【正文】 亞行貸款，并開(kāi)展與之相關(guān)的準(zhǔn)備工作，包括項(xiàng)目建議書審批（即立項(xiàng)審批）和可行性研究。 （ 3）可行性研究報(bào)告的審批。其中，中央部門組織的項(xiàng)目的資金申請(qǐng)報(bào)告直接報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批，但是如果項(xiàng)目實(shí)施和承貸的責(zé)任在地方政府，涉及地方的有關(guān)內(nèi)容必須經(jīng)該地方發(fā)改委審核。 （ 2）貸款的轉(zhuǎn)貸與還本付息管理。貸款申請(qǐng)書包括以下主要內(nèi)容： 貸款 的目的和必要性，貸款項(xiàng)目主要內(nèi)容，貸款資金及配套資金來(lái)源，當(dāng)?shù)兀ㄊ。┱鈧?guī)模與承受能力，轉(zhuǎn)貸及債務(wù)償還安排等；其二，在項(xiàng)目談判前，要求省級(jí)財(cái)政部門提供財(cái)政評(píng)審意見(jiàn)書。 五、項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu) 項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)代表項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)所在的政府或其部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目總體執(zhí)行、實(shí)施和管理，指導(dǎo)對(duì)外聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，解決配套資金及項(xiàng)目執(zhí)行和實(shí)施等中的重大事項(xiàng)。構(gòu)成人員包括項(xiàng)目管理、采購(gòu)、財(cái)務(wù)、技術(shù)、監(jiān)評(píng)、翻譯等專業(yè)人才。項(xiàng)目辦應(yīng)確保項(xiàng)目工程建設(shè)按照國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序和項(xiàng)目有關(guān)要求進(jìn)行，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。 咨詢顧問(wèn)公司 可根據(jù)項(xiàng)目需要，聘請(qǐng)具有一定資質(zhì)的專業(yè)咨詢公司和咨詢專家，為項(xiàng)目提供行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì) 、準(zhǔn)備、實(shí)施和管理等方面的專業(yè)信息和技術(shù) 服務(wù)等咨詢和技術(shù)援助。根據(jù)項(xiàng)目要求，嚴(yán)格按照亞行和國(guó)內(nèi)的選聘程序和標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)進(jìn)行，杜絕“關(guān)系戶”、“人情戶”。從項(xiàng)目管理角度來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期的主要項(xiàng) 目管理環(huán)節(jié)是還款管理和項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)。從 201X 年 1 月起，亞行開(kāi)始實(shí)施新的項(xiàng)目流程，在項(xiàng)目準(zhǔn)備評(píng)估批準(zhǔn)和生效等方面有較大的變化，項(xiàng)目準(zhǔn)備期縮短為 1 年。 談判結(jié)束后，《貸款協(xié)定》和《項(xiàng)目協(xié)議》談判文本被提交到亞行董事會(huì)批準(zhǔn)。 （ 2）竣工驗(yàn)收。從國(guó)內(nèi)財(cái)政部門的角度來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期的主要管理活動(dòng)是還款管理，包括貸款回收、還貸準(zhǔn)備金的建立和管理以及提前回收貸款資金的再利用等。目前，我國(guó)已實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，從理論上說(shuō)，項(xiàng)目法人和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)全 程負(fù)責(zé)。監(jiān)督的具體措施一般包括： 建立技術(shù)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)；執(zhí)行工作記錄；項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告；財(cái)務(wù)報(bào)賬制度；項(xiàng)目采購(gòu)和 招投標(biāo)；派員實(shí)地檢查。評(píng)估結(jié)束后，貸款建議報(bào)告和貸款協(xié)定草案被提交給各方討論，收集反饋意見(jiàn)。 （ 3）項(xiàng)目準(zhǔn)備及評(píng)估。 —— 項(xiàng)目實(shí)施階段： 包括項(xiàng)目執(zhí)行和監(jiān)督。 選擇第三方機(jī)構(gòu)從事項(xiàng)目監(jiān)測(cè)工作要注意以下兩點(diǎn)： 一是第三方機(jī)構(gòu)要具備獨(dú)立性。 七、其他項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及職能 項(xiàng)目技術(shù)咨詢委員會(huì) 可根據(jù)項(xiàng)目需要，成立項(xiàng)目技術(shù)咨詢委員會(huì)。項(xiàng)目辦應(yīng)按照財(cái)政部和亞行的各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定制定亞行貸款項(xiàng)目的采購(gòu)清單和采購(gòu)計(jì)劃，選擇采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)備、組織和實(shí)施項(xiàng)目的土建工程、貨物和設(shè)備以及咨詢服務(wù)的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。行業(yè)性項(xiàng)目的項(xiàng)目辦一般設(shè)在項(xiàng)目區(qū)政府行業(yè)主管部門。 （ 2）可為項(xiàng)目實(shí)施提供技術(shù)支持。 最近幾年，財(cái)政部加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目前期工作的管理，相繼制訂了若干前期工作管理政令和規(guī)定，以加強(qiáng)貸款申報(bào)、審查、評(píng)審、轉(zhuǎn)貸關(guān)系確定、還貸責(zé)任落實(shí)等。財(cái)政部是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的亞行貸款的管理部門，負(fù)責(zé)代表政府對(duì)外進(jìn)行貸款的磋商、談判和協(xié)定的簽署，對(duì)內(nèi)進(jìn)行貸款的統(tǒng)一管理，以及與貸款業(yè)務(wù)相關(guān)的對(duì)外政策協(xié)調(diào)與宏觀管理工作。 （ 4）資金申請(qǐng)報(bào)告的審批。根據(jù)最近十年來(lái)的工作實(shí)踐，不論項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)在中央部門還是在地方政府，如果項(xiàng)目實(shí)施和承貸的責(zé)任在地方政府，國(guó)家發(fā)改委一般授權(quán)省級(jí)發(fā)改委審批所屬項(xiàng)目區(qū)的項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告，國(guó)家發(fā)改委僅審批資金申請(qǐng)報(bào)告。其主要工作包括： （ 1）貸款規(guī)劃的制訂。 技術(shù)援助終期初稿完成后，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、亞行聯(lián)合召開(kāi)三方會(huì)談，審議項(xiàng)目技援最終報(bào)告初稿以及項(xiàng)目貸款考察報(bào)告，亞行準(zhǔn)備行長(zhǎng)建議報(bào)告和相關(guān)文件，地方政府（項(xiàng)目執(zhí)行單位）著手初步設(shè)計(jì)和編制招標(biāo)文件，提交亞行要求的保障報(bào)告并按亞行要求公開(kāi)保障文件報(bào)告，亞行批準(zhǔn)保障文件報(bào)告并對(duì)外公示，地方政府（項(xiàng)目執(zhí)行單位）公布提出項(xiàng)目可行性研究報(bào)告修改意見(jiàn)，亞行根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)劃分等級(jí)，由行長(zhǎng)或局長(zhǎng)召開(kāi)審查會(huì)議。 一、貸款規(guī)劃階段 貸款規(guī)劃階段主要國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、亞行、地方政府（項(xiàng)目執(zhí)行單位）四方參與。在多年利用亞行貸款的實(shí)踐中，逐步形成了比較完整的計(jì)劃和管理體系。 項(xiàng)目前期正式啟動(dòng)后，地方政府（項(xiàng)目執(zhí)行單位）根據(jù)規(guī)劃編制新項(xiàng)目建議書，同時(shí)，亞行項(xiàng)目經(jīng)理收集項(xiàng)目有關(guān)資料，準(zhǔn)備項(xiàng)目概念書初稿；項(xiàng)目建議書初稿編制完成后，地方政府（項(xiàng)目執(zhí)行單位）與亞行溝通，提供有關(guān)資料，確定項(xiàng)目目標(biāo)、主要建設(shè)內(nèi)容、初步投資估算；亞行項(xiàng)目經(jīng)理就項(xiàng)目技術(shù)援助（ PPTA）第一次實(shí)地考察，準(zhǔn)備 PPTA 大綱，完善項(xiàng)目概念書等，就項(xiàng)目建 設(shè)框架形成一致；地方政府（項(xiàng)目執(zhí)行單位）將編制好的項(xiàng)目建議書報(bào)發(fā)改委批準(zhǔn)；召開(kāi)項(xiàng)目概念書評(píng)審會(huì)并確定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)類別，由副行長(zhǎng)批準(zhǔn)項(xiàng)目概念書和相關(guān)的技術(shù)援助，亞行將批準(zhǔn)情況通知財(cái)政部等國(guó)內(nèi)有關(guān)部門；國(guó)家財(cái)政部、地方政府（項(xiàng)目執(zhí)行單位）依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，出具對(duì)項(xiàng)目技術(shù)援助的不反對(duì)意見(jiàn)（通常默認(rèn)）；按計(jì)劃開(kāi)展下一步工作。行長(zhǎng)是該行的合法代表，由理事會(huì)選舉產(chǎn)生，任期5 年，可連任。 （ 2）項(xiàng)目建議書審批。審批程序同項(xiàng)目建議書。地方政府執(zhí)行和實(shí)施的項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，應(yīng)通過(guò)省級(jí)發(fā)展改革部門審核后呈報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批。財(cái)政部負(fù)責(zé)貸款、贈(zèng)款的轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)贈(zèng)、資金使用、償還、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)等。評(píng)審的重點(diǎn)包括省級(jí)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)和財(cái)政承受能力；貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；地方財(cái)政、項(xiàng)目單位和主管部門配套資金的籌措能力；項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)狀況和配套資金的落實(shí)情況；籌資方案的可行性，償還債務(wù)保證措施、償債資金來(lái)源分析，還本付息計(jì)劃和預(yù)測(cè)；項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置、轉(zhuǎn)貸安排等。項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)可以是中央有關(guān)部門或其有關(guān)機(jī)構(gòu)，也可以是地方政府或其有關(guān)機(jī)構(gòu)。 在項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段，各級(jí)政府（機(jī)構(gòu)）即可成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目辦。 （ 4） 項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理。 監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu) 可根據(jù)項(xiàng)目需要，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)從事項(xiàng)目的環(huán)境、移民、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的專業(yè)監(jiān)測(cè)工作。 資料來(lái)源： 王超升 ： 亞行貸款贈(zèng)款項(xiàng)目管理周期及主要階段 亞行項(xiàng)目管理周期及主要階段 亞洲開(kāi)發(fā)銀行幾十年來(lái)對(duì)項(xiàng)目的管理積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，形成了一套完整、嚴(yán)格的制度和辦法。 三個(gè)階段的分界標(biāo)志分別為： 項(xiàng)目協(xié)議生效前為項(xiàng)目準(zhǔn)備階段；項(xiàng)目協(xié)議生效后至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告完成為項(xiàng)目實(shí)施階段；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告完成后則進(jìn)入到了營(yíng)運(yùn)階段。 隨后，亞行派出人員以技術(shù)援助報(bào)告為依據(jù)，實(shí)地考察項(xiàng)目貸款的可行性（ Lan Factfinding）。之后雙方授權(quán)代表正式簽署《貸款協(xié)定》和《項(xiàng)目協(xié)議》。項(xiàng)目實(shí)施活動(dòng)結(jié)束后，要對(duì)執(zhí)行完成的項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)。從亞行的角度來(lái)說(shuō)，在這一時(shí)期的主要項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，著重總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中所取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，供今后項(xiàng)目在實(shí)施周期中吸取。 項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)階段 項(xiàng)目建成之后，則進(jìn)入項(xiàng)目的營(yíng)運(yùn)期。亞行定期現(xiàn)場(chǎng)考察對(duì)項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)督。 （ 4）項(xiàng)目談判與審批。亞洲開(kāi)發(fā)銀行派人實(shí)地考察，就初步項(xiàng)目建議書的項(xiàng)目概念是否符合亞洲開(kāi)發(fā)銀行對(duì)華國(guó)別戰(zhàn)略、以及我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)支持領(lǐng)域進(jìn)行考察核證，并對(duì)項(xiàng)目的后續(xù)工作做出安排。因此，結(jié)合雙方項(xiàng)目管理周期的特點(diǎn)，亞行項(xiàng)目的管理階段可劃分如下： —— 項(xiàng)目準(zhǔn)備階段： 包括了項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備（含項(xiàng)目建議、可行性研究、評(píng)估、發(fā)改部門和財(cái)政部門審批）以及項(xiàng)目談判、法律審批、轉(zhuǎn)貸等。尤其是哪些牽涉到貸款方及借款方自身利益或很難作出正確判斷的“好壞難定”、“毀譽(yù)參半”、“不確定性”、“不穩(wěn)定性” 問(wèn)題，交給獨(dú)立的第三方來(lái)解決，以確保項(xiàng)目決策的科學(xué)性和公正性。在項(xiàng)目實(shí)施階段，實(shí)施和監(jiān)測(cè)并行，構(gòu)成一個(gè)具有反饋機(jī)制和內(nèi)循環(huán)，項(xiàng)目按監(jiān)測(cè)后修正的實(shí)施計(jì)劃實(shí)施；配合亞行在項(xiàng)目完工階段對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行完工總結(jié)，并及時(shí)按財(cái)政部的規(guī)定和亞行的要求對(duì)完成報(bào)告 提出合理意見(jiàn)和建議；在項(xiàng)目建設(shè)完成后，制定項(xiàng)目未來(lái)的運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)。 （ 2）項(xiàng)目采購(gòu)管理。 六、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu) 根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和需要，由項(xiàng)目區(qū)有關(guān)層級(jí)政府部門或單位單獨(dú)設(shè)立一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施辦公室（項(xiàng)目辦），負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)該項(xiàng)目的準(zhǔn)備以及以后的項(xiàng)目具體實(shí)施工作。 對(duì)于需要中央行業(yè)部門組織或協(xié)調(diào)實(shí)施的多省聯(lián)合項(xiàng)目，中央行業(yè)部門作為項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)項(xiàng)目 執(zhí)行辦公室，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本項(xiàng)目?jī)?nèi)部的協(xié)調(diào)管理以及對(duì)亞行和國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，制定項(xiàng)目管理辦法，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下級(jí)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目實(shí)施各階段工作。省級(jí)財(cái)政部門的工作事項(xiàng)包括： 組織制定貸款項(xiàng)目管理制度，對(duì)貸款項(xiàng)目的資金、財(cái)務(wù)、債務(wù)管理工作 進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督；監(jiān)督貸款資金、配套資金的落實(shí)與使用；根