【正文】 ， 使之與保持社會(huì)總供求基本平衡 ， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度快速增長(zhǎng)的要求相適應(yīng)；同時(shí)要保持合理的投資率 ， 確保建設(shè)規(guī)模與國(guó)力大體相適應(yīng) 。 一般可采取下列措施調(diào)控年度投資總規(guī)模： （ 1） 合理確定年度投資總規(guī)模的計(jì)劃預(yù)期目標(biāo) 。 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下 ， 國(guó)家計(jì)劃合理確定的預(yù)期目標(biāo) ， 對(duì)保持經(jīng)濟(jì)總量平衡具有重要的指導(dǎo)意義 。 （ 2） 信息引導(dǎo) 。 通過(guò)及時(shí)掌握和反饋各地區(qū) 、 各行業(yè)的投資計(jì)劃信息和投資統(tǒng)計(jì)信息 、 相關(guān)的市場(chǎng)信息 ， 影響各類(lèi)投資主體的投資決策 ， 從而促使投資總規(guī)模趨于適度 。 （ 3） 利用經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段調(diào)控年度投資規(guī)模 。 這是年度投資規(guī)模管理的重點(diǎn) ， 其目的是為了防止投資需求過(guò)度擴(kuò)張和投資需求不足 。 運(yùn)用財(cái)政 、 貨幣政策從源頭上調(diào)控投資資金的總量 。 運(yùn)用行政手段控制具體項(xiàng)目審批 。 投資規(guī)模調(diào)控： 在建投資總規(guī)模調(diào)控的主要任務(wù) （ 1） 合理控制 新開(kāi)工項(xiàng)目的數(shù)量 ， 并注意項(xiàng)目的 大中小結(jié)構(gòu) ，使當(dāng)年新增的建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量和計(jì)劃投資額保持在合理的規(guī)模內(nèi)； （ 2） 保持合理的 建設(shè)周期 ， 保證每個(gè)在建項(xiàng)目有足夠的財(cái)力 、物力保障 。 投資結(jié)構(gòu)調(diào)控 投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 改善投資結(jié)構(gòu) 是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)環(huán)節(jié) 。 因此 ， 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) 是投資宏觀(guān)調(diào)控的重要內(nèi)容 。 國(guó)家對(duì)投資結(jié)構(gòu)宏觀(guān)調(diào)控的重點(diǎn) ， 主要是優(yōu)化投資的 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 和 地區(qū)結(jié)構(gòu) 。 投資結(jié)構(gòu)調(diào)控的目標(biāo) 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下 ， 投資結(jié)構(gòu)調(diào)控的目標(biāo)是 ， 按照促進(jìn) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí) 、 地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 、 以及 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 的要求 ， 引導(dǎo)各類(lèi)投資主體 優(yōu)化投資資金配置和投資項(xiàng)目選擇 ， 全面提高投資效益 。 。 要按照黨的十六大確定的經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn) ， 明確投資結(jié)構(gòu)調(diào)控的方向和目的 ， 選擇合理的調(diào)控手段 ， 實(shí)現(xiàn)投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化 。 。 要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和支持 ，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。 。 在今后較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi) ，要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。 ， 加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 。 大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) ， 以信息化帶動(dòng)工業(yè)化 ， 開(kāi)發(fā)支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù) 。 ， 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 、 政策環(huán)境 ， 促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化 投資結(jié)構(gòu)調(diào)控措施 投資效益評(píng)價(jià)： 投資效益的概念、內(nèi)容 【 投資效益 】 投資效益是指投資活動(dòng)所取得的成果與所占用或消耗的投資之間的對(duì)比關(guān)系。 投資效益的內(nèi)容 （ 1） 投資的財(cái)務(wù)效益 是指投資項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出相比較 ，能否獲得預(yù)期的盈利 ， 是從投資者的角度衡量投資活動(dòng)是否值得 。 （ 2） 投資的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益 是指投資總量或每一個(gè)投資項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng) 、 結(jié)構(gòu)優(yōu)化的貢獻(xiàn) 。 任何項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行都要耗費(fèi)社會(huì)的有限資源 。 為有效利用資源 ， 要運(yùn)用投資的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)衡量和選擇投資項(xiàng)目 。 （ 3） 投資的社會(huì)效益 是指投資項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行對(duì)社會(huì)發(fā)展 、 資源 、 生態(tài) 、 環(huán)境 、 就業(yè) 、 分配等方面帶來(lái)的影響 。 對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行效益評(píng)價(jià)時(shí) ， 要正確處理財(cái)務(wù)效益 、 國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系 。 投資宏觀(guān)效益的評(píng)價(jià)指標(biāo) 投資效益系數(shù) 是指一定時(shí)期內(nèi)單位固定資產(chǎn)投資所增加的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 。 其計(jì)算公式如下： 投資效益系數(shù)＝ GDP增加額 /固定資產(chǎn)投資總額 該指標(biāo)適用于在較長(zhǎng)時(shí)間和較大范圍內(nèi)考察投資的宏觀(guān)效益 。 建設(shè)周期 是從時(shí)間方面反映建設(shè)效果的指標(biāo) ， 是固定資產(chǎn)在建總規(guī)模與年度投資完成額的比值 ， 也就是固定資產(chǎn)從投資到交付使用 、 發(fā)揮效益平均所需時(shí)間 。 其公式如下： 建設(shè)周期 （ 年 ） ＝在建投資總規(guī)模 /年度投資完成額 生產(chǎn)性投資效益系數(shù) 是單位生產(chǎn)性投資所帶來(lái)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增加額 。 其公式如下： 生產(chǎn)性投資效益系數(shù)＝ GDP增加額 /同期生產(chǎn)性投資總額 固定資產(chǎn)交付使用率 是指一定時(shí)期內(nèi)由投資而增加的固定資產(chǎn)價(jià)值與同期投資完成額之間的比較 。 用公式表示為： 固定資產(chǎn)交付使用率＝新增固定資產(chǎn)價(jià)值 /同期投資完成額 第三節(jié) 投資項(xiàng)目管理 （本節(jié)的主要內(nèi)容都屬于“掌握”） ● 投資項(xiàng)目資本金制度 ● 項(xiàng)目法人責(zé)任制 ● 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度 ● 工程建設(shè)監(jiān)理制度 ● 建設(shè)工程合同制度 【 投資項(xiàng)目資本金 】 投資項(xiàng)目資本金，指在投資項(xiàng)目總投資中，由投資者 認(rèn)繳的出資額 ，對(duì)投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)是 非債務(wù)性資金 ，項(xiàng)目法人不承擔(dān)這部分資金的任何利息和債務(wù)；投資者可按其出資的比例依法享有 所有者權(quán)益 ，也可轉(zhuǎn)讓其出資，但不得 以任何方式抽回 。在投資項(xiàng)目的總投資中，除項(xiàng)目法人（依托現(xiàn)有企業(yè)的擴(kuò)建及技術(shù)改造項(xiàng)目，現(xiàn)有企業(yè)法人即為項(xiàng)目法人）從銀行或資金市場(chǎng)籌措的債務(wù)性資金外，必須擁有一定比例的資本金。 作為計(jì)算資本金基數(shù)的總投資，是指投資項(xiàng)目的 固定資產(chǎn)投資 與 鋪底流動(dòng)資金 之和，以經(jīng)批準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)概算為依據(jù)。 投資項(xiàng)目資本金制度 投資項(xiàng)目資本金制度的由來(lái) 投資項(xiàng)目試行資本金制度是投資體制改革的重要舉措 ， 是建立 投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制 的重要環(huán)節(jié) 。 1996年 8月 ， 為了深化投資體制改革 ， 建立投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制 ， 提高投資效益 ， 有效地控制投資規(guī)模 ， 促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展 ， 國(guó)務(wù)院決定 ， 從當(dāng)年起 ， 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度 。 投資項(xiàng)目資本金制度的適用范圍 ● 國(guó)有 、 集體經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目 試行資本金制度。 ● 公益性投資項(xiàng)目 不實(shí)行資本金制度 。 ● 個(gè)體 和 私營(yíng)企業(yè) 的經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目參照本通知的規(guī)定執(zhí)行 。 項(xiàng)目資本金制度的由來(lái)、適用范圍 出資方式及相關(guān)規(guī)定 ● 投資項(xiàng)目資本金可以用 貨幣 出資，也可以用 實(shí)物 、 工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù) 、 土地使用權(quán) 作價(jià)出資。 ● 對(duì)作為 資本金的實(shí)物 、 工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、土地使用權(quán) ，必須經(jīng)過(guò)有資格的 資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu) 依照法律、法規(guī)評(píng)估作價(jià)。 ● 以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)作價(jià)出資的比例不得超過(guò)投資項(xiàng)目資本金總額的 20%， 國(guó)家對(duì)采用高新技術(shù)成果有特別規(guī)定的除外。 項(xiàng)目資本金的出資方式及相關(guān)規(guī)定 以貨幣出資的資本金來(lái)源 投資者以貨幣方式認(rèn)繳的資本金，其資金來(lái)源有： ● 各級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)家批準(zhǔn)的各種專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、 “ 撥改貸 ” 和經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)基金回收的本息、土地批租收入、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、地方人民政府按國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取的各種規(guī)費(fèi)及其它預(yù)算外資金 ； ● 國(guó)家授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)及企業(yè)法人的所有者權(quán)益 (包括資本金、資本公積金、盈余公積金和未分配利潤(rùn)、股票上市收益資金等 )、企業(yè)折舊資金以及投資者按照國(guó)家規(guī)定從資金市場(chǎng)上籌措的資金； ● 社會(huì)個(gè)人合法所有的資金； ● 國(guó)家規(guī)定的其它可以用作投資項(xiàng)目資本金的資金 。 ● 交通運(yùn)輸、煤炭項(xiàng)目，資本金比例為 35%及以上 ； ● 鋼鐵、郵電、化肥項(xiàng)目，資本金比例為 25%及以上 ； ● 電力、機(jī)電、建材、化工、石油加工、有色、輕工、紡織、商貿(mào)及其他行業(yè)的項(xiàng)目，資本金比例為 20%及以上 。 投資項(xiàng)目資本金的有關(guān)規(guī)定 投資項(xiàng)目資本金的有關(guān)規(guī)定 ● 投資項(xiàng)目資本金的具體比例，由項(xiàng)目審批單位根據(jù)投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益以及銀行貸款意愿和評(píng)估意見(jiàn)等情況，在審批可行性研究報(bào)告時(shí)核定。 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，個(gè)別情況特殊的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可以適當(dāng)降低資本金比例 。 ● 對(duì)某些投資回報(bào)率穩(wěn)定、收益可靠的 基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，以及 經(jīng)濟(jì)效益好的競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目 ，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以試行通過(guò)發(fā)行 可轉(zhuǎn)換債券 或組建股份制公司 發(fā)行股票 方式籌措資本金。 ● 為扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ， 國(guó)家主要通過(guò)在投資項(xiàng)目資本金中適當(dāng)增加 國(guó)家投資的比重 ， 在信貸資金中適當(dāng)增加政策性貸款比重 以及適當(dāng)延長(zhǎng) 政策性貸款的還款期 等措施增強(qiáng)其投融資能力 。 與資本金制度執(zhí)行有關(guān)的規(guī)定 ● 認(rèn)繳方式。投資項(xiàng)目的資本金 一次認(rèn)繳 ，并根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)進(jìn)度 按比例逐年到位 。 ● 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)包括與資本金有關(guān)的內(nèi)容。在可行性研究報(bào)告中要就 資本金籌措情況 做出詳細(xì)說(shuō)明，上報(bào)時(shí)須附各出資方 承諾出資的文件 以及 資產(chǎn)評(píng)估證明 。 ● 投資項(xiàng)目 概算 變動(dòng)，項(xiàng)目資本金應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整。 ● 項(xiàng)目資本金的存放與使用。 … ● 對(duì)資本金未能按規(guī)定進(jìn)度和數(shù)額到位的投資項(xiàng)目，投資管理部門(mén)不發(fā)給投資許可證，金融部門(mén)不予貸款。對(duì)將已存入銀行的資本金挪作它用的，在投資者未按規(guī)定予以糾正之前，銀行要停止對(duì)該項(xiàng)目撥付貸款 。 第四節(jié) 投融資體制改革（知識(shí)要點(diǎn)） 20年改革成效 深化改革指導(dǎo)思想 深化改革基本目標(biāo) 深化改革的方向 20年改革成效 1． 投資主體多元化 。 改變了我國(guó) 投資主體單一化 的局面 ，形成了目前中央和各級(jí)地方政府投資主體 、 各類(lèi)企業(yè)投資主體以及私人投資主體并存的 多元化 投資格局 。 2． 投資方式多樣化 。 將過(guò)去單一靠政府撥款建設(shè)的投融資方式 ， 發(fā)展為獨(dú)資 、 合資 、 合作 、 股份制 、 項(xiàng)目融資 （ BOT、TOT等 ） 、 承包 、 租賃等多種方式并存的局面 。 3． 投資資金來(lái)源多渠道 。 拓展了可用于投資的資金來(lái)源 ，財(cái)政撥款 、 專(zhuān)項(xiàng)基金 、 國(guó)內(nèi)銀行貸款 、 投資主體自有資金 、國(guó)外貸款 、 外商直接投資這些投資資金來(lái)源外 ， 股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)也成為投資資金的重要來(lái)源 。 4． 建設(shè)實(shí)施市場(chǎng)化 。 指導(dǎo)性計(jì)劃和政策手段逐步取代了指令性計(jì)劃和手段 ， 越來(lái)越多地依靠發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用優(yōu)化資源配置；項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 。 【 投融資體制 】 投融資體制是指固定資產(chǎn)投資 管理制度 和 運(yùn)行機(jī)制 的總稱(chēng)。主要包括 投資主體行為 、 資金籌措制度、資金投入方式、項(xiàng)目決策程序 、 建設(shè)實(shí)施管理 和 宏觀(guān)調(diào)控制度 等方面。 投融資體制改革指導(dǎo)思想 充分發(fā)揮 市場(chǎng)配置資源 的基礎(chǔ)性作用，確立 企業(yè) 在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的主導(dǎo)地位；規(guī)范 政府 投資行為；完善投融資宏觀(guān)調(diào)控，營(yíng)造有利于 投融資要素合理流動(dòng) 的市場(chǎng)環(huán)境；保護(hù) 投資者 的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)全社會(huì)投資者的積極性。 投融資體制的定義、改革的指導(dǎo)思想 深化投融資體制改革的基本目標(biāo) ● 按照 “ 誰(shuí)投資 、 誰(shuí)決策 、 誰(shuí)受益 、 誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) ” 的原則 ，減少對(duì)企業(yè)投資的行政審批 ， 落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)； ● 合理界定 政府投資職能 ， 改革政府投資運(yùn)作方式； ● 拓寬融資渠道 ， 完善融資體系 ， 規(guī)范融資方式 ， 防范金融風(fēng)險(xiǎn)； ● 培育投融資 中介服務(wù) 組織 ， 加強(qiáng)行業(yè)自律 ， 推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng) ，提高中介服務(wù)質(zhì)量； ● 加強(qiáng) 政策和信息 引導(dǎo) ， 規(guī)范投融資監(jiān)管 ， 完善宏觀(guān)調(diào)控 。 逐步形成 投資主體自主決策 、 銀行獨(dú)立審貸 、 融資方式多樣 、中介服務(wù)規(guī)范 、 政府宏觀(guān)調(diào)控有力 的新型投融資體制 深化投融資體制改革的方向 1． 企業(yè)自主投資決策 2． 銀行獨(dú)立審貸 3． 完善投資宏觀(guān)調(diào)控 4． 發(fā)展資本市場(chǎng) ， 拓展融資來(lái)源渠道 。 5． 鼓勵(lì)社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域 6． 健全服務(wù)體系 第三章 產(chǎn)業(yè)政策 ?第一節(jié) 概述 ?第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策 ?第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)組織政策 ?第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策 ?第五節(jié) 地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策 （一）了解： 國(guó)家關(guān)于限制壟斷 （第三節(jié)） 促進(jìn)企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 （第三節(jié)） 扶植中小企業(yè)發(fā)展等產(chǎn)業(yè)組織政策 （第三節(jié)） （二）熟悉： 我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)化 （第五節(jié)） 東、中、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向 （第五節(jié)） （三）掌握： 國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo) （第二節(jié)） 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策 （第四節(jié)） 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和政策措施 （第二節(jié)） 外商投資產(chǎn)業(yè)政策 （第二節(jié)） 大綱對(duì)本章考試內(nèi)容的規(guī)定 【 產(chǎn)業(yè)政策 】 產(chǎn)業(yè)政策是指政府通過(guò)對(duì) 資源在各產(chǎn)業(yè)間配置過(guò)程 的干預(yù)，調(diào)節(jié)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷和不足，使資源得到合理配置，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段與策略。按照政策目標(biāo)劃分，產(chǎn)業(yè)政策一般包括 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策 、 產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策 、產(chǎn)業(yè)布局政策 等內(nèi)容。 產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的方式 直接干預(yù) (具體手段有直接投資、強(qiáng)制性的行政管制等 ) 經(jīng)濟(jì)手段 (用有差異的財(cái)政政策、金融政策、價(jià)格政策、工資政策等，來(lái)改變產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的環(huán)境條件 ) 立法措施 (通過(guò)立法，干預(yù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織的形成 ) 指引和協(xié)調(diào) (按照市場(chǎng)原則和市場(chǎng)信號(hào)提供信息服務(wù) ) 第一節(jié) 概述 第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策 一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的內(nèi)涵及原則 ● 內(nèi)涵 ● 原則