【導(dǎo)讀】編者借鑒在水利工程建設(shè)及小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的10年實踐。寫了“土地開發(fā)整理項目工程監(jiān)理實用手冊”。導(dǎo)整個監(jiān)理過程的監(jiān)理工作，使監(jiān)理工作逐漸形成系統(tǒng)化、規(guī)范化和制度化。時也能更快的提高監(jiān)理人員的監(jiān)理水平，保證監(jiān)理工作質(zhì)量，提高項目管理水平，要參考文件及規(guī)程、規(guī)范》等九個部分，具有較強的實用性和可操作性。工部分）收集的資料尚不完整，待以后進一步加以補充和完善。加之編者水平有限，難免出現(xiàn)缺點和錯誤，望讀者批評指正。4施工質(zhì)量評定暫行標準（試行）....

　　

【正文】 構(gòu)方可受理施工單位提交的付款申請。 21 施工單位應(yīng)按本手冊 7 中表 SG23 的格式，在施工合同約定的期限內(nèi)填報付款申請報表，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)在合同約定的時間內(nèi)完成審核，付款申請應(yīng)符合以下要求： （ 1）付款申請表填寫符合規(guī)定，證明材料齊全。申請付款項目、范圍、內(nèi)容、方式符合施工合同 約定。 （ 2）工程質(zhì)量檢驗合格，簽證齊全。工程計量有效、準確、付款單價、合價無誤。 因施工單位申請資料不全或不符合要求，造成付款證書簽證延誤，由施工單位承擔責任。未經(jīng)監(jiān)理機構(gòu)簽字確認，承擔單位不應(yīng)支付任何工程款項。 工程預(yù)付款支付應(yīng)符合下列規(guī)定： 監(jiān)理機構(gòu)在收到施工單位的工程預(yù)付款申請后，應(yīng)審核其獲得工程預(yù)付款已具備的條件。條件具備、額度準確時，可簽發(fā)工程預(yù)付款付款證書。監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)在審核工程價款月（階段）支付申請的同時審核預(yù)付款應(yīng)回扣的額度，并匯總已扣回的工程預(yù)付款總額 。 監(jiān)理機構(gòu)在收到施工單位的工程材料預(yù)付款申請后，應(yīng)審核其提供的單據(jù)和有關(guān)證明資料，并按合同約定，隨工程價款月（階段）付款一起支付。 工程價款月（階段）支付應(yīng)符合下列規(guī)定： 工程價款月（階段）支付，每月（幾月）一次。在施工過程中監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)審核施工單位提交的月（階段）付款申請，同意后簽發(fā)工程價款月（階段）付款證書。 工程價款月（階段）支付申請包括以下內(nèi)容： （ 1）本月完成并經(jīng)監(jiān)理機構(gòu)簽認的工程項目應(yīng)付金額。 （ 2）經(jīng)監(jiān)理機構(gòu)簽認的當月計日工的應(yīng)付金額。 （ 3）工程材料預(yù)付款金額。 （ 4）價格調(diào)整金額，及施工單位應(yīng)有權(quán)得到的其他金額。 （ 5）工程預(yù)付款和工程材料預(yù)付款扣回金額。保留金扣留金額。 （ 6）合同雙方爭議解決后的相關(guān)支付金額。 工程價款月（階段）支付屬工程施工合同的中間支付，監(jiān)理機構(gòu)可按照施工合同約定，對中間支付的金額進行修正和調(diào)整，并簽發(fā)付款證書。 22 工程變更支付。監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)按施工合同約定或工程變更指示所確定的工程款支付程序、辦法及工程變更項目施工進展情況，在工程價款月（階段）支付的同時進行變更支付。 計日工的支 付。監(jiān)理機構(gòu)可在承擔單位批準的情況下指示施工單位以計日工方式完成一些未包括在施工合同中的特殊的、零星的、漏項的或緊急的工作內(nèi)容。在指示下達后，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)檢查和督促施工單位按指示的要求實施，完成后確認其計日工工作量，并簽發(fā)有關(guān)付款證明。 保留金支付的規(guī)定 （ 1）合同項目完工并簽發(fā)工程移交證書之后，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)按施工合同約定的程序和數(shù)額簽發(fā)保留金付款證書。 （ 2）當工程保修期滿之后，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)簽發(fā)剩余的保留金付款證書。如果監(jiān)理機構(gòu)認為還有部分剩余缺陷工程需要處理，報承擔單位同意后，可在剩余的保留金預(yù) 付款證書中扣留與處理工作所需費用相應(yīng)的保留金余款，直到工作全部完成后再支付剩余的保留金。 施工安全監(jiān)督 施工單位應(yīng)建立安全保障體系，設(shè)專職安全管理人員加強施工過程中的管理工作，承擔單位（監(jiān)理）建立安全檢查、監(jiān)督體系，加強檢查指導(dǎo)與監(jiān)督工作。 施工安全措施計劃審批。 加強經(jīng)常性安全檢查，對高空、高壓以及其它安全事故多發(fā)區(qū)域，作業(yè)環(huán)境和施工環(huán)節(jié)的施工安全進行檢查和監(jiān)督。 安全事故處理。 防汛渡汛措施檢查。 施工環(huán)境保護 開工前施工單位應(yīng)編制施工環(huán)境管理和保護措施報監(jiān)理審批。 施工場地環(huán)境保護 對施工區(qū)界外的植物、生物和建筑物加以保護并維持原狀。對施工區(qū)界內(nèi)應(yīng)采取措施，防止對施工環(huán)境的破壞造成新的水土流失。 23 施工棄渣、棄水管理 對施工棄（廢）渣、廢料以及生產(chǎn)、生活垃圾運至指定地點，進行深埋處理。對棄（廢）水、廢氣（油）集中處理達標后排放。 施工噪音 對在居民區(qū)附近的工地，控制噪聲時段和范圍，對施工作業(yè)人員進行噪聲防護。 場地管理和清 理 進入現(xiàn)場的材料、設(shè)備應(yīng)放置有序，防止任意堆放、亂放、堵塞通道和影響環(huán)境。 工程完工后施工單位應(yīng)拆除施工臨時設(shè)施，清理場地，恢復(fù)植被和綠化。 工程變更管理 監(jiān)理機構(gòu)可根據(jù)工程的需要并經(jīng)承擔單位同意指示施工單位實施下列各種類型的變更： （ 1）增加或減少施工合同中的任何一項工作內(nèi)容。 （ 2）取消施工合同中任何一項工作（但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由承擔單位或其他施工單位實施）。 （ 3）改變施工合同中任何一項工作的標準和性質(zhì)。 （ 4）改變工程建筑物的形式、基線、標高 、位置和尺寸。 （ 5）改變合同中任何一項工程經(jīng)批準的施工計劃、施工方案。 （ 6）追加為完成工程所需的任何額外工作。 工程變更可由下列單位提出 （ 1）承擔單位可根據(jù)施工合同約定或工程需要提出工程變更建議。 （ 2）設(shè)計單位可依據(jù)有關(guān)規(guī)定或設(shè)計合同約定在其職責范圍內(nèi)提出變更建議。 （ 3）施工單位可根據(jù)監(jiān)理機構(gòu)的指示，或根據(jù)工程現(xiàn)場實際施工情況提出變更建議。 （ 4）監(jiān)理機構(gòu)可根據(jù)有關(guān)規(guī)定、規(guī)范，或根據(jù)現(xiàn)場實際情況提出變更建議。 工程變更的提交 （ 1）工程變更建議提出時應(yīng)考慮留有為承擔單位 與監(jiān)理機構(gòu)對變更進行審查、24 批準、設(shè)計單位進行變更設(shè)計以及施工單位進行施工準備的合理時間。 （ 2）特殊情況下，如出現(xiàn)危及人身、工程安全或財產(chǎn)嚴重損失的緊急情況時，工程變更不受時間限制，但監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)督促變更提出單位及時補辦相關(guān)手續(xù)。 工程變更的審查 （ 1）監(jiān)理機構(gòu)對工程變更建議書的審查應(yīng)符合下列要求： ○ 1 變更后不降低工程質(zhì)量標準，不影響工程完成后的功能和使用壽命。 ○ 2 變更在施工技術(shù)上可行、可靠。 ○ 3 變更 引起的費用和工期變化經(jīng)濟合理。 ○ 4 變更不對后續(xù)施工產(chǎn)生不利影響。 （ 2）監(jiān)理機構(gòu)在審核施工單位提交的變更報價時，應(yīng)按下列原則處理： ○ 1 如合同工程量清單中有的（適用于變更內(nèi)容的）應(yīng)采用原合同價。 ○ 2 如施工合同中無適用于變更內(nèi)容的項目時，可引用合同中類似項目的單價為議價基礎(chǔ)。 ○ 3 如施工合同中無類似項目或單價、合價明顯不合理時，經(jīng)協(xié)商后由施工單位依招標文件確定的原則和編制依據(jù)，重新編制單 價和合價，經(jīng)監(jiān)理機構(gòu)審查后由承擔單位批準。 （ 3）當承擔單位與施工單位協(xié)商不能一致時，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)確定合適的暫定單價和合價，通知施工單位執(zhí)行。 工程變更的實施 （ 1）一般變更經(jīng)監(jiān)理機構(gòu)審核同意的變更建議需要報承擔單位批準，較大變更由縣、市審批，報省備案；重大變更由縣、市初審后報省批準。 （ 2）經(jīng)批準的較（重）大工程變更，應(yīng)由承擔單位委托原設(shè)計單位負責完成變更設(shè)計。一般變更，可就地委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位或施工單位進行變更設(shè)計。 （ 3）監(jiān)理機構(gòu)核查工程變更設(shè)計文件、圖紙后，應(yīng)向施工單位下達變更指示 ，施工單位據(jù)此組織工程變更的實施。 （ 4）監(jiān)理機構(gòu)根據(jù)工程的具體情況，為避免耽誤施工可將工程變更分兩次向施工單位下達，先發(fā)布變更指示（變更設(shè)計文件、圖紙），指示其實施變更工作，25 待合同雙方進一步協(xié)商確定變更單價或合價后，再發(fā)出變更通知（變更的單價和合價）。 工程分包 根據(jù)《遼寧省土地開發(fā)整理項目招投標暫行規(guī)定》第三十七條規(guī)定，中標的施工單位按合同約定或者承擔單位同意，可以將項目非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當具有相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。 施工單 位應(yīng)將分包單位資質(zhì)、經(jīng)驗、能力、財務(wù)及主要人員經(jīng)歷等資料填報《施工分包申報表》 SG04，報監(jiān)理部審批。 分包單位承擔的工程，包括工程質(zhì)量、進度、投資及安全等均由施工單位負責，所有報審表及質(zhì)量評審表等均由中標的施工單位填報。 爭議與協(xié)調(diào) 協(xié)調(diào)內(nèi)容 （ 1）施工中各方、各標段之間的矛盾。 （ 2）施工進度、工程質(zhì)量與合同支付之間的矛盾。 （ 3）建設(shè)合同雙方應(yīng)承擔的義務(wù)與責任之間的矛盾。 協(xié)調(diào)的原則 通過協(xié)調(diào)，及時解決或努力減少施工過程和合同履行中的矛盾與糾紛。協(xié)調(diào) 時應(yīng)遵循以下原則： （ 1） 應(yīng)在確保工程質(zhì)量的條件下，促進施工進展； （ 2） 在確保工程施工安全的條件下，推進工程施工進展； （ 3） 在尋求承擔單位更大投資效益的基礎(chǔ)上，正確處理合同目標之間的矛盾； （ 4） 在維護承擔單位合同權(quán)益的同時，實事求是地維護施工單位的合法權(quán)益。 協(xié)調(diào)會議 通過監(jiān)理例會、專題會議協(xié)調(diào)研究解決矛盾和糾紛，并形成完整的會議紀要文件，發(fā)送至承擔單位、設(shè)計、施工單位等有關(guān)各方，以便各方執(zhí)行。對于重要的決定事項，監(jiān)理機構(gòu)還應(yīng)在事后及時補發(fā)監(jiān)理文件予以進一步確認。 約見施工單位項目經(jīng)理 26 當施工單位 拒不執(zhí)行監(jiān)理機構(gòu)的指令或違反合同條件時，在進行處理之前總監(jiān)理工程師可先發(fā)約見通知，約見施工單位項目經(jīng)理，提出警告，并將約見會談紀要以書面文件形式發(fā)送給承擔單位及施工單位。 信息管理體系。因監(jiān)理人員不多，不單設(shè)專職檔案管理人員，按本手冊《檔案整理歸檔暫行辦法》要求，由監(jiān)理人員兼職。 監(jiān)理文件格式。詳見本手冊《施工質(zhì)量評定暫行標準》（試行）、《工程竣工驗收（初驗）實施細則》（試行）、《檔案整理歸檔暫行辦法》（試行）及《施工監(jiān)理工作常用表格》。 通知與聯(lián)絡(luò) 監(jiān) 理機構(gòu)與承擔單位、施工單位及其他參建各方的通知與聯(lián)系應(yīng)符合下列規(guī)定： 監(jiān)理機構(gòu)與承擔單位、施工單位及其他人的聯(lián)絡(luò)應(yīng)以書面文件為準。特殊情況下可先口頭或電話通知，但事后應(yīng)按施工合同約定及時予以書面確認。 監(jiān)理機構(gòu)發(fā)出的文件，應(yīng)加蓋監(jiān)理機構(gòu)公章，總監(jiān)理工程師或其授權(quán)的監(jiān)理工程師簽字。 監(jiān)理機構(gòu)發(fā)出的文件應(yīng)做好簽發(fā)記錄，并根據(jù)文件類別和規(guī)定發(fā)送程序，送達指定聯(lián)系人，并由收方指定聯(lián)系人簽收。 監(jiān)理機構(gòu)對所有來往文件均應(yīng)按施工合同約定的期限及時發(fā)出或答復(fù)，不得扣 壓或拖延，也不得拒收。 監(jiān)理機構(gòu)收到政府有關(guān)管理部門和承擔單位、施工單位的文件均應(yīng)按規(guī)定程序辦理簽收、送閱、收回和歸檔等手續(xù)。 在監(jiān)理合同約定的期限內(nèi)，承擔單位應(yīng)就監(jiān)理機構(gòu)書面提交并要求其做出決定的事宜以書面答復(fù)；超過期限，監(jiān)理機構(gòu)未收到承擔單位的書面答復(fù)，則視為承擔單位同意。 對于承擔單位提出要求確認的事宜，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)在約定時間內(nèi)做出書面答復(fù)，過期未答復(fù)，則視為監(jiān)理機構(gòu)認可。 文件的傳遞應(yīng)符合下列規(guī)定： （ 1）施工單位向承擔單位報送的文件應(yīng)先報送監(jiān)理 機構(gòu)，經(jīng)監(jiān)理機構(gòu)審核后轉(zhuǎn)27 報承擔單位。 （ 2）承擔單位關(guān)于工程施工中與施工單位的有關(guān)事宜及決定均應(yīng)通過監(jiān)理機構(gòu)通知施工單位。 （ 3）不符合文件傳送程序規(guī)定的文件，均視為無效文件。 監(jiān)理日志 監(jiān)理部每天應(yīng)指派專人及時認真填寫監(jiān)理日志，主要內(nèi)容包括日期、天氣、施工部位、內(nèi)容及施工形象、施工質(zhì)量檢驗情況、施工安全情況、施工單位管理人員、技術(shù)人員到位情況及施工機械運行情況等，并對當日施工作業(yè)存在的問題進行分析，找出解決問題的初步對策，總監(jiān)理工程師對其應(yīng)進行定期檢查。 監(jiān)理報告 監(jiān)理月 報 監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)在每月 25 日向承擔單位、監(jiān)理公司報送監(jiān)理月報，其主要內(nèi)容如下： （ 1）本月工程概況。 （ 2）工程質(zhì)量控制情況，包括存在問題和處理措施。 （ 3）工程進度控制情況，包括本月施工資源投入，實際進度與計劃進度比較，存在問題及采取的措施等。 （ 4）工程投資控制，包括本月完成的工程量及支付情況，分析支付中存在的問題及采取的措施等。 （ 5）合同管理的其他事項，如：變更、爭議處理等。 （ 6）施工安全措施執(zhí)行情況，安全事故處理情況，環(huán)境保護情況存在問題和處理措施。 （ 7）監(jiān)理機構(gòu)運行情況及尚需承擔單位提供的條件 或解決的情況等。 （ 8）本月監(jiān)理小結(jié)，包括對本月工程質(zhì)量、進度、計量與支付，合同管理其他事項、安全施工及監(jiān)理機構(gòu)運行情況的綜合評價。 （ 9）下月監(jiān)理工作計劃，包括監(jiān)理工作重點及在質(zhì)量、進度、投資控制、合同管理和安全施工等方面需采取的預(yù)控措施等。 （ 10）本月工程大事記。 （ 11）其他應(yīng)提交的資料和說明的事項等。 28 監(jiān)理工作完成后提交監(jiān)理工作總結(jié)報告，其編寫大綱詳見《工程竣工驗收（初驗）實施細則》（試行）。 監(jiān)理專題報告 （ 1）監(jiān)理機構(gòu)根據(jù)工程進展情況和現(xiàn)場施工情況（如發(fā)生進度、質(zhì)量 、支付等方面的問題和事件時）向監(jiān)理公司，承擔單位報送監(jiān)理專題報告。 （ 2）專題報告的主要內(nèi)容包括： ○ 1 事件描述。 ○ 2 事件分析（包括：原因、責任、對工程的影響等）。 ○ 3 事件的處理： a．分別敘述承擔、施工、設(shè)計、監(jiān)理及其他單位對事件的處理意見。 b．事件最后處理方案和結(jié)果。 ○ 4 對策與措施：為避免此類事件再發(fā)生或其他影響合同目標事件的發(fā)生，監(jiān)理機構(gòu)的意見和建議。 ○ 5 其他應(yīng)提交的資料和要說明的事項等。 會議紀要。包括設(shè)計交底和圖紙會審會議、第一次工地會議、監(jiān)理例會及監(jiān)理專題會議，均應(yīng)編寫會議紀要，并分發(fā)與會各方，以便貫徹執(zhí)行。 工程驗收 工程驗收按本手冊《工程竣工驗收（初驗）實施細則（試行）》執(zhí)行。 工程及檔案移交 工程移交 （ 1）凡能獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或工程效益的單位工程，在其單位工程驗收后監(jiān)理機構(gòu)為施工單位向承擔單位辦理工程移交手續(xù)。并由監(jiān)理部填寫《工程移交通知》JL17 及《工程移交證書》 JL18。 （ 2）不能獨立發(fā)