【正文】 防止樹冠郁閉。 ⑵施用生長調(diào)節(jié)劑 。文冠果幼樹落花落果十分嚴(yán)重，有“千花一果”之說。解決落花問 題的關(guān)鍵是加強果園管理，合理施肥，防治病蟲鼠害，增強樹勢。在此基礎(chǔ)上，可施用生長調(diào)節(jié)劑。盛花期噴灑 50ppm 奈乙酸，可顯著提高坐果率。 建設(shè)期及進度安排 建設(shè)期限為 3 年，即 20212021 年。 2021 年建設(shè)基地 萬畝； 2021 年建設(shè)基地 萬畝； 2021 年建設(shè)基地 萬畝（詳見附表 5：建設(shè)任務(wù)年度安排表）。 40 6 投資概算與資金籌措 投資概算說明 按照國家林業(yè)局、中國石油天然氣股份有限公司《生物柴油原料林示范基地建設(shè)資金管理暫行辦 法》，結(jié)合項目區(qū)實際情況進行投資測算。 概算依據(jù) ⑴國家林業(yè)局有關(guān)規(guī)定、規(guī)程中的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)； ⑵國家林業(yè)局《林木種苗工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》； ⑶甘肅省現(xiàn)行勞務(wù)市場價格。 技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo) ⑴苗木 苗木用量： 111 株 /畝； 苗木價格： 元 /株。 ⑵整地 整地用工： 工日 /畝； 整地工價： 30 元 /工日。 ⑶林地平整 用工： 工日 /畝； 工價： 30 元 /工日。 41 ⑷ 栽植及施肥用工費 栽植及施肥用工費用工合計： 1 工日 /畝； 栽植及施肥用工費工價： 30 元 /工日。 （ 5） 撫育管理 撫育管理用工： 2 工日 /畝； 撫育管理工價： 30 元 /工日。 （ 6）肥料 有機肥 用量： 公斤 /畝； 有機肥 價格： 元 /公斤 。 無 機肥用量： 公斤 /畝； 無 機肥價格： 元 /公斤 。 投資概算 項目建設(shè)總投資為 萬元。 ⑴ 2021 年投資 萬元，占項目總投資的 ％； ⑵ 2021 年投資 萬元，占項目總投資的 ％； ⑶ 2021 年投資 萬元，占項目總投資的 %。 ⑴基地建設(shè)直接費用投資 萬元，占總投資的 90%； ⑵基地建設(shè)管理費用投資 萬元，占總投資的 4％ 。 ⑶科技支撐費用投資 萬元，占總投資的 3％ 。 ⑷其它費用投資 萬元，占總投資的 3％。 42 定西市投資 萬元，占總投資的 %； 白龍江林業(yè)管理局投資 萬元，占總投資的 %。 慶陽市投資 萬元，占總投資的 ％； 隴南市投資 萬元，占總投資的 ％； 平?jīng)鍪型顿Y 萬元，占總投資的 ％； 天水市投資 萬元，占總投資的 ％。 資金籌措 項目資金總額為 萬元。 其中：申請中石油投資 53600 萬元，占總投資的 85%；地方配套 萬元，占總投資的 10%；群眾投工投勞 萬元，占總投資的 5%。 43 7 效益分析與評價 生態(tài)效益分析與評價 ⑴增加項目區(qū)森林覆蓋率 本項目完成后，新增林地 110 萬畝，使項目區(qū)荒山荒地得到一定程度的綠化。其中定西市 通過該項目的實施，新增森林面積 25 萬畝，可使項目區(qū)森林覆蓋率提高 個百分點，綠化成效顯著。處于黃土高原丘陵溝壑區(qū)的慶陽市，通過營造 25 萬畝文冠果林地，可提高森林覆蓋率近 個百分點。因此工程的實施，對提高項目區(qū)森林覆蓋率，建設(shè)甘肅秀美山川具有積極的作用。 ⑵ 凈化空氣，調(diào)節(jié)氣候 森林面積的增加，對于凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候等方面都有顯著作用。按每公頃森林每年釋放氧氣 噸計算， 110 萬畝文冠果林年可釋放氧氣近15 萬噸，每噸氧氣按 40 元（市場價的 1%）計算，則釋放氧氣的價值為 600萬元 /年。按每公頃森林 每年吸收 噸二氧化碳計算，每年可消耗二氧化碳總量近 17 噸。同時森林還吸收大量的二氧化硫和吸附浮塵。項目的實施可使項目區(qū)空氣得到一定的凈化，區(qū)域小氣候得到一定程度的調(diào)節(jié)。 ⑶改良土壤、保持水土、涵養(yǎng)水源 通過基地建設(shè)，植被覆蓋度迅速增加，枯枝落葉增加，有利于微生物的活動，促使土壤理化性質(zhì)發(fā)生變化，增加了土壤有機質(zhì)含量，改善了土壤結(jié)構(gòu)。同時，森林憑借龐大的林冠、深厚的枯枝落葉層和發(fā)達的根系，44 起到良好的蓄水保土和減輕地表侵蝕的作用，有效地涵養(yǎng)水源，防治水土流失。根據(jù)有關(guān)研究結(jié)果，有林地比無林地土壤侵蝕量減少 56%90%，提高空氣的相對濕度 4%6%；由于林地的防風(fēng)效應(yīng)與熱力效應(yīng)，可以減輕干熱風(fēng)的危害程度，使該地域大氣中的懸浮微粒大大減少。據(jù)測算， 5 萬畝森林所蓄的水量相當(dāng)于 1個百萬立方米的小水庫，水庫蓄水按 /立方米計算，則項目建成后蓄水效益可達到 1000 多萬元。 ⑷保護生物多樣性 該項目的實施增加了森林資源，使項目區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效改善，為各種動植物提供了良好的生存繁衍環(huán)境，種群數(shù)量更加豐富，保護了生物多樣性。 社會效益分析與評價 ⑴項目實施可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會，促進經(jīng)濟發(fā)展 基地建成后 ，每年可生產(chǎn)大量文冠果種子，為社會提供優(yōu)質(zhì)的生物燃油和林副產(chǎn)品，增加了商品供給量和流通量，同時，還可帶動當(dāng)?shù)貎\、加工、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。項目區(qū)由于自然條件較差，生產(chǎn)力水平低下，群眾生活水平尚處于溫飽階段，項目建成后可增加間接和直接就業(yè)機會 20210 多個。不僅解決農(nóng)村剩余勞動力，也為企業(yè)下崗職工分流廣開再就業(yè)門路，緩解了社會的就業(yè)壓力。項目建設(shè)有利于促進國民經(jīng)濟和地方經(jīng)濟的發(fā)展，為維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起到良好的作用。 ⑵項目科技含量較高，規(guī)模效益顯著，能起到典型示范作用 本項目科技支撐單 位與項目直接掛鉤，并享有專門的科技支撐費用。45 因此，隨時可以滿足項目經(jīng)營管理的技術(shù)性要求，對推進區(qū)域林業(yè)工程造林具有示范意義。另外，本項目的實施對促進當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的林業(yè)經(jīng)營朝著科學(xué)化、集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展，為區(qū)域生態(tài)建設(shè)將起到典型示范作用。同時，在項目實施過程中，將有大批職工接受各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，能熟練掌握一、二門實用林業(yè)技術(shù)，通過他們的傳、幫、帶并影響周圍地區(qū)。項目建設(shè)可促進林業(yè)新技術(shù)研究成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，帶動其他地區(qū)將新科技應(yīng)用到林業(yè)發(fā)展中。 ⑶提高農(nóng)民素質(zhì)，樹立科學(xué)發(fā)展觀念，有 利于推動新農(nóng)村建設(shè) 項目實施后，將使農(nóng)村更多的勞動力流向勞動效率更高的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。在增加經(jīng)濟收入的同時，也給這些人員提供了更多的接受新事物和新觀念的機會，使他們的素質(zhì)不斷提高，增長了見識，學(xué)會一技之長，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)的能手。另外，農(nóng)民廣泛、自主地參與項目，可以顯著提高他們的參與意識、競爭意識、生態(tài)和環(huán)境保護意識，樹立科學(xué)發(fā)展觀念。項目的實施在為林區(qū)職工帶來可觀的經(jīng)濟收入的同時，還能促進當(dāng)?shù)厝罕娚瞽h(huán)境的改善，提高生活質(zhì)量，對促進農(nóng)業(yè)和加工業(yè)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、推動新農(nóng)村建設(shè)起到積極作用。 經(jīng)濟效益分析 與評價 文冠果栽植后，一般二年開花，三年見果，七年以后進入盛果期。初果期（造林后第 3～ 6 年）年均畝產(chǎn)種子 200 公斤，單價按 5 元 /公斤，計產(chǎn)值 1000 元；盛果期（第 7 年以后）年均畝產(chǎn)種子 700 公斤，產(chǎn)值 3500元，盛果期年限一般 40～ 50 年。 46 文冠果生物柴油原料林種植基地建成后，以全省 110 萬畝規(guī)模計算： 在初果期年畝均產(chǎn)量達 300kg，則年產(chǎn)量為 33000 萬 kg，年產(chǎn)值（銷售收入）達 億元?？鄢杲?jīng)營成本 億元（畝均 500 元計算），年利潤總額達 11 億元。 進入正常營運期，年畝均產(chǎn)量達 700kg，則 年產(chǎn)量為 77000 萬 kg，年產(chǎn)值（銷售收入）達 億元?？鄢杲?jīng)營成本 億元，年利潤總額達33 億元。 若將種子加工成生物燃油，出油率按 36%計， 110 萬畝基地在一個經(jīng)營周期（ 50 年）所產(chǎn)種子（ 3700 萬噸）可提煉生物燃油 1200 多萬噸，產(chǎn)值達 600 多億元。項目的經(jīng)濟效益十分顯著。 另外，文冠果的果殼是制取活性炭的良好原料，果殼、枝葉和種子的藥用價值很高，種子加工燃油后的副產(chǎn)物是上好的飼料，這些效益暫無法計量沒有包括在內(nèi)。因此，該項目的經(jīng)濟效益實際上還要更大。 47 8 保障措施與建議 工程實施的保障措 施 為了保證項目的順利實施，成立省新能源建設(shè)項目辦公室，負責(zé)項目的組織協(xié)調(diào)，制定省級項目管理的有關(guān)規(guī)定，組織項目管理培訓(xùn)，監(jiān)管種苗、造林質(zhì)量，組織項目監(jiān)測和評估工作，協(xié)調(diào)科技支撐單位開展工作，負責(zé)與國家林業(yè)局與中石油集團成立的項目領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作聯(lián)系等。 各市成立由市長任組長，分管市長和林業(yè)、經(jīng)貿(mào)部門的負責(zé)人任副組長，由發(fā)改、財政、扶貧、農(nóng)行等部門組成的市原料林基地建設(shè)項目辦公室（簡稱市項目辦），主要協(xié)助省項目辦做好項目管理工作，組織專家評審并批準(zhǔn)作業(yè)設(shè)計等。 項目各縣區(qū)林業(yè)部門和其他相 關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)成立縣原料林基地建設(shè)項目辦公室（簡稱縣項目辦），具體承擔(dān)項目管理和實施日常工作，負責(zé)組織項目作業(yè)設(shè)計，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施，并進行種苗準(zhǔn)備、完成自查驗收等工作，同時承擔(dān)項目有關(guān)信息的收集和匯總，負責(zé)與上級項目辦公室的日常聯(lián)系工作。 這樣形成從國家到縣（區(qū)）四級管理組織機構(gòu)： 48 項目組織結(jié)構(gòu)示意圖 各市成立項目建設(shè)技術(shù)小組，負責(zé)項目的科技支撐工作。科技支撐單位與省項目辦以合同方式制定科技支撐方案，落實科技支撐內(nèi)容和目標(biāo)，為項目提供各種技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。項目各縣（ 區(qū)）在科技小組的指導(dǎo)下，組成適宜本區(qū)操作的技術(shù)支持系統(tǒng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有針對性地做好農(nóng)民技術(shù)人員的培訓(xùn)和提高，積極推廣文冠果優(yōu)質(zhì)壯苗培育、豐產(chǎn)栽培、開發(fā)利用、貯藏加工等技術(shù)，通過有效的技術(shù)管理措施，實現(xiàn)良種良法、集約經(jīng)營，使各項科技措施落到實處。 科技支撐單位在保障強有力的科技支撐的同時，著重把好以下技術(shù)關(guān)口： —— 搞好作業(yè)設(shè)計。要按規(guī)劃設(shè)計，在確定的造林地段，按照不同的立地類型確定造林技術(shù)方案。將年度任務(wù)按地點、山形繪制設(shè)計圖，并附表及文字說明。 —— 采用先進抗旱造林措施，大力推廣應(yīng)用徑流整地，雨、秋 季造林，地膜覆蓋等技術(shù)，保證造林成活率。 —— 加強幼林的撫育管護。從造林的當(dāng)年開始，進行幼林松土除草等領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合辦公室（國家林業(yè)局、中石油）省項目辦（省林業(yè)廳、省經(jīng)委等部門）市項目辦（林業(yè)、經(jīng)貿(mào)、發(fā)改委、財政等部門）縣項目辦（林業(yè)、發(fā)改委等部門）49 撫育工作，直到幼林穩(wěn)定成林。 —— 加強苗木的選擇和管理。實現(xiàn)苗木良種化，堅持在最佳的種源區(qū)采種、調(diào)種，建立和完善苗木調(diào)運接交制度。 —— 認真組織檢查驗收。每年度對新造幼林成活率和上年的造林成活率進行檢查驗收，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。 為保證項目建設(shè)所需資金，在資金籌措方面要堅持國家投資、地方配套和群眾投工投勞相結(jié)合的原則。本規(guī)劃按照全部建設(shè)資金申請石油補助。 在資金使用和管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行《國 家林業(yè)局、中國石油天然氣股份有限公司生物柴油原料林示范基地建設(shè)資金管理暫行辦法》、《林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)資金管理規(guī)定》等規(guī)章制度和現(xiàn)行財務(wù)制度。重點做到以下幾方面： —— 工程建設(shè)資金實行專戶儲存、專賬管理、?？顚Ｓ?，確保專項資金的安全有效運行； —— 把資金撥付和項目各環(huán)節(jié)質(zhì)量、項目最終驗收結(jié)果掛鉤，使資金管理、項目管理和對工程資金的監(jiān)督檢查有機結(jié)合起來，形成相互監(jiān)督、相互制約的機制，規(guī)范資金使用行為，確保項目投資效益； —— 加大資金稽查力度和審計監(jiān)督工作。對資金使用中查出的問題，采取責(zé)令限期整改、通報批評等 措施予以處理。 項目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，按規(guī)劃立項，按項目進行動態(tài)50 管理，按設(shè)計組織施工，按工程進度安排建設(shè)資金，按效益考核，發(fā)揮資金撥付跟工程建設(shè)質(zhì)量掛鉤的調(diào)控作用。 工程建設(shè)進行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計，廣泛吸收各方面意見，做好經(jīng)濟、技術(shù)論證，充分發(fā)揮科技支撐單位的職能，建立和完善質(zhì)量管理體系。 完善技術(shù)監(jiān)督體系，嚴(yán)格按國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)計和施工，引入工程監(jiān)理制度，項目建設(shè)單位（個人）及項目施工單位（個人）要支持和配合相關(guān)監(jiān)理人員的工作。 嚴(yán)格項目檢查驗收工作，基地建設(shè)在縣級自查、 市省級檢查的基礎(chǔ)上，項目建設(shè)單位認真配合國家林業(yè)局 —— 中國石油一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合辦公室組成的檢查組的抽查工作。檢查結(jié)果不合格的，重新造林。 幾點建議 ⑴甘肅具有發(fā)展能源林基地的土地和氣候資源，本次安排的 110 萬畝文冠果基地建設(shè)，在生態(tài)建設(shè)和能源建設(shè)的巨大需求中具有一定的示范帶動作用，甘肅經(jīng)濟欠發(fā)達、生態(tài)脆弱，還有大面積的適宜文冠果生長的荒山荒地有待利用，全省上下對能源林建設(shè)積極性高，各種配套措施能夠落實到位，建議國家林業(yè)局和中石油考慮到甘肅特殊的省情，在安排 110 萬畝的基礎(chǔ)上，再逐年增加造林規(guī)模， 加大對甘肅的扶持力度。 ⑵項目建設(shè)符合國家、行業(yè)和地方的各項政策要求，項目經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益顯著，經(jīng)營管理方法得力，建設(shè)條件優(yōu)越，產(chǎn)品需求量大，抗風(fēng)險能力強，工程建設(shè)對社會、生態(tài)及環(huán)境影響有利，建議有關(guān)部門盡快審查批準(zhǔn)立項，解決建設(shè)資金，建設(shè)單位盡早組織實施。