【正文】 據(jù)財政部的委托負(fù)責(zé)貸款資金的支付以及專用賬戶管理；負(fù)責(zé)貸款資金的債務(wù)分割以及貸款的還本付息付費；會同其他有關(guān)部門對貸款項目采購工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督；其他與項目實施有關(guān)的監(jiān)督和管理工作。具體工作包括： （ 1）貸款政策的制定。由中央統(tǒng)借統(tǒng)還的項目，按照中央政府直接投資項目進(jìn)行 管理，其項目可研報告由國家發(fā)改委審批或?qū)徍撕髨髧鴦?wù)院審批。中央項目執(zhí)行機構(gòu)組 織的項目建議書由國家發(fā)改委批準(zhǔn)，如果項目實施和承貸的責(zé)任在地方政府，國家發(fā)改委也可授權(quán)省級發(fā)改委批準(zhǔn)，報國家發(fā)改委備案。 二、發(fā)展改革部門 主要負(fù)責(zé)亞行貸款項目篩選、規(guī)劃的制訂、項目建議書審批、項目可行性研究報告以及資金申請報告的審批等工作。技術(shù)援助公司按照備忘錄要求開展技術(shù)援助工作，地方政府（項目執(zhí)行單位）在技術(shù)援助期間完成亞行三大保障性報告（環(huán)境影響評價、少數(shù)民族保障計劃、移民安置計劃）編制和可行性研究報告的編制工作，并在終期報告初稿完成后同步完成環(huán)境影響評價報 告、土地使用 /征用計劃、水土保持計劃、節(jié) 能評估報告、配套資金貸款承諾等國內(nèi)可研批復(fù)附件的準(zhǔn)備工作。 國內(nèi)對亞行項目前期管理分為貸款規(guī)劃、項目前期準(zhǔn)備工作、貸款談判及批準(zhǔn)三個階段，分別對應(yīng)亞行國別規(guī)劃、項目準(zhǔn)備和貸款談判及批準(zhǔn)。本文通過從亞行項目管理前期準(zhǔn)備階段，對比國內(nèi)項目實施和管理，分析亞行項目和國內(nèi)項目前期管理的區(qū)別，借鑒亞行管理經(jīng)驗，和亞行項目實施與管理好的做法，提出對加強國內(nèi)重大項目前期管理建議。對比亞行和國內(nèi)項目管理，亞行多了一個項目經(jīng)理實地考察環(huán)節(jié)。亞行行長在四名副行長和一名行政總經(jīng)理的協(xié)助下管理亞行業(yè)務(wù)運作。按照我國現(xiàn)行的投資管理體制，所有建設(shè)項目都必須經(jīng)歷項目建議書審批程序。國家發(fā)改委對項目可行性研究報告的批準(zhǔn)文件，是對外談判、簽約和對內(nèi)辦理轉(zhuǎn)貸生效、招標(biāo)采購和免稅手續(xù)的依據(jù)。 （ 5）對項目實施中重大調(diào)整的批準(zhǔn)。 （ 3）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。 四、行業(yè)主管部門 （ 1）可組織行業(yè)性項目的申報。項目執(zhí)行機構(gòu)需要成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組，組長一般由項目執(zhí)行機構(gòu)所在地的政府或其部門的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，發(fā)改、財政、環(huán)保、審計等相關(guān)部 門參加。在項目即將進(jìn)入實施階段，各級必須成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組和項目 辦。按照國家財政部和亞行的財務(wù)管理要求，建立健全財務(wù)和會計核算制度，確保項目資金落實并按有關(guān)規(guī)定使用，充分發(fā)揮投資效益；及時向亞行和財政部門提供項目財務(wù)進(jìn)度報告以及其他有關(guān)財務(wù)報告；配合審計部門進(jìn)行項目的年度審計工作。 “第三方機構(gòu)”是以“甲乙雙方”之外而言的，通常是指獨立的、非政府的第三方的服務(wù)機構(gòu)。亞行貸款的項目，從開始到完成必須經(jīng)過項目識別（ Identificatin）、準(zhǔn)備（ Preparatin）、評估（ Appraisal）、談判和提交執(zhí)董會審批（ Negtiatins and Bard Apprval）、執(zhí)行和監(jiān)督（ Implementatin Mnitring）以及后評價（ Pst Evaluatin）六個階段，稱之為項目管理周期（如圖）。 項目識別 項目后評價 亞洲開發(fā)銀行貸 款項目管理周期 項目準(zhǔn)備 項目執(zhí)行和監(jiān)督 項目評估和批準(zhǔn) 圖 亞洲開發(fā)銀行貸款項目管理周期 項目準(zhǔn)備階段 （ 1）項目申報。 項目貸款可行性考察結(jié)束后，進(jìn)行項目評估（目前此部分基本已省略）。一旦貸款協(xié)定中所規(guī)定 的貸款有效性條款得到滿足，貸款協(xié)定產(chǎn)生法律效力。 項目實際完工后不遲于三個月或亞行同意的一個更晚的日期，項目實施機構(gòu)應(yīng)按亞行合理要求的格式和詳細(xì)程度，及時編制并向亞行提交關(guān)于項目執(zhí)行和初始運行情況的報告（項目竣工報告），包括成本、履約情況以及貸款目標(biāo)實現(xiàn)情況。 資料來源： 王超升 ： 貸款項目建議書 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行益陽市分行 貸款項目建議書 事項： 。在早期，《項目竣工報告》注重項目的投入產(chǎn)出，現(xiàn)在過渡到注重項目的相關(guān)性、效率、效用和可持續(xù)性。亞行支持的項目由項目執(zhí)行機構(gòu)根據(jù)協(xié)定規(guī)定的計劃和程序執(zhí)行。 與此同時，項目單位按照國內(nèi)有關(guān)規(guī)定的要求完成項目建議書、環(huán)境影響評價報告、土地利用、可行性研究報告、資金申請報告、財政評審意見等重要文件的國內(nèi)審批。 （ 2）項目識別。與此同時，中方的項目準(zhǔn)備階段通常涵蓋了亞行的準(zhǔn)備和評估的工作內(nèi)容。亞行項目前期準(zhǔn)備和實施過程中，使用第三方機構(gòu)，就是要克服“技術(shù)復(fù)雜性”、“社會復(fù)雜性”、“人的復(fù)雜性”等復(fù)雜問題。項目辦應(yīng)對項目實施單位的項目執(zhí)行建立嚴(yán)格的監(jiān)督機制，切實加強項目實施的有效性。項目辦應(yīng)安排項目建設(shè)總體任務(wù)與各階段、各單位任務(wù)，協(xié)調(diào)各項目單位建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)項目建設(shè)有序開展，保證項目順利實施。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)項目執(zhí)行辦公室（中央 項目辦），作為領(lǐng)導(dǎo)小組的秘書處，負(fù)責(zé)項目執(zhí)行管理的具體工作。地方行業(yè)主管部門可作為項目執(zhí)行機構(gòu)，設(shè)立項目實施管理辦公室，代表同級政府，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本項目內(nèi)部的協(xié)調(diào)管理以及對亞行和國家發(fā)改委、財政部、環(huán)保部等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，制定項目管理辦法，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下級項目管理機構(gòu)、項目實施各階段工作。 地方財政部門是同級政府貸款的債權(quán)、債務(wù)貸款和貸款、贈款歸口管理機構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本地區(qū)貸款、贈款的全過程管理。 三、財政部門 財政部是亞行貸款項目的歸口管理單位，是政府的債權(quán)債務(wù)代表，全面負(fù)責(zé)利用亞行貸款業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)和全過程管理工作。中央項目執(zhí)行機構(gòu)委托有資質(zhì)的機構(gòu)編制的項目可研報告由國家發(fā)改委批準(zhǔn)，如果項目實施和承貸的責(zé)任在地方政府，國家發(fā)改委也可授權(quán)省級發(fā)改委批準(zhǔn)。地方申報項目的建議書一般由項目省項目執(zhí)行機構(gòu)組織編制，經(jīng)所在省級發(fā)改部門審核后向國家發(fā)改委申報，由國家發(fā)改委審批，但國家發(fā)改委也可授權(quán)省級發(fā)改部門批準(zhǔn)，報國家發(fā)改委備案。 亞行駐中國代表處： 成立于 201X 年，是亞行與中國政府、私營部門和民間組織等利益相關(guān)方之間的主要聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，參與對華項目規(guī)劃、實施管理和項目檢查，并負(fù)責(zé)一部分（目前約 50%）亞行在華貸款項目的管理。 PPTA 分為啟動、中期、終期三個階段，技術(shù)援助公司每個階段提交一份報告報亞行、自治區(qū)項目、地方政府（項目執(zhí)行單位）審定后，亞行進(jìn)行技術(shù)援助啟動、中期、終期檢查，并簽署備忘錄。在多年利用亞行貸款的實踐中，逐步形成了比較完整的計劃和管理體系 。 關(guān)鍵詞： 項目；前期；管理；亞行；推廣 引言： 從 1987 年我國開始使用亞行貸款，目前已是亞行貸款累計第二大借款國。 三、 PPTA 實施及貸款評估階段 在項目可行性研究報告編制階段，亞行同步實施技術(shù)援助，亞行聘請項目技術(shù)援助 (PPTA)咨詢專家團隊 ，幫助地方政府（項目執(zhí)行單位）編制可行性研究報告，并完成貸款評估。亞行業(yè)務(wù)管理部門主要包括多個區(qū)域業(yè)務(wù)局、以及負(fù)責(zé)預(yù)算管理、采購、支付報賬、審計、私營部門業(yè)務(wù)、經(jīng)濟和政策研究 、區(qū)域持續(xù)發(fā)展、財務(wù)管理、獨立評價等部門。項目的建議書一般由項目執(zhí)行機構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制。地方申報項目的可研報告一般由項目省項目執(zhí)行機構(gòu)委托有資質(zhì)的機構(gòu)編制，經(jīng)所在省級發(fā)改部門審核后向國家發(fā)改委申報，由國家發(fā)改委審批，但國家發(fā)改委也可授權(quán)省級發(fā)改部門批準(zhǔn)。如果項目中期調(diào)整時項目內(nèi)容、規(guī)模、項目單位和項目區(qū)等發(fā)生重大變動，項目 執(zhí)行機構(gòu) /項目區(qū)所在的省級發(fā)改委必須報國家發(fā)改委審批，同時也要事先得到財政部和亞行批準(zhǔn)，貸款協(xié)定和項目協(xié)議也要做相應(yīng)修改。財政部對貸款、贈款活動進(jìn)行政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與全過程管理。 對于由地方行業(yè)主管部門組織申報和實施的項目，地方行業(yè)主管部門可作為項目執(zhí)行機構(gòu)，負(fù)責(zé)設(shè)計項目方案并向本級發(fā)改部門和財政部門申報，然后由省級發(fā)改部門和財政部門分別向國家發(fā)改委財政部申報。領(lǐng)導(dǎo)小組為非常設(shè)機構(gòu)，代表項目執(zhí)行機構(gòu)全面負(fù)責(zé)項目的組織協(xié)調(diào)工作，研究解決項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的重大問題。 項目實施機構(gòu)的主要職能包括： （ 1）項目計劃管理。 （ 5）項目績效評價。這里所說的獨立，主要是強調(diào)獨立責(zé)任，責(zé)任分離，也就是說它自己獨立承擔(dān)責(zé)任。但是如果 從中方開始提出和申請項目算起，在項目識別之前，還應(yīng)包括一個項目申報。各地發(fā)改委、財政部門和國務(wù)院行業(yè)管理部門根據(jù)亞行對華國別戰(zhàn)略以及我國外資利用政策向國家發(fā)改委和財政部提出申請，經(jīng)審核合格，隨列入亞洲開發(fā)銀 行貸款年度滾動計劃。項目評估的任務(wù)是準(zhǔn)備一份貸款建議報告，即行長推薦報告（ RRP， Reprt and Remendatin f the President t the Bard f Directrs，又譯“行長報告與建議”，下同），為談判制定一份貸款協(xié)定草案。 項目實施階段 （ 1）執(zhí)行和監(jiān)督。在項目完工后 12－ 24個月內(nèi)，亞行要準(zhǔn)備《項目竣工報