【導(dǎo)讀】機(jī)制不夠完善，投資宏觀調(diào)控能力有待加強(qiáng)等問題。國務(wù)院決定進(jìn)一步深化投資體制改革而出臺了《國務(wù)院關(guān)于投。資體制改革的決定》。體公平、有序競爭的市場環(huán)境。資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性。轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主。調(diào)控有效的新型投資體制。規(guī)模是政府說了算，而不是由企業(yè)獨(dú)自決策。核準(zhǔn)制和備案制。案為主，核準(zhǔn)為輔”。企業(yè)在投資活動中的主體地位?？偟膩碚f，實(shí)行核準(zhǔn)制，與傳統(tǒng)的審批制相比，責(zé)劃分，基本建設(shè)項(xiàng)目由發(fā)展改革委核準(zhǔn)，技術(shù)改造項(xiàng)目由經(jīng)委核準(zhǔn)；項(xiàng)目；《目錄》未賦予地方各級行業(yè)主管部門項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限。及以上的項(xiàng)目，其中裝機(jī)超過100萬千瓦的，須上國務(wù)院總理辦公會。和程序等作出了明確規(guī)定。對國家發(fā)改委發(fā)布示范文本的，按示范文本編制、上報項(xiàng)目申請報告；項(xiàng)目申請報告在工作階段上應(yīng)該達(dá)到可研報告的深度。

　　

【正文】 、施工許可等手續(xù)。 各有關(guān)部門在項(xiàng)目經(jīng)核準(zhǔn)后，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，各司其責(zé)，獨(dú)立審查，依法辦理相關(guān)許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。 項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)，各有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。 各項(xiàng)手續(xù)不完善不得開工建設(shè)。 項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期兩年，自項(xiàng)目核準(zhǔn)文件簽發(fā)之日起計(jì)算。項(xiàng)目在核 準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿 30 日前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件在有效期屆滿后自動失效。 九、核準(zhǔn)制下 相關(guān)部門之間的職責(zé)問題 發(fā)展改革部門：對項(xiàng)目核準(zhǔn)的審查意見承擔(dān)責(zé)任，著重對項(xiàng)目是否符合國家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，是否維護(hù)了經(jīng)濟(jì)安全和公眾利益，資源開 發(fā) 利用和重大布局是否合理，是否有效防止出現(xiàn)壟斷等負(fù)責(zé)。 環(huán)保部門：對項(xiàng)目是否符合環(huán)境影響評價的法律法規(guī)要求，是否符合環(huán)境功能區(qū)劃，擬采取的環(huán)保措施能否有效治理環(huán)境污染和防止生態(tài)破壞等負(fù)責(zé)。 18 國土資源主管部門：對項(xiàng)目是否符合土地利用總體規(guī)劃和國家供地政策，項(xiàng)目擬用地規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定和控制要求，補(bǔ)充耕地方案是否可行負(fù)責(zé)，對土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用是否合理負(fù)責(zé)。 城市規(guī)劃主管部門：對項(xiàng)目是否符合城市規(guī)劃要求，選址是否合理等負(fù)責(zé)。 有關(guān)行業(yè)主管部門：對項(xiàng)目是否符合國家法律法規(guī)、行業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及行業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)。 其他有關(guān)主管部門：對項(xiàng)目是否符合國家法律法規(guī)和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)。 金融機(jī)構(gòu)：按照國家有關(guān)規(guī)定對申請貸款的項(xiàng)目獨(dú)立審貸，對貸款風(fēng)險負(fù)責(zé)。 咨詢機(jī)構(gòu)：對咨詢評估結(jié)論負(fù)責(zé)。 項(xiàng)目單位：對項(xiàng)目的申報程序是否符合有關(guān)規(guī)定、申報材料是否真實(shí)，是否按照經(jīng)核準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資項(xiàng)目的資金來源、技術(shù)方案、市場前景、經(jīng)濟(jì)效益等方面的風(fēng)險。 十、 關(guān)于核準(zhǔn)事項(xiàng)的變更 已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目申報單位如需對項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)及時以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報告。 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可采 用兩種形式進(jìn)行管理，一是出具書面確認(rèn)意見，二是重新核準(zhǔn)。 19 大渡河 公司 項(xiàng)目 核準(zhǔn)報批工作內(nèi)部管理 公司項(xiàng)目核準(zhǔn)報批工作由計(jì)劃發(fā)展部歸口管理，公司相關(guān)部門及二級單位分工配合的管理模式，其具體分工如下表： 項(xiàng)目核準(zhǔn)內(nèi)部分工表 序號 工作內(nèi)容 責(zé)任單位 配合單位 備注 一 預(yù)可以前 1 流域規(guī)劃及開發(fā)方式研究 計(jì)劃發(fā)展部 包括委托、管理、審查、報批、地方協(xié)調(diào) 2 開發(fā)權(quán)爭取 計(jì)劃發(fā)展部 3 開發(fā)時序及開發(fā)展戰(zhàn)略 計(jì)劃發(fā)展部 4 電力規(guī)劃銜接 計(jì)劃發(fā)展部 二 預(yù)可可研勘測設(shè)計(jì) 1 設(shè)計(jì)委托及管理 計(jì)劃發(fā)展部 2 市縣等地方協(xié)調(diào) 項(xiàng)目單位 計(jì)劃發(fā)展部 項(xiàng)目單位成立前計(jì)劃發(fā)展部代管，其中移民、環(huán)保部分以各專業(yè)為準(zhǔn) 3 現(xiàn)場地勘管理協(xié)調(diào) 項(xiàng)目單位 計(jì)劃發(fā)展部 4 封庫令市縣意見 項(xiàng)目單位 計(jì)劃發(fā)展部 5 移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、公示及市、縣意見 項(xiàng)目單位 計(jì)劃發(fā)展部 6 成果咨詢審查 計(jì)劃發(fā)展部 項(xiàng)目單位 三 核準(zhǔn)相關(guān)前置文件 1 大渡河干流水電調(diào)整規(guī)劃批文 計(jì)劃發(fā)展部 2 可研報告審查意見批文 計(jì)劃發(fā)展部 3 水土保持方案報告書批文 移民環(huán)保部 4 流域規(guī)劃環(huán)評批文 計(jì)劃發(fā)展部 5 環(huán)境影響報告書批文 移民環(huán)保 部 項(xiàng)目單位 市（州）、縣級風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等意見由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé) 6 壓礦評審意見 計(jì)劃發(fā)展部 7 地質(zhì)災(zāi)害評估審查意見 計(jì)劃發(fā)展部 8 用地預(yù)審意見 移民環(huán)保部 項(xiàng)目單位 9 移民安置規(guī)劃大綱批文 移民環(huán)保部 項(xiàng)目單位 市縣意見由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé) 10 移民安置規(guī)劃報告審核意見 移民環(huán)保部 市縣意見由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé) 11 取水許可 計(jì) 劃發(fā)展部 項(xiàng)目單位 相關(guān)用水戶意見由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé) 12 貸款承諾函 財務(wù)產(chǎn)權(quán)部 13 資本金承諾函 財務(wù)產(chǎn)權(quán)部 20 14 項(xiàng)目招標(biāo)方案 工程建設(shè)部 15 接入系統(tǒng)方案審查意見 生產(chǎn)運(yùn)營 部 16 文物調(diào)查專題評審意見 計(jì)劃發(fā)展部 項(xiàng)目單位 調(diào)查配合由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé) 17 勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生預(yù)評價審查意見 計(jì)劃發(fā)展部 18 防洪評價及規(guī)劃同意書批文 計(jì)劃發(fā)展部 19 省發(fā)改委及集團(tuán)公司對項(xiàng)目出具的意見 計(jì)劃發(fā)展部 20 項(xiàng)目申請報告評估意見 計(jì) 劃發(fā)展部 21 國家發(fā)改委批復(fù) 計(jì)劃發(fā)展部