察部門及其官吏。 （ 4）調(diào)查權(quán)。中國(guó)古代監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)察過程中就特定事項(xiàng)有調(diào)查的權(quán)力，這是監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)察過程中一項(xiàng)必不可少的權(quán)力。 （ 5）一定的司法權(quán)。是中國(guó)古代監(jiān)察機(jī)關(guān)另一主要職權(quán)，通常是通過多方面的途徑來實(shí)現(xiàn)的。一是對(duì)法制的監(jiān)督。二是對(duì)審判的監(jiān)督。三是直接參加重大刑事案件的司法審判。 （ 6）偵破權(quán)。監(jiān)察機(jī)關(guān)在檢查和調(diào)查的過程中，具有搜查、拘捕、審問等強(qiáng)制權(quán)力。 （ 7）建議糾正政事權(quán)。監(jiān)察機(jī)關(guān)具有建議和糾正政事的權(quán) 力。 （ 8）諫諍君主權(quán)。諫官監(jiān)察官有直言糾正君主言行和違失的權(quán)力，這是中國(guó)古代監(jiān)察機(jī)構(gòu)又 — 重要職權(quán)。 （ 9）考察與舉薦官吏權(quán)。中國(guó)古代監(jiān)察官有考察和舉薦官吏的權(quán)力。 （ 10）審計(jì)權(quán)。中國(guó)古代對(duì)財(cái)政的監(jiān)督也主要由監(jiān)察機(jī)構(gòu)完成。 （ 11）監(jiān)察禮儀權(quán)。 監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)察各項(xiàng)政務(wù)活動(dòng)中的禮儀。這是古代監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)必不可少的權(quán)力。 ? 簡(jiǎn)述人大代表的監(jiān)督權(quán)。 P166 答：（一）人大代表的一般權(quán)利 （ 1）參加人大各種會(huì)議。（ 2）依法進(jìn)行提案工作。 （ 3）依法進(jìn)行質(zhì)詢。（ 4）人民代表的人身自由受法律的特別保護(hù)。 （二）人大代 表監(jiān)督權(quán)的行使 人大代表的建議、批評(píng)和意見，可以通過人大常委會(huì)向有關(guān)機(jī)關(guān)、組織提出，也可以自行向有關(guān)機(jī)關(guān)、組織提出。但不管采取哪種方式提出，都具有監(jiān)督的性質(zhì)和效力。 人大代表履行代表職能，發(fā)揮監(jiān)督作用主要在于兩個(gè)方面，即會(huì)內(nèi)工作與會(huì)外工作。會(huì)外工作主要是了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)正反方面的經(jīng)驗(yàn)，會(huì)內(nèi)工作主要是通過行使人民代表職責(zé)和權(quán)利，解決問題，糾正錯(cuò)誤，維護(hù)國(guó)家、民族和人民群眾的利益。 （ l）會(huì)外監(jiān)督。主要包括視察、調(diào)查、人大代表持證視察。視察、調(diào)查是在各級(jí)人大或常委會(huì)的組織下集體進(jìn)行視察和調(diào)查，這種方式往往 是針對(duì)某些社會(huì)生活中的重大問題或人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，在集體視察和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，并針對(duì)此問題提出質(zhì)詢和建議，必要時(shí)由人大提出決議或命令，以達(dá)到監(jiān)督作用。 （ 2）會(huì)內(nèi)監(jiān)督。主要是在人大開會(huì)期間全面行使管理國(guó)家的權(quán)力的同時(shí)，進(jìn)行監(jiān)督工作。這一監(jiān)督表現(xiàn)在參加代表大會(huì)會(huì)議，發(fā)表意見，參加表決。這既是代表權(quán)利的全面履行，也是監(jiān)督的重要體現(xiàn)。人大代表通過審議、修改、討論人民代表大會(huì)的各項(xiàng)議案、決定、法律草案，對(duì)政府和各國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。 ? 試述人大監(jiān)督的基本原則。 P152 答： 人大監(jiān)督的基本原則 ： （ 1）依 法監(jiān)督原則。人大監(jiān)督從本質(zhì)上看是一種法律監(jiān)督，它監(jiān)督的對(duì)象、監(jiān)督的內(nèi)容，判別監(jiān)督對(duì)象行為的標(biāo)準(zhǔn)都是法律所規(guī)定的。人大代表的監(jiān)督權(quán)，是人大代表所體現(xiàn)的法定權(quán)利的運(yùn)用和體現(xiàn)。 （ 2）大事監(jiān)督原則。包括兩點(diǎn)： ① 人大監(jiān)督的對(duì)象是全部國(guó)家事務(wù)。但人大監(jiān)督的重點(diǎn)則是國(guó)家事務(wù)中的重大問題。從監(jiān)督對(duì)象上看，主要是本級(jí)人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)選舉和任命的“一府兩院”的領(lǐng)導(dǎo)人員；② 人大監(jiān)督內(nèi)容，主要是監(jiān)督對(duì)象違憲行為，違反人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)的決議、決定的行為，領(lǐng)導(dǎo)人員嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，嚴(yán)重失職瀆職等腐敗行為的監(jiān)督。 （ 3）集體行使職權(quán)原則。人大及其常委會(huì)主要是通過會(huì)議形式，按照民主集中制原則，依照法定程序，集體行使職權(quán)，集體決定問題。人大監(jiān)督不是個(gè)人行為，而是集體行為。 （ 4）事后監(jiān)督原則。不論是人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，還是人大代表的監(jiān)督，都是對(duì)監(jiān)督對(duì)象是否違反憲法、法律或人大決議、決定的情況的監(jiān)督，從而它是一種事后監(jiān)督，即在行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的工作中出現(xiàn)問題時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。不違法、便不干涉。 ? 簡(jiǎn)述人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督權(quán)。 P162 答： 人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督。這一監(jiān)督從 內(nèi)容上可以分為立法監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督；從過程上可以分為監(jiān)督調(diào)查研究與監(jiān)督權(quán)實(shí)施。 （ 1）立法監(jiān)督。立法監(jiān)督是對(duì)監(jiān)督對(duì)象的行為是否違反憲法、違反法律進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。它主要是監(jiān)督：① 全國(guó)人大對(duì)常委會(huì)行為是否合乎憲法、法律的監(jiān)督； ② 全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”制定的法規(guī)、法令以及命令、決定是否違反憲法、法律的監(jiān)督； ③ 全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)地方人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)和決議是否違反憲法與法律的監(jiān)督。 ④ 上一級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)下一級(jí)人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)否違反憲法、法律的監(jiān)督； （ 2）司法監(jiān)督。是 指人大及其常委會(huì)對(duì)人民法院、人民檢察院在司法工作中是否遵守法律法規(guī)的監(jiān)督。這一監(jiān)督包括三方面： ① 全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)最高人民法院與最高人民檢察院，各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)本級(jí)人民法院與人民檢察院執(zhí)行法律和有關(guān)司法政策基本情況的監(jiān)督，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)； ② 對(duì)司法人員的廉德、廉政、廉行狀況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)有貪贓枉法、執(zhí)法犯法的司法人員給予處分； ③ 對(duì)人大交給司法機(jī)關(guān)辦理的重大申訴、控告等案件或事由，進(jìn)行督促和檢查； （ 3）行政監(jiān)督。是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行政、廉潔行政、高效行政情況的監(jiān)督，對(duì)行政行為中是否存在違法和越 權(quán)的行為的監(jiān)督。主要包括三方面的監(jiān)督： ① 財(cái)政監(jiān)督。 ② 對(duì)工作報(bào)告的監(jiān)督。 ③ 對(duì)于嚴(yán)重官僚主義以及失職、瀆職和濫用權(quán)力等現(xiàn)象的監(jiān)督。 人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督是一個(gè)了解情況與處理和解決問題的過程。人大監(jiān)督分為二個(gè)階段： （ 1）監(jiān)督調(diào)查研究。這是一個(gè)了解情況，取得第一手材料的階段，其主要形式有： ① 聽取工作報(bào)告。 ② 質(zhì)詢。 ③ 組織特定問題調(diào)查委員會(huì)。 ④ 組織視察工作，定期對(duì)各方面的實(shí)際工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。 （ 2）監(jiān)督權(quán)的行使。是在監(jiān)督調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)已查清的問題、案件和責(zé)任人進(jìn)行處理的過程。其 主要形式有： ① 對(duì)工作報(bào)告進(jìn)行審議、修改、通過，達(dá)到對(duì)“一府兩院”工作的實(shí)際控制和監(jiān)督； ② 受理人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為的申訴和控告，達(dá)到加強(qiáng)監(jiān)督的目的； ③ 撤銷國(guó)家機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和命令； ④ 罷免權(quán)。由人民代表大會(huì)選舉或任命的人員便可由人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行考核、彈劾、撤換和罷免。 簡(jiǎn)述題與論述題 ? 簡(jiǎn)述人民代表大會(huì)監(jiān)督的特征。 P150 答： 人民代表大會(huì)監(jiān)督的特征： （ 1）人大監(jiān)督的實(shí)質(zhì)就是人民監(jiān)督。人民代表大會(huì)作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，自始至終向人民群眾負(fù)責(zé)，接受人民群眾的監(jiān)督，并代表人 民群眾的意愿行使職權(quán)。 （ 2）人大監(jiān)督是代表國(guó)家進(jìn)行監(jiān)督，是具有法律效力的監(jiān)督，是我國(guó)監(jiān)督體系中最具權(quán)威的監(jiān)督。各級(jí)人大在本級(jí)政權(quán)組織體系中居于最高的地位，有權(quán)查處各種違憲、違法案件，保障國(guó)家憲法、法律的貫徹實(shí)施和人民的民主權(quán)利不受侵犯。 （ 3）人民代表大會(huì)監(jiān)督方式是民主集中制。一方面，它的民主制表現(xiàn)為： ① 人大由人民選舉產(chǎn)生，它是人民民主意志的體現(xiàn)。 ② 它是代表人民行使國(guó)家權(quán)力的全權(quán)機(jī)關(guān)。由此全國(guó)人大有權(quán)決定國(guó)家的一切重大事務(wù)，地方各級(jí)人大有決定本地區(qū)重大事務(wù)的權(quán)力 ③ 人大工作中實(shí)行民主制。 ④ 依法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和各 級(jí)政府實(shí)施監(jiān) 4 督和檢查，對(duì)犯錯(cuò)誤的行為有權(quán)糾正。同時(shí)又接受人民的監(jiān)督檢查，保證人民真正當(dāng)家作主。另一方面，它的集中制表現(xiàn)為： ① 人大內(nèi)部實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則。 ② 人大制定的法律和決議各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)