【導讀】經(jīng)各省（市）財政、發(fā)改委、水利等有關(guān)。發(fā)改委、財政廳（局）的承諾意見。2021財年國家利用世行貸款項目計劃。期準備工作進展情況。但由于未能按規(guī)定要求在2021年2月底前向國家。現(xiàn)根據(jù)國家發(fā)改委、財政部。列入世行貸款3年滾動計劃的備選項目。項目建議書的修改及申報項目有關(guān)承諾文件的落實工作。同時，完成世行組織的項目認定。及水利部水規(guī)總院的技術(shù)審查。同時，完成世行預(yù)評估團的接待工作。在此基礎(chǔ)上，完成總項目利用外資方案，報送國家發(fā)改委、財政部審批。協(xié)議》的審查、簽約。爭取在2021年12月或2021年2月項目正式生效。爭取本項目在2021年7月開始列入追溯期計劃。關(guān)程序及相關(guān)手續(xù)。一步提高水的有效利用率，可緩解該地區(qū)水資源供需矛盾。治、抗旱服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和手段較好，不需要增加較多農(nóng)業(yè)措施的投入。

　　

【正文】 要盡可能與國家 300 個節(jié)水增產(chǎn)重點縣和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)結(jié)合，有利于多方籌集資金，以提高投資的綜合效益，更好地落實國內(nèi)配套資金。但不要同世行已立項的項目區(qū)相重復 (如黃淮海平原加強灌溉農(nóng)業(yè)二期項目 )。 18 （ 7） 地方有一定的配套資金能力，農(nóng)民愿意投資投勞參與項目建設(shè)，以保證項目順利實施。同時能夠落實貸款的債權(quán)債務(wù)，保證按期還貸。 （ 8） 有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，對環(huán)境不會造成新的不利影響 (如地下水超采、水污染等 )。 （ 9） 能夠做到增產(chǎn)增收，增加農(nóng)民收入，同農(nóng)民脫貧致富奔小康目標緊密結(jié)合，社會效益顯著。 根據(jù)以上標準，一期項目選定在北京、河北、青島、遼寧 (沈陽 )四省 (市 )的 26 個縣 (市、區(qū) )實施。這些縣 (市、區(qū) )絕大部分都是國家立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，其中 10 個縣 (市、區(qū) )為國家 300 個節(jié)水增產(chǎn)重點縣。 一期項目所確定的選擇標準，我認為二期也是基本適用的。但是，在項目規(guī)劃設(shè)計時還應(yīng)強調(diào)以下幾點： （ 1） 外資項目同國內(nèi)資金項目的結(jié)合問題。剛才姜開鵬 司長講了三個結(jié)合，非常重要。這是一期項目的一條 重要經(jīng)驗。這種結(jié)合，應(yīng)當規(guī)劃到子項目區(qū)或地塊，只有這樣才能真正解決項目配項目的實際問題。 （ 2） 水利工程區(qū)域和農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域的結(jié)合問題。應(yīng)與農(nóng) 業(yè)部門協(xié)調(diào)，首先將農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域確定下來，然后再規(guī)劃水利工程布局，這樣可以減少一些被動和失誤。 （ 3） 經(jīng)過協(xié)調(diào)還不能符合要求的項目區(qū)，不要免強搭車， 早調(diào)整比晚調(diào)整好，對于跨省區(qū)的打捆項目尤其重要。 三、 研定實現(xiàn)目目標的關(guān)鍵指標 關(guān)鍵指標是對項目目標實現(xiàn)程度的量化。一期項目的主 19 要量化指標如下： （ 1）灌溉水利用系數(shù)，按大、中、小灌區(qū)分別不小于 、 、不同灌溉方式水利用 率不小于：井灌 ；噴灌、微噴灌 ；滴灌 。 （ 2）水分生產(chǎn)效率至少提高 20％，糧食作物達到 以上； （ 3）工程取水節(jié)水量在 20％以上； （ 4）糧食、棉花增產(chǎn) 15％以上； （ 5）農(nóng)民人均純收入增加 200 元以上； （ 6）財務(wù)內(nèi)部收益率大于 12％； （ 7）地下水環(huán)境不繼續(xù)惡化，子項目區(qū)多年平均地下水變幅大于零。 由于認識方面的局限性，當時在編制項目建議書時，并沒有將減少 ET，促進子目區(qū)多年平均可利用水量與子項目區(qū)綜合 ET 取得平衡列為關(guān)鍵指標。建議在二期項目中補充 進去。 四、 根據(jù)項目區(qū)的實際情況，按照三大措施的要求規(guī)劃設(shè)計項目建設(shè)內(nèi)容 一期項目投資建設(shè)的內(nèi)容包括以下方面。 工程節(jié)水措施主要有： 為提高灌溉保證率，在部分地區(qū)修建引水補源或集雨補源工程，包括新修塘壩、泵站、渠道等，實現(xiàn)地表水資源的優(yōu)化配置和降雨的充分利用。 為合理開發(fā)利用地下水，需新打或修復部分機電井，合理控制機井分布密度，充分發(fā)揮淺層地下水庫容的調(diào)蓄能力。 對灌溉渠道襯砌防滲，或以管道輸水，減少從水源輸水至田間過程中的蒸發(fā)和滲漏水量。 田間灌溉采取 20 平整土地、小畦短溝以及噴灌、滴灌、微灌 等先進技術(shù)，降低灌溉定額，提高灌水均勻度和灌溉水的利用系數(shù)。 農(nóng)業(yè)節(jié)水增收措施主要有： 選育耐旱、高產(chǎn)、附加值高的作物。 采取減少田間水份蒸發(fā)的耕作制度。 科學施肥，培肥地力。 采用秸稈還田， 地膜覆蓋，噴施保濕劑等以減少水份蒸發(fā)。改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，進行農(nóng)田林網(wǎng)的配套完善，做到水土田林路綜合治理。 管理措施主要有： 加強機構(gòu)能力建設(shè)（包括添置辦公設(shè)備、車輛和國內(nèi)外人員培訓）。 組建流動專家組（聘請長期和短期專家）。 加強同農(nóng)業(yè)部門的合作，開展子項目的聯(lián)合設(shè)計。 發(fā)展 SIDD，由農(nóng)民 自主管理田間水利工程。 安裝量水設(shè)施，按方收取水費。 推廣科學灌溉制度，減少水分消耗，提高灌溉邊際效益。 加強地下水的監(jiān)測和管理。 針對關(guān)鍵問題，安排科研課題。 建設(shè)監(jiān)測評價體系，重點是監(jiān)測 ET。 開發(fā)和建設(shè)具有項目特色的 MIS 系統(tǒng)，提高現(xiàn)代化管理水平。 事實證明，以上安排是有效的，符合三大目標的要求。二期項目在規(guī)劃設(shè)計時，還應(yīng)注意以下問題。 （ 1） 安排了措施和建設(shè)內(nèi)容的，必須安排相應(yīng)的資金， 尤其是軟件的投入必須保證。一期項目，軟件部分雖然只占 3－ 4％，但是對 96％硬件投入效益的發(fā)揮，具有十分重要 的作用。 （ 2） 必須強調(diào)三大措施的綜合性。在農(nóng)、水部門的統(tǒng)一 規(guī)劃下，三大措施應(yīng)相互配套，綜合落實到子項目區(qū)或地塊，決不能搞單打一。強調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃，核心是強調(diào)資源的整合，并不是要求項目資金的統(tǒng)一分配。節(jié)水項目的投資主體還是工程措施。一期項 21 目工程占 80％以上，農(nóng)、林和環(huán)境只占 15％左右。項目內(nèi)這部分農(nóng)、林和環(huán)境投入，只是引導和支持，通過統(tǒng)一規(guī)劃，調(diào)動農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)民的積極性，發(fā)揮資源整合的整體效益。 （ 3） 農(nóng)業(yè)具有強烈的區(qū)域特征，各地情況千差萬別。有 的地方是資源性缺水，有的是工程性缺水；有的是基礎(chǔ)條件比較好，有的是基礎(chǔ)條件 比較差。要根據(jù)實際情況安排建設(shè)內(nèi)容。一期項目雖未包括，但是只要符合三大目標的均可予以考慮（如沈陽市的兩棚建設(shè)），一定要有充分理由。 五、 項目資金籌措 外資部分。 外資比例。一期占 40％，為減少國內(nèi)配套壓力，如省市發(fā)改委和財政部門同意，二期也可按照 50－ 60％爭取。 貸款條件。硬貸，浮動利率，貸款期 20年（含 5年寬限限期）。 用款時間。根據(jù)目前進度，最快也可能在 07年下半年。 內(nèi)資部分。 要以項目縣市為單位，根據(jù)實際配套能力，確定投資規(guī)模。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級配套要根據(jù)實際情況確定。 農(nóng)民配套部分，要考慮國 內(nèi)有關(guān)政策規(guī)定。 貸款的分割落實和償還，要有比較具體的方案。 以上意見僅供參考，不對之處，請予指正。 2021 年 4 月 28 日 于北京