【導(dǎo)讀】亞行貸款項(xiàng)目建議書。亞行貸款信息化項(xiàng)目建議書目錄智慧物流云平臺項(xiàng)目建議書目。（二）項(xiàng)目建設(shè)單位和負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目責(zé)任。（五）主要結(jié)論和建。（二）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與職。（一）XXXX集團(tuán)信息化現(xiàn)

　　

【正文】 評、翻譯等專業(yè)人才。 在項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段，各級政府（機(jī)構(gòu)）即可成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目辦。在項(xiàng)目即將進(jìn)入實(shí)施階段，各級必須成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目 辦。 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的主要職能包括： （ 1）項(xiàng)目計(jì)劃管理。項(xiàng)目辦應(yīng)安排項(xiàng)目建設(shè)總體任務(wù)與各階段、各單位任務(wù)，協(xié)調(diào)各項(xiàng)目單位建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)有序開展，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。 （ 2）項(xiàng)目采購管理。項(xiàng)目辦應(yīng)按照財(cái)政部和亞行的各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定制定亞行貸款項(xiàng)目的采購清單和采購計(jì)劃，選擇采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)備、組織和實(shí)施項(xiàng)目的土建工程、貨物和設(shè)備以及咨詢服務(wù)的招標(biāo)采購活動。 （ 3）項(xiàng)目工程管理。項(xiàng)目辦應(yīng)確保項(xiàng)目工程建設(shè)按照國家基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序和項(xiàng)目有關(guān)要求進(jìn)行，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。 （ 4） 項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理。按照國家財(cái)政部和亞行的財(cái)務(wù)管理要求，建立健全財(cái)務(wù)和會計(jì)核算制度，確保項(xiàng)目資金落實(shí)并按有關(guān)規(guī)定使用，充分發(fā)揮投資效益；及時向亞行和財(cái)政部門提供項(xiàng)目財(cái)務(wù)進(jìn)度報(bào)告以及其他有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)告；配合審計(jì)部門進(jìn)行項(xiàng)目的年度審計(jì)工作。 （ 5）項(xiàng)目績效評價。項(xiàng)目辦應(yīng)對項(xiàng)目實(shí)施單位的項(xiàng)目執(zhí)行建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的有效性。在項(xiàng)目實(shí)施階段，實(shí)施和監(jiān)測并行，構(gòu)成一個具有反饋機(jī)制和內(nèi)循環(huán)，項(xiàng)目按監(jiān)測后修正的實(shí)施計(jì)劃實(shí)施；配合亞行在項(xiàng)目完工階段對項(xiàng)目進(jìn)行完工總結(jié)，并及時按財(cái)政部的規(guī)定和亞行的要求對完成報(bào)告 提出合理意見和建議；在項(xiàng)目建設(shè)完成后，制定項(xiàng)目未來的運(yùn)營計(jì)劃，并對其進(jìn)行監(jiān)測。 七、其他項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及職能 項(xiàng)目技術(shù)咨詢委員會 可根據(jù)項(xiàng)目需要，成立項(xiàng)目技術(shù)咨詢委員會。項(xiàng)目技術(shù)咨詢委員會由來自項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部和外部相關(guān)部門或行業(yè)的專家、學(xué)者組成，在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目辦指導(dǎo)下定期或不定期地進(jìn)行協(xié)調(diào)、討論項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的技術(shù)問題并找出解決的辦法。 咨詢顧問公司 可根據(jù)項(xiàng)目需要，聘請具有一定資質(zhì)的專業(yè)咨詢公司和咨詢專家，為項(xiàng)目提供行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì) 、準(zhǔn)備、實(shí)施和管理等方面的專業(yè)信息和技術(shù) 服務(wù)等咨詢和技術(shù)援助。 監(jiān)測機(jī)構(gòu) 可根據(jù)項(xiàng)目需要，聘請第三方機(jī)構(gòu)從事項(xiàng)目的環(huán)境、移民、績效評價等方面的專業(yè)監(jiān)測工作。 “第三方機(jī)構(gòu)”是以“甲乙雙方”之外而言的，通常是指獨(dú)立的、非政府的第三方的服務(wù)機(jī)構(gòu)。這里所說的獨(dú)立，主要是強(qiáng)調(diào)獨(dú)立責(zé)任，責(zé)任分離，也就是說它自己獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。亞行項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和實(shí)施過程中，使用第三方機(jī)構(gòu)，就是要克服“技術(shù)復(fù)雜性”、“社會復(fù)雜性”、“人的復(fù)雜性”等復(fù)雜問題。尤其是哪些牽涉到貸款方及借款方自身利益或很難作出正確判斷的“好壞難定”、“毀譽(yù)參半”、“不確定性”、“不穩(wěn)定性” 問題，交給獨(dú)立的第三方來解決，以確保項(xiàng)目決策的科學(xué)性和公正性。 選擇第三方機(jī)構(gòu)從事項(xiàng)目監(jiān)測工作要注意以下兩點(diǎn)： 一是第三方機(jī)構(gòu)要具備獨(dú)立性。我國傳統(tǒng)的事業(yè)單位，嚴(yán)格意義上來講，不是獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，因?yàn)檫@些事業(yè)單位，也是政府機(jī)構(gòu)的一部分； 二是選擇過程要公開、公平、公正。根據(jù)項(xiàng)目要求，嚴(yán)格按照亞行和國內(nèi)的選聘程序和標(biāo)準(zhǔn)公開進(jìn)行，杜絕“關(guān)系戶”、“人情戶”。 資料來源： 王超升 ： 亞行貸款贈款項(xiàng)目管理周期及主要階段 亞行項(xiàng)目管理周期及主要階段 亞洲開發(fā)銀行幾十年來對項(xiàng)目的管理積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，形成了一套完整、嚴(yán)格的制度和辦法。亞行貸款的項(xiàng)目，從開始到完成必須經(jīng)過項(xiàng)目識別（ Identificatin）、準(zhǔn)備（ Preparatin）、評估（ Appraisal）、談判和提交執(zhí)董會審批（ Negtiatins and Bard Apprval）、執(zhí)行和監(jiān)督（ Implementatin Mnitring）以及后評價（ Pst Evaluatin）六個階段，稱之為項(xiàng)目管理周期（如圖）。但是如果 從中方開始提出和申請項(xiàng)目算起，在項(xiàng)目識別之前，還應(yīng)包括一個項(xiàng)目申報(bào)。與此同時，中方的項(xiàng)目準(zhǔn)備階段通常涵蓋了亞行的準(zhǔn)備和評估的工作內(nèi)容。因此，結(jié)合雙方項(xiàng)目管理周期的特點(diǎn)，亞行項(xiàng)目的管理階段可劃分如下： —— 項(xiàng)目準(zhǔn)備階段： 包括了項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目識別、項(xiàng)目準(zhǔn)備（含項(xiàng)目建議、可行性研究、評估、發(fā)改部門和財(cái)政部門審批）以及項(xiàng)目談判、法律審批、轉(zhuǎn)貸等。 —— 項(xiàng)目實(shí)施階段： 包括項(xiàng)目執(zhí)行和監(jiān)督。 —— 項(xiàng)目營運(yùn)階段： 是指項(xiàng)目投資完成之后進(jìn)入項(xiàng)目營運(yùn)階段的時期。從項(xiàng)目管理角度來說，這一時期的主要項(xiàng) 目管理環(huán)節(jié)是還款管理和項(xiàng)目的后評價。 三個階段的分界標(biāo)志分別為： 項(xiàng)目協(xié)議生效前為項(xiàng)目準(zhǔn)備階段；項(xiàng)目協(xié)議生效后至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告完成為項(xiàng)目實(shí)施階段；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告完成后則進(jìn)入到了營運(yùn)階段。 項(xiàng)目識別 項(xiàng)目后評價 亞洲開發(fā)銀行貸 款項(xiàng)目管理周期 項(xiàng)目準(zhǔn)備 項(xiàng)目執(zhí)行和監(jiān)督 項(xiàng)目評估和批準(zhǔn) 圖 亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目管理周期 項(xiàng)目準(zhǔn)備階段 （ 1）項(xiàng)目申報(bào)。各地發(fā)改委、財(cái)政部門和國務(wù)院行業(yè)管理部門根據(jù)亞行對華國別戰(zhàn)略以及我國外資利用政策向國家發(fā)改委和財(cái)政部提出申請，經(jīng)審核合格，隨列入亞洲開發(fā)銀 行貸款年度滾動計(jì)劃。 （ 2）項(xiàng)目識別。亞洲開發(fā)銀行派人實(shí)地考察，就初步項(xiàng)目建議書的項(xiàng)目概念是否符合亞洲開發(fā)銀行對華國別戰(zhàn)略、以及我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)支持領(lǐng)域進(jìn)行考察核證，并對項(xiàng)目的后續(xù)工作做出安排。 （ 3）項(xiàng)目準(zhǔn)備及評估。首先，由亞行聘請的項(xiàng)目準(zhǔn)備技術(shù)援助 （ Prject Preparatin Technical Assistance， PPTA） 專家組（即由亞行所聘請的咨詢公司所選的專家組成）從市場、組織、環(huán)境、社會、財(cái)務(wù)和國民經(jīng)濟(jì)等多個方面幫助政府識別和準(zhǔn)備項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，時間一般 為 8 個月左右，并向亞行提供一份技術(shù)援助報(bào)告作為是否提供項(xiàng)目貸款的參考。從 201X 年 1 月起，亞行開始實(shí)施新的項(xiàng)目流程，在項(xiàng)目準(zhǔn)備評估批準(zhǔn)和生效等方面有較大的變化，項(xiàng)目準(zhǔn)備期縮短為 1 年。 隨后，亞行派出人員以技術(shù)援助報(bào)告為依據(jù)，實(shí)地考察項(xiàng)目貸款的可行性（ Lan Factfinding）。 項(xiàng)目貸款可行性考察結(jié)束后，進(jìn)行項(xiàng)目評估（目前此部分基本已省略）。項(xiàng)目評估的任務(wù)是準(zhǔn)備一份貸款建議報(bào)告，即行長推薦報(bào)告（ RRP， Reprt and Remendatin f the President t the Bard f Directrs，又譯“行長報(bào)告與建議”，下同），為談判制定一份貸款協(xié)定草案。 與此同時，項(xiàng)目單位按照國內(nèi)有關(guān)規(guī)定的要求完成項(xiàng)目建議書、環(huán)境影響評價報(bào)告、土地利用、可行性研究報(bào)告、資金申請報(bào)告、財(cái)政評審意見等重要文件的國內(nèi)審批。 （ 4）項(xiàng)目談判與審批。評估結(jié)束后，貸款建議報(bào)告和貸款協(xié)定草案被提交給各方討論，收集反饋意見。然后亞行與中國政府就貸款協(xié)定進(jìn)行談判。 談判結(jié)束后，《貸款協(xié)定》和《項(xiàng)目協(xié)議》談判文本被提交到亞行董事會批準(zhǔn)。之后雙方授權(quán)代表正式簽署《貸款協(xié)定》和《項(xiàng)目協(xié)議》。一旦貸款協(xié)定中所規(guī)定 的貸款有效性條款得到滿足，貸款協(xié)定產(chǎn)生法律效力。 項(xiàng)目實(shí)施階段 （ 1）執(zhí)行和監(jiān)督。亞行支持的項(xiàng)目由項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)協(xié)定規(guī)定的計(jì)劃和程序執(zhí)行。亞行定期現(xiàn)場考察對項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)督。監(jiān)督的具體措施一般包括： 建立技術(shù)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)測點(diǎn)；執(zhí)行工作記錄；項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告；財(cái)務(wù)報(bào)賬制度；項(xiàng)目采購和 招投標(biāo)；派員實(shí)地檢查。 在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，借款人經(jīng)亞行同意可根據(jù)不斷變化的形勢調(diào)整不適應(yīng)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際的項(xiàng)目內(nèi)容和方法，其中最重要的為中期調(diào)整。 （ 2）竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目實(shí)施活動結(jié)束后，要對執(zhí)行完成的項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)評價。 項(xiàng)目實(shí)際完工后不遲于三個月或亞行同意的一個更晚的日期，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按亞行合理要求的格式和詳細(xì)程度，及時編制并向亞行提交關(guān)于項(xiàng)目執(zhí)行和初始運(yùn)行情況的報(bào)告（項(xiàng)目竣工報(bào)告），包括成本、履約情況以及貸款目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。在項(xiàng)目完工后 12－ 24個月內(nèi)，亞行要準(zhǔn)備《項(xiàng)目竣工報(bào)告》。在早期，《項(xiàng)目竣工報(bào)告》注重項(xiàng)目的投入產(chǎn)出，現(xiàn)在過渡到注重項(xiàng)目的相關(guān)性、效率、效用和可持續(xù)性。 項(xiàng)目營運(yùn)階段 項(xiàng)目建成之后，則進(jìn)入項(xiàng)目的營運(yùn)期。目前，我國已實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，從理論上說，項(xiàng)目法人和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)對項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目營運(yùn)全 程負(fù)責(zé)。因此，在一般的項(xiàng)目管理周期劃分中，項(xiàng)目管理階段不包含項(xiàng)目營運(yùn)期。從國內(nèi)財(cái)政部門的角度來說，這一時期的主要管理活動是還款管理，包括貸款回收、還貸準(zhǔn)備金的建立和管理以及提前回收貸款資金的再利用等。從亞行的角度來說，在這一時期的主要項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)是項(xiàng)目后評價，著重總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營中所取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，供今后項(xiàng)目在實(shí)施周期中吸取。 資料來源： 王超升 ： 貸款項(xiàng)目建議書 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行益陽市分行 貸款項(xiàng)目建議書 事項(xiàng)：