【導(dǎo)讀】策、行政職能、行政機(jī)構(gòu)、行政組織等。另外，公務(wù)員制度部分也為?？純?nèi)容，涉及的主要。知識(shí)點(diǎn)有公務(wù)員的權(quán)利、處罰、回避制度、錄用制度、考核制度等。題型主要以選擇題和案。因此，考生應(yīng)根據(jù)這些特點(diǎn)有主次、有重點(diǎn)地進(jìn)行把握。的職責(zé)和所具有的功能。政府職能的實(shí)施主體是各級(jí)人民政府，其本質(zhì)是代表廣大。人民群眾，受人民委托行使行政權(quán)力。這里應(yīng)明確指出的是，政府職能實(shí)際是由各級(jí)政府國(guó)。個(gè)人的事務(wù)，除非個(gè)人事務(wù)涉及國(guó)家利益和公眾利益。政府職能的實(shí)施手段主要是依法行政。由于政府管理的事務(wù)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利。正做到有法可依。政府職能是完整統(tǒng)一的體系。每個(gè)政府機(jī)構(gòu)都有自己所承擔(dān)的職能范圍，只對(duì)自己所管轄的。但是，它們各自所承擔(dān)的職能都是政府總體職能的一部分，是政府總體職能的分。解和細(xì)化，并形成一個(gè)完整體系。體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求。政的性質(zhì)和方向。政府機(jī)構(gòu)是政府職能的物質(zhì)載體。

　　

【正文】 以下幾種類型： （一）首長(zhǎng)制、委員制及混合制 這三者是按照國(guó)家行政 機(jī)關(guān)職權(quán)是由首長(zhǎng)一人或者由委員數(shù)人行使，還是一部分職權(quán)由首長(zhǎng)一人行使，一部分由委員數(shù)人行使，負(fù)最后決策職責(zé)不同而做的劃分。 它亦稱“獨(dú)任制”，是指一個(gè)行政組織職權(quán)的行使，尤其是行政決策權(quán)依法由其行政首長(zhǎng)單獨(dú)負(fù)最后抉擇責(zé)任的體制。其特點(diǎn)是：職權(quán)集中，責(zé)任明確，指揮靈便，行動(dòng)迅速，減少權(quán)力沖突和內(nèi)部摩擦。但由于行政首長(zhǎng)一個(gè)人獨(dú)攬大權(quán)，易于出現(xiàn)獨(dú)斷專行、濫用權(quán)力，也易于導(dǎo)致決策的失誤。 它亦稱合議制，是指一個(gè)行政組織職權(quán)（尤其是行政決策權(quán)）依法由兩個(gè)以上人員按照少數(shù)服從多數(shù)原則共同擔(dān)負(fù)最后 抉擇責(zé)任的體制。其特點(diǎn)是：能集思廣益，合乎民主精神，彼此監(jiān)督，有利于克服濫用權(quán)力。但易出現(xiàn)職責(zé)不清、事權(quán)不專一、互相扯皮、議而不決、爭(zhēng)功諉過、無人負(fù)責(zé)的弊端。 它是指一個(gè)行政組織職權(quán)的行使，其中一部分須經(jīng)由委員會(huì)的決議，另一部分則由行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)抉擇的體制。其特點(diǎn)是：能夠兼容首長(zhǎng)制和委員會(huì)制的長(zhǎng)處，若結(jié)合、運(yùn)用不當(dāng)，則會(huì)揚(yáng)短棄長(zhǎng)，其關(guān)鍵取決于混合制中首長(zhǎng)的素質(zhì)和作用。 （二）集權(quán)制、分權(quán)制及均權(quán)制 這三者是按照國(guó)家行政機(jī)關(guān)上下級(jí)行政組織享有決策、指揮監(jiān)控職權(quán)的大小不同而做的劃分。 集權(quán)制，是指法定 的決策、指揮監(jiān)控職權(quán)配置集中于上級(jí)行政機(jī)關(guān)，下級(jí)行政機(jī)關(guān)的一切措施依照上級(jí)指令辦理的體制。 分權(quán)制，是指上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的決策、指揮監(jiān)控職權(quán)配置有著合理、合法的劃分，下級(jí)享有較大自主性、創(chuàng)造性的體制。 均權(quán)制，是指下級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)配置，既不過分偏于集權(quán)，又不過分偏于分權(quán)，力圖保持其平衡狀態(tài)的體制。 （三）層級(jí)制、職能制及并用制 這三者是按照國(guó)家行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)性質(zhì)及其管轄范圍不同而做的劃分。 層級(jí)制，亦稱“直線制”、“分級(jí)制”、“系統(tǒng)制”，是指行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由上而下分作若干縱向?qū)蛹?jí)，每一層級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，各層級(jí) 領(lǐng)導(dǎo)者所管業(yè)務(wù)相同，范圍隨著層級(jí)的升高而擴(kuò)大的體制。 職能制，亦稱“分職制”、“機(jī)能制”、“幕僚制”，是指在同一層級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)，平行設(shè)置若干部門，每一部門所管業(yè)務(wù)性質(zhì)不同的體制。 并用制，是指在規(guī)模龐大、業(yè)務(wù)繁重的國(guó)家行政機(jī)關(guān)中，將層級(jí)制運(yùn)用于行政性強(qiáng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，將職能制運(yùn)用于專門性強(qiáng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，這樣并用的目的在于發(fā)揮二者的長(zhǎng)處。 （四）完整制與分離制 這兩者是按照處于同一層級(jí)的各政府行政機(jī)關(guān)或者處于同一層次的各行政部門的指揮監(jiān)控職權(quán)，集中或分散于上一級(jí)或多個(gè)主體的不同而做的劃分。 完整制，亦稱“集約制 ”、“一元統(tǒng)屬制”，俗稱“一元化領(lǐng)導(dǎo)”，是指同一層級(jí)的各個(gè)行政機(jī)關(guān)或同一行政機(jī)關(guān)的各部門，所受上級(jí)直接指揮與控制的權(quán)力，完全集中在一個(gè)行政首長(zhǎng)或者一個(gè)行政機(jī)關(guān)的體制。 分離制，亦稱“獨(dú)立制”、“多元化統(tǒng)屬制”，俗稱“多元化領(lǐng)導(dǎo)”，是指同一層級(jí)的各行政機(jī)關(guān)或者同一機(jī)關(guān)的各部門，分屬于兩個(gè)平行的或者雙重的行政首長(zhǎng)、行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的體制。 二、具有中國(guó)特色的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 所謂首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是指行政首長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)本機(jī)關(guān)的工作，對(duì)機(jī)關(guān)的事務(wù)有最后決定權(quán)，行政機(jī)關(guān)所屬各部機(jī)構(gòu)及其工作人員的工作都要對(duì)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，行政首長(zhǎng)對(duì) 本機(jī)關(guān)工作負(fù)全部責(zé)任的體制。 （一）行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的確立 我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制在 1982 年以前一直是委員會(huì)制。 1982 年 12 月 4 日五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過的憲法中明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，各部、委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制”。與此同時(shí)，“地方各級(jí)人民政府實(shí)行省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。隨著國(guó)務(wù)院組織法和地方各級(jí)人民政府組織法的制定、實(shí)施，正式確立了我國(guó)從中央到地方的各級(jí)人民政府的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。 （二）我國(guó)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中“首長(zhǎng)”的范圍 我國(guó)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的“首長(zhǎng)”有兩大類，即法定的“首 長(zhǎng)”和推定的“首長(zhǎng)”。 第一類，法定的“首長(zhǎng)”，這是由憲法和國(guó)務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民政府組織法規(guī)定的。主要有：國(guó)務(wù)院總理；國(guó)務(wù)院各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任；省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)。 第二類，推定的“首長(zhǎng)”。這一類行政首長(zhǎng)雖沒有法律法規(guī)明文規(guī)定，但其所在機(jī)構(gòu)具有行政管理權(quán)限和職能，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)或地方的某一方面的行政事務(wù)，可以以自己的名義在其權(quán)限內(nèi)規(guī)定行政措施、發(fā)布全國(guó)或區(qū)域遵照?qǐng)?zhí)行的規(guī)范性文件。屬于這類情形的，有六個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)人員：（ 1）國(guó)務(wù)院全體會(huì)議的有關(guān)組成人員。國(guó)務(wù)院秘 書長(zhǎng)、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)、審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)。（ 2）國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)。（ 3）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府組成部門的正職領(lǐng)導(dǎo)。（ 4）地方政府根據(jù)地區(qū)行政管理需要設(shè)立的與中央政府不完全對(duì)口的部門機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)。（ 5）地方行政區(qū)域內(nèi)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的分支機(jī)構(gòu)或垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)。（ 6）其他具有全國(guó)或地方行政管理權(quán)限職能的行政機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)。 （三）我國(guó)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基本內(nèi)容 層級(jí)越高，職位越高，職權(quán)越大，其影響力、覆蓋面也越大，所擔(dān)負(fù)的責(zé)任越重。各行政首長(zhǎng)共同的主要職權(quán) 有：領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)政府的工作，通過辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理日常工作；召集和主持本級(jí)政府的全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議；認(rèn)真執(zhí)行本級(jí)人大及其常委會(huì)的決定。 （ 1）公務(wù)員責(zé)任。即行政首長(zhǎng)作為公務(wù)員隊(duì)伍的特殊群體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公務(wù)員的責(zé)任。具體包括接受辭退、行政處分，承擔(dān)行政賠償，承擔(dān)刑事法律責(zé)任。 （ 2）行政責(zé)任。即行政首長(zhǎng)作為行政主體，違反行政法律規(guī)范給社會(huì)造成一定危害，尚未構(gòu)成犯罪的應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任，即行政法律責(zé)任。 （ 3）政治責(zé)任。即行政首長(zhǎng)作為各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者，作為國(guó)家政策和法律法規(guī)的執(zhí)行者，無疑應(yīng)承擔(dān)政 治上的責(zé)任和義務(wù)。 （ 4）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。即行政首長(zhǎng)擔(dān)負(fù)著對(duì)全國(guó)或地區(qū)某項(xiàng)行政工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對(duì)所轄公共行政事務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)及其職務(wù)升降與任免 一、行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列 （一）行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義 兩層彼此依存，相互區(qū)別的涵義：一是指行政領(lǐng)導(dǎo)者的職務(wù)活動(dòng)、行為；二是指在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其各部門中依法擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，擁有行政領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)并負(fù)有相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的個(gè)人和集體。 （二）行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職務(wù)序列，即國(guó)家公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，既可分為各級(jí)政府的和各級(jí)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，又可分為正職和 副職序列。國(guó)家公務(wù)員的級(jí)別分為 15 級(jí)。 （三）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列 這是根據(jù)工作需要設(shè)置的，是實(shí)職不是虛職，有著嚴(yán)格的任職條件并按照管理權(quán)限審批，同時(shí)與行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)還可相互改任，但非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不具有行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列及其級(jí)別。與上述 10 個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等序列有一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，設(shè)有 8 個(gè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列。即新增設(shè)的 4個(gè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：巡視員（相當(dāng)于廳、司級(jí)正職及其對(duì)應(yīng)的級(jí)別），助理巡視員（相當(dāng)于廳、司級(jí)副職及其對(duì)應(yīng)的級(jí)別），調(diào)研員（相當(dāng)于縣、處級(jí)正職及其對(duì)應(yīng)的級(jí)別），助理調(diào)研員（相當(dāng)于縣、處級(jí)副職及其對(duì)應(yīng)的級(jí)別）； 又保留原來的 4個(gè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：主任科員（相當(dāng)于鄉(xiāng)、科正職及其對(duì)應(yīng)的級(jí)別）、副主任科員（相當(dāng)于鄉(xiāng)、科副職及其對(duì)應(yīng)的級(jí)別）、科員、辦事員。 二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式及主要特點(diǎn) （一）選任制 選任制，是指由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過民主選舉方式產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)任職務(wù)的制度。 凡一級(jí)政府（如國(guó)務(wù)院即中央人民政府、省政府、縣政府等）、一屆政府領(lǐng)導(dǎo)人員（如國(guó)務(wù)院的組成人員，包括總理和其他組成人員），均由該級(jí)、該屆人大第一次會(huì)議選舉產(chǎn)生，都不是由選民直接選舉產(chǎn)生的。 凡縣以上各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員的任職（二人以下），在該級(jí)人大閉會(huì)期 間由該級(jí)人大常委會(huì)決定任命。 選任制視野開闊，能較為充分地體現(xiàn)民主，主要適用于各級(jí)政府組成人員的產(chǎn)生，不適用于非政府組成人員和專業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生。 （二）委任制 委任制亦稱任命制，是指依法由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限內(nèi)確定符合職務(wù)資格條件的人選，委派擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。 委任制適合行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，權(quán)力集中，責(zé)任明確，指揮統(tǒng)一，行動(dòng)迅速。但選人視野窄小，易受人為因素的影響。 （三）考任制 考任制，是指由用人單位在符合規(guī)定條件的基礎(chǔ)上，通過公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)的考試和嚴(yán)格的考核，招收擔(dān)任政府部門職務(wù)人員的制度 。 （四）聘任制 聘任制，是指由用人單位采取招聘、競(jìng)聘方式，通過與應(yīng)聘人員簽訂合同、協(xié)議等契約，來選聘某些人員在一定任期內(nèi)擔(dān)任一定行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。 三、行政領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)升降 行政領(lǐng)導(dǎo)在相應(yīng)崗位上履行職責(zé)的過程中，隨著年限延長(zhǎng)、責(zé)任加重，必然會(huì)出現(xiàn)職務(wù)的晉升與下降，這是國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍保持生機(jī)和活力的體現(xiàn)。 （一）行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升的原則 、任人唯賢，注重工作實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn)的原則。 ，不能突破，否則無效。 。 、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇 優(yōu)的原則（參閱公務(wù)員錄用制度）。 （二）行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升降人員范圍 我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升降的人員范圍，分為各級(jí)人民政府組成人員和非政府組成人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員。 ，由同級(jí)人大和常委會(huì)依法進(jìn)行。 ，其職務(wù)升降由國(guó)家行政機(jī)關(guān)自身依法進(jìn)行。 實(shí)行中央垂直管理的各級(jí)行政機(jī)關(guān)，行政領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)升降由中央政府主管部門負(fù)責(zé)。實(shí)行省以下垂直管理的，行政領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)升降由省政府主管部門負(fù)責(zé)。 實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制的國(guó)家行政機(jī)關(guān)行政領(lǐng) 導(dǎo)，若是以地方管理為主，地方政府在對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行職務(wù)升降時(shí)，要征求中央、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的意見；若是以中央、國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理為主，中央、國(guó)家行政機(jī)關(guān)在對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行職務(wù)升降時(shí)，則要征求地方政府的意見。 派出機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)升降由派出機(jī)關(guān)任命。 （三）行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升的資格條件 行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升除應(yīng)具備其他基本條件（具有完成工作的政策理論水平和組織領(lǐng)導(dǎo)能力）外，還必須符合以下硬性規(guī)定的資格條件： 。近兩年年度考核為優(yōu)秀或近三年年度考核確定為稱職以上。 。 。 。 ，能堅(jiān)持正常工作。 。 。 （四）行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升的程序 行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升的程序主要有：公布職位空缺與任職條件，民主推薦預(yù)選對(duì)象；對(duì)預(yù)選對(duì)象進(jìn)行資格審查，產(chǎn)生考察對(duì)象；對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行全面審查，擇優(yōu)提出擬晉升人選；按照管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，并依法任命。 （五）行政領(lǐng)導(dǎo)降職的條件、程序 降職與前述升職涵義相對(duì)應(yīng)，意味著職責(zé)范圍的縮小和待遇的降低。凡是年度考核被確定為不稱職 的，不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級(jí)其他職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)降低職務(wù)和相對(duì)應(yīng)的級(jí)別、工資檔次。 行政領(lǐng)導(dǎo)降職的程序：一是所在單位根據(jù)降職條件，確定擬降職人員，提出降職安排，并聽取擬降職人的意見；二是任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)擬降職公務(wù)員所在單位的意見，集體討論作出降職決定，辦理降職手續(xù)；三是若本人對(duì)降職不服，可在接到降職決定之日起 30 日內(nèi)向原決定機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，或者向同級(jí)政府人事部門申訴。 四、行政領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)任免 （一）行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任免的主體、權(quán)限 行使任免的主體，即具有法定任免權(quán)的任免機(jī)關(guān)，即各級(jí)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上 地方各級(jí)人民政府及其工作部門。其權(quán)限為：各級(jí)人大及其常委會(huì)有權(quán)任命或決定各級(jí)政府組成人員；除各級(jí)政府組成人員外的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（如市政府的副局長(zhǎng)等），由本級(jí)政府（如市政府）任命；其他公務(wù)員職務(wù)（包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)），由各級(jí)政府工作部門任命。 （二）行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任免程序與兼職規(guī)定 行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任免的程序。任職程序有四個(gè)步驟：（ 1）提名，所在單位根據(jù)職位空缺情況提出擬任職人選。（ 2）考察，任免機(jī)關(guān)人事部門對(duì)擬任職人選進(jìn)行考核。（ 3）審批，任免機(jī)關(guān)決定任職人選。（ 4）發(fā)布任職通知，頒發(fā)任命書。 在我國(guó)，原則上實(shí)行一人一職。 確因工作需要，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)兼任職務(wù)，但只能在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)兼任一個(gè)職務(wù)?！坝袃蓚€(gè)例外”，即擔(dān)任常設(shè)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的兼任非常設(shè)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不在此限，名義上兼職而實(shí)際上還是本職范圍內(nèi)的職責(zé)不在此限。第二章行政決策、行政執(zhí)行、 行政監(jiān)督與行政協(xié)調(diào) 第一節(jié)行政決策 一、行政決策及其類型 （一）行政決策的含義 行政決策，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為行使政府職能，對(duì)所要解決的問題，依法擬定并選擇方案的過程。它是行政管理的首要環(huán)節(jié)和各項(xiàng)運(yùn)行職能的基礎(chǔ)。 （二）行政決策的類型 、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定 型決策 確定型決策，是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀條件能夠確定，決策目標(biāo)也非常明確，對(duì)決策實(shí)施的結(jié)果也能夠確定。 風(fēng)險(xiǎn)型決策，是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標(biāo)，但是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)結(jié)果必須冒一定風(fēng)險(xiǎn)。 不確定型決策，是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀條件都不清楚，決策目標(biāo)也不夠明確，對(duì)決策的結(jié)果也不能控制和預(yù)測(cè)。 程序性決策也叫常規(guī)性決策，是指決策者有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng)、重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策。 非程序性 決策也叫非常規(guī)性決策，是指決策者解決無法可依，無章可循，無先例可供參考的問題所進(jìn)行的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。 程序性決策和非程序性決策并沒有明確的界限，大多數(shù)決策既不是完全程序化的決策，也不是完全非程序化的決策，而是程序化和非程序化決策的結(jié)合。 在進(jìn)行行政決策時(shí)，由行政領(lǐng)導(dǎo)者一個(gè)人做出決策，叫做個(gè)人決策。這是在政府系統(tǒng)內(nèi)常見的一種決策方式和決策類型。 集體決策，是指在進(jìn)行行政決策時(shí)，由行政領(lǐng)導(dǎo)集體作出決策。集體決策往往采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。 經(jīng)驗(yàn) 決策，是指決策者對(duì)決策對(duì)象的認(rèn)識(shí)與分析，以及對(duì)決策方案的選擇，完全憑借決策者在長(zhǎng)期工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)和解決問題的慣性思維方式所進(jìn)行的決策。這是領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常用的決策類型，也是最傳統(tǒng)、最常見的決策類型。 科學(xué)決策是指決策者憑借科學(xué)思維，利用科學(xué)手段和科學(xué)技術(shù)所進(jìn)行的決策。 盡管科學(xué)決策是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)之上的先進(jìn)決策方法，但是也不能認(rèn)為經(jīng)驗(yàn)決策就是落后的方法，是沒有價(jià)值的方法。科學(xué)決策和經(jīng)驗(yàn)決策各有所長(zhǎng)，各有所短，不能互相取代，只能是取長(zhǎng)補(bǔ)短。 危機(jī)決策，是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生 后，迅速啟動(dòng)各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大膽預(yù)測(cè)，作出決定的過程。 二、現(xiàn)代行政決策組織體制的架構(gòu) （一）