軍轉(zhuǎn)輔導行政管理-資料下載頁
2025-04-15 22:43本頁面
【正文】 ，作出快速的響應，進行高效的處置。4．社會動員，全民參與。突發(fā)事件應急管理要發(fā)揮政府的主導作用，有效地動員企業(yè)及社會蘊藏的人力、物力和財力，形成應對突發(fā)事件的合力。同時，增強全民的公共安全和風險防范意識，提高全社會的避險救助能力。5．軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。突發(fā)事件應急管理要發(fā)揮中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵預備役的骨干和突擊作用，使其平時訓練、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)。（七）突發(fā)事件應急管理的“一案三制”我國突發(fā)事件應急管理工作是圍繞“一案三制”建設展開的。所謂的“一案”，就是指應急預案；所謂的“三制”，就是指應急管理的體制、機制和法制。1．應急預案。應急預案是指為有效地預防和處置突發(fā)事件而預先制定的具體計劃或方案，可分為總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、地方應急預案、企事業(yè)單位應急預案等。目前，我國已經(jīng)建立起可以覆蓋各類常見突發(fā)事件的應急預案體系。2．應急體制。應急體制是指預防與處置突發(fā)事件的組織形式。我國建立突發(fā)事件應急管理體制的要求是：統(tǒng)一領(lǐng)導，綜合協(xié)調(diào)，分類管理，分級負責，屬地管理為主。目前，我國應急管理體制已經(jīng)初步形成。3．應急機制。應急機制是指在應急體制框架下形成的預防與處置突發(fā)事件的工作模式。我國突發(fā)事件應急管理機制的建設要求是：統(tǒng)一指揮，功能齊全，反應靈敏，運轉(zhuǎn)高效。相對體制而言，應急機制具有很大的靈活性，一般可包括：預防準備機制、預測預警機制、信息報送機制、決策處置機制、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、信息發(fā)布機制、社會動員機制、善后恢復機制、調(diào)查評估機制、應急保障機制、國際合作機制等。4．應急法制。應急法制是以法律、法規(guī)的形式，將突發(fā)事件應急管理的規(guī)則、模式與經(jīng)驗加以規(guī)范化、固定化后所形成的制度。目前，我國基本形成了以憲法為依據(jù)、以《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》為核心、以相關(guān)單項法律法規(guī)為配套的應急管理法律體系。五、電子政務電子政務是指國家機關(guān)以信息網(wǎng)絡為平臺，綜合運用信息技術(shù)，將其職能集成，在網(wǎng)絡上實現(xiàn)組織機構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時空界限與部門分隔，標準、規(guī)范、透明、高效地進行內(nèi)部管理與履行職能的管理與服務模式。電子政務的功能：1．電子政務有助于構(gòu)造政務組織新的結(jié)構(gòu)形態(tài)。2．電子政務有助于改善公共服務質(zhì)量。3．電子政務有助于實現(xiàn)資源共享和降低行政成本。4．電子政務有助于實現(xiàn)政府透明和社會監(jiān)督。六、政府采購 國際上所稱的政府采購與公共采購是同一個概念。七、國外行政改革借鑒國外行政改革的基本動因：1．全球化對傳統(tǒng)行政的沖擊。2．企業(yè)管理的優(yōu)秀績效對傳統(tǒng)行政的示范效應。3．政府全能主義危機的壓力。 國外行政改革的主要理論：1．新自由主義理論。2．公共選擇理論。公共選擇理論的特點是從經(jīng)濟學的角度來分析政府的管理活動，所以又被叫做“官僚經(jīng)濟學”。20世紀60年代形成。這個學派針對凱恩斯主義指導下國家干預經(jīng)濟社會所引發(fā)的種種弊端，針對傳統(tǒng)經(jīng)濟學界將政治過程與經(jīng)濟過程截然分開的研究缺陷，著力探討政治過程對經(jīng)濟過程的影響。他們繼承了古典經(jīng)濟學理論、財政理論、投票數(shù)學以及美國的聯(lián)邦主義和憲法觀點，從個人主義行為偏好、經(jīng)濟人理性行為假定和交換的普遍性三個方面構(gòu)筑了研究方法。形成了憲制經(jīng)濟理論、官僚制經(jīng)濟理論、代議民主制經(jīng)濟理論、直接民主制經(jīng)濟理論。其強調(diào)個人自由、強調(diào)市場作用、推崇古典經(jīng)濟學思想、主張自由放任、反對國家干預的基調(diào)，成為當今以企業(yè)管理為導向的行政改革的一個理論支持。3．新制度經(jīng)濟學理論。4．治理理論。5．新公共管理理論。新公共管理理論又稱為“后官僚制理論”、“市場化公共行政理論”、“企業(yè)化政府管理理論”、“服務行政理論”等。其針對傳統(tǒng)行政理論，提出了截然相反的“政府有限”論和必須以市場來解救“政府失靈”的新公共管理典范。新公共管理理論影響政府行為的主張大體可歸納為：（1）無論公共部門的管理還是私人部門的管理，其在本質(zhì)上是相似的，兩者的不同僅存于一些次要方面；（2）私營部門具有卓越的管理水平，這表現(xiàn)在靈活、效率、質(zhì)量、服務水準、創(chuàng)新能力等許多方面；（3）政府應當借鑒企業(yè)的管理理論、管理模式、管理原則、管理技術(shù)，包括吸收企業(yè)的管理人員來改造政府，以克服政府管理的弊端，提高行政績效水平，改進公共服務質(zhì)量。第二十二章 公共政策第一節(jié) 公共政策的基本概念公共政策是公共法權(quán)主體用以對適用法人、自然人進行引導、約束的行為指南和行為規(guī)范。第二節(jié) 政策制定政策制定的主體是指享有制定政策的法定權(quán)力，同時對政策后果直接承擔責任的公共權(quán)力機關(guān)和享有職位權(quán)力的個人，包括行政、立法、司法機關(guān)以及在這些機關(guān)中擔任特定職務的個人。公共政策的制定是一個動態(tài)的行為過程，有相對規(guī)范的程序，一般包括政策問題的確認與界定、確定政策議程、政策規(guī)劃、政策合法化等步驟，每個步驟又包含一些不同的具體環(huán)節(jié)。四、決策協(xié)商制度（適用的領(lǐng)域和范圍：專家咨詢制度、公眾聽證制度）第三節(jié) 政策執(zhí)行所謂政策執(zhí)行，指的是把政策方案變?yōu)檎攥F(xiàn)實，從而解決政策問題、滿足公共需要、實現(xiàn)政策預定目標的所有活動。一項公共政策的執(zhí)行大致包括這樣幾個步驟：政策宣傳；擬定執(zhí)行計劃；組織落實；政策執(zhí)行試點；全面實施。在實際過程中，并非每一項政策的執(zhí)行都必須經(jīng)過這五個步驟，其中有的步驟可以視情況而簡化。為了保證政策得到有效的執(zhí)行，需要遵循一系列原則，主要包括：1．計劃性原則。2．忠實性原則。3．靈活性原則。
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