【正文】 考核結(jié)合起來、平時考核與定期考核相結(jié)合的方法，定期考核以平時考核為基礎(chǔ)。 二、公務(wù)員獎懲制度 （一）獎勵 獎勵制度是對成績優(yōu)秀的公務(wù)人員，由上級行政機關(guān)或行政首長依據(jù)相應(yīng)的原則、條件與程序給予精神和物質(zhì)鼓勵的制度。獎勵制度是人事管理中重要的激勵機制之一。 、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號五種形式。 。精神鼓勵，是指對受獎的公務(wù)員給予榮譽上的激勵，包括嘉獎、記功、授予榮譽稱號等；物質(zhì)鼓勵是指對受獎的公務(wù)員給予物質(zhì)形 式的鼓勵，包括發(fā)給獎金、獎品、工資晉級等。即公開、平等、合理，論功行賞，獎當其功。 ：公務(wù)員所在單位在征求群眾意見的基礎(chǔ)上，提出獎勵意見并按照規(guī)定的審批權(quán)限報批；審批機關(guān)的人事部門審核；審批機關(guān)批準并予以公布；審批機關(guān)或受審批機關(guān)委托的部門和單位采取一定形式實施表彰。懲戒在人事管理中發(fā)揮負強化作用，是一種消極的行為調(diào)控手段，其任務(wù)是延續(xù)監(jiān)督之后的 人事管理功能，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為予以制裁，維護法紀的權(quán)威性和嚴肅性。 依據(jù)公務(wù)人員的違法違紀行為的錯誤性質(zhì)、情節(jié)輕重、危害程度、責(zé)任大小和日常表現(xiàn)及認錯態(tài)度，應(yīng)區(qū)別對待，分別給予嚴厲程度不同的懲戒。 ：依法定事由，經(jīng)法定程序；適用行政、紀律一律平等；行政處分的輕重與公務(wù)員違紀行為應(yīng)承擔(dān)的紀律責(zé)任相適應(yīng)；懲前毖后，治病救人，懲戒與教育相結(jié)合的原則。其中給予開除處分的，應(yīng)當報上級機關(guān)備案；縣級以下國家行政機關(guān)開除公務(wù)員，必須報縣級人民政府批準。 三、公務(wù)員培訓(xùn)制度 國家行政機關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的要求，對公務(wù)員進行分級分類培訓(xùn)。公務(wù)員培訓(xùn)期間的培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。 第五節(jié)公務(wù)員職務(wù)升降、任免、交流與回避 一、公務(wù)員職務(wù)升降制度 （一）晉職 晉職意味著其所處地位的上升，職責(zé)的加重和待遇的提高，既包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)， 適用于各級人民政府組成人員及駐外全權(quán)大使以外的公務(wù)員 (降職也如此 )。 ：應(yīng)當具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。 （二）降職 降職是由于公務(wù)員不勝任現(xiàn)職而采取的一種任用措施，其目的在于為職位選擇適宜人員和合理使用公務(wù)員。降職作為職務(wù)關(guān)系的變更，必須依據(jù)一定的法律事實。 根據(jù)我國實際情況，《公務(wù)員法》規(guī)定：“公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個職務(wù)層次任職。 二、公務(wù)員任免制度 按照《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員職務(wù) 實行選任制和委任制，領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國家規(guī)定實行任期制。委任制公務(wù)員遇有試用期滿考核合格、職務(wù)發(fā)生變化、不再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)以及其他情形需要任免職務(wù)的，應(yīng)當按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序任免其職務(wù)。交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。 2．轉(zhuǎn)任：公務(wù)員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應(yīng)當具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行。對擔(dān)任機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當有計劃地在本機關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任。公務(wù)員在掛職鍛煉期間，不改變與原機關(guān)的人事關(guān)系。 五種應(yīng)當回避的法定親屬關(guān)系：一是夫妻關(guān)系；二是直系血親關(guān)系；三是擬制血親關(guān)系；四是三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系；五是近姻親關(guān)系。即公務(wù)員擔(dān)任特定職務(wù)涉及應(yīng)回避的親屬關(guān)系時，必須回避；公務(wù)人員在公務(wù)活動中涉及本人或者是本人應(yīng)回避的有親屬關(guān)系人員時，必須回避；公務(wù)人員不得在本人籍貫所在的縣、鄉(xiāng)擔(dān)任政府的正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 。 （二）辭職的程序 。公務(wù)員辭職事關(guān)重大，任免機關(guān)必須認真審查。而且，任免機關(guān)應(yīng)在接受申請之日起 30 日內(nèi)予以審批，其中對領(lǐng)導(dǎo)成員辭去公職的申請，應(yīng)當自接到申請之日起 90 日內(nèi)予以審批。 此外，辭職后，二年內(nèi)到與原機關(guān)有隸屬關(guān)系的企業(yè)或者營利性的事業(yè)單位任職，須經(jīng)原任免機關(guān)批準。 （一）辭退的條件 ； ，又不接受其他工作安排的； 位變化需調(diào)整工作，本人拒絕安排的； 、不遵守公務(wù)員義務(wù)、紀律，教育無效又不宜于開除的； 15 天或一年內(nèi)累計超過 30 天的。一般來說，公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭退： ，被確認喪失或者部分喪失工作能力的； ，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的； 、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的； 、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。 （二）辭退的一般程序 由公務(wù)人員所屬單位在核準事實的基礎(chǔ)上提出建議，按人事任免權(quán)限報任免機關(guān)審批；任免機關(guān)通過審核、審批，作出辭退決定；任免機關(guān)以書面形式通知呈報單位和被辭退的公務(wù)員。公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機關(guān)批準，可以提前退休。公務(wù)員退休后，享受國家規(guī)定的退休金和其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務(wù)和幫助，鼓勵發(fā)揮個人專長，參與社會發(fā)展。 2．公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。公務(wù)員按照國家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等補貼、補助。公務(wù)員工資應(yīng)當按時足額發(fā)放。 二、公務(wù)員保險和福利制度 1．公務(wù)員按照國家規(guī)定享受福利待遇。 3．任何機關(guān)不得違反國家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險待遇。 4．公務(wù)員工資、福利、保險、退休金以及錄用、培訓(xùn)、獎勵、辭退等所需經(jīng)費，應(yīng)當列入財政預(yù)算，予以保障。有三層涵義：申訴、控告的主體是公務(wù)員，它不同于公民對國家機關(guān)的控告和不服法院判決的申訴行為；公務(wù)員的申訴、控告只能向國家行政機關(guān)提出，不能向國家審判或檢察機關(guān)提出；公務(wù)員的申訴、控告不屬于行政訴訟的范圍，它屬于內(nèi)部行政行為，只能通過行政機關(guān)來解決。 受理公務(wù)員申訴的機關(guān)為：做出原處理決定的機關(guān)；原處理機關(guān)的同級公務(wù)員主管部門；行政監(jiān)察機關(guān) (在其管轄權(quán)限內(nèi) )。 申訴程序。 控告的程序。 二、公務(wù)員申訴、控告的意義 1． 申訴、控告制度是實現(xiàn)公務(wù)員權(quán)利的重要保障。 3．申訴、控告制度有利于及時發(fā)現(xiàn)和懲戒公務(wù)員管理中有違法亂紀行為的人員，及時糾正公務(wù)員管理工作中的錯誤。 行政領(lǐng)導(dǎo)方式 236。239。239。239。239。239。238。239。 236。239。 239。 239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。238。238。239。239。237。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。237。239。239。239。239。239。237。239。239。239。239。239。239。239。239。237。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。237。239。239。239。239。238。行 政 執(zhí) 行 的 涵 義 、 層 級 及 主 要 手 段行 政 執(zhí) 行行 政 執(zhí) 行 的 環(huán) 節(jié)行 政 監(jiān) 督 的 涵 義行 政 監(jiān) 督 我 國 行 政 系 統(tǒng) 的 內(nèi) 部 監(jiān) 督我 國 行 政 系 統(tǒng) 的 外 部 監(jiān) 督行 政 協(xié) 調(diào) 的 涵 義 與 作 用行 政 協(xié) 調(diào) 行 政 協(xié) 調(diào) 的 類 型 及 其 運 行 機 制行 政 協(xié) 調(diào) 的 前 提 條 件239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。238。 它亦稱“獨任制”，是指一個行政組織職權(quán)的行使，尤其是行政決策權(quán)依法由其行政首長單獨負最后抉擇責(zé)任的體制。但由于行政首長一個人獨攬大權(quán)，易于出現(xiàn)獨斷專行、濫用權(quán)力，也易于導(dǎo)致決策的失誤。其特點是：能集思廣益，合乎民主精神，彼此監(jiān)督，有利于克服濫用權(quán)力。 它是指一個行政組織職權(quán)的行使，其中一部分須經(jīng)由委員會的決議，另一部分則由行政首長負責(zé)抉擇的體制。 （二）集權(quán)制、分權(quán)制及均權(quán)制 這三者是按照國家行政機關(guān)上下級行政組織享有決策、指揮監(jiān)控職權(quán)的大小不同而做的劃分。 分權(quán)制，是指上下級行政機關(guān)之間的決策、指揮監(jiān)控職權(quán)配置有著合理、合法的劃分，下級享有較大自主性、創(chuàng)造性的體制。 （三）層級制、職能制及并用制 這三者是按照國家行政機關(guān)業(yè)務(wù)性質(zhì)及其管轄范圍不同而做的劃分。 職能制，亦稱“分職制”、“機能制”、“幕僚制”，是指在同一層級行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)內(nèi)，平行設(shè)置若干部門，每一部門所管業(yè)務(wù)性質(zhì)不同的體制。 （四）完整制與分離制 這兩者是按照處于同一層級的各政府行政機關(guān)或者處于同一層次的各行政部門的指揮監(jiān)控職權(quán)，集中或分散于上一級或多個主體的不同而做的劃分。 分離制，亦稱“獨立制”、“多元化統(tǒng)屬制”，俗稱“多元化領(lǐng)導(dǎo)”，是指同一層級的各行政機關(guān)或者同一機關(guān)的各部門，分屬于兩個平行的或者雙重的行政首長、行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的體制。 （一）行政首長負責(zé)制的確立 我國行政領(lǐng)導(dǎo)體制在 1982 年以前一直是委員會制。與此同時，“地方各級人民政府實行省長、市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負責(zé)制”。 （二）我國行政首長負責(zé)制中“首長”的范圍 我國行政首長負責(zé)制的“首長”有兩大類，即法定的“首 長”和推定的“首長”。主要有：國務(wù)院總理；國務(wù)院各部部長、各委員會主任；省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長。這一類行政首長雖沒有法律法規(guī)明文規(guī)定，但其所在機構(gòu)具有行政管理權(quán)限和職能，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理全國或地方的某一方面的行政事務(wù)，可以以自己的名義在其權(quán)限內(nèi)規(guī)定行政措施、發(fā)布全國或區(qū)域遵照執(zhí)行的規(guī)范性文件。國務(wù)院秘 書長、中國人民銀行行長、審計署審計長。（ 3）縣級以上地方各級人民政府組成部門的正職領(lǐng)導(dǎo)。（ 5）地方行政區(qū)域內(nèi)國務(wù)院有關(guān)部門的分支機構(gòu)或垂直領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或派出機構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)。 （三）我國行政首長負責(zé)制的基本內(nèi)容 層級越高，職位越高，職權(quán)越大，其影響力、覆蓋面也越大，所擔(dān)負的責(zé)任越重。 （ 1）公務(wù)員責(zé)任。具體包括接受辭退、行政處分，承擔(dān)行政賠償，承擔(dān)刑事法律責(zé)任。即行政首長作為行政主體，違反行政法律規(guī)范給社會造成一定危害，尚未構(gòu)成犯罪的應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任，即行政法律責(zé)任。即行政首長作為各級國家行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者，作為國家政策和法律法規(guī)的執(zhí)行者，無疑應(yīng)承擔(dān)政 治上的責(zé)任和義務(wù)。即行政首長擔(dān)負著對全國或地區(qū)某項行政工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對所轄公共行政事務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 （二）行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職務(wù)序列，即國家公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，既可分為各級政府的和各級政府部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，又可分為正職和 副職序列。 （三）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列 這是根據(jù)工作需要設(shè)置的，是實職不是虛職，有著嚴格的任職條件并按照管理權(quán)限審批，同時與行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)還可相互改任，但非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不具有行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。與上述 10 個行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等序列有一定的對應(yīng)關(guān)系，設(shè)有 8 個非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列。 二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式及主要特點 （一）選任制 選任制，是指由國家權(quán)力機關(guān)通過民主選舉方式產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)任職務(wù)的制度。 凡縣以上各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員的任職（二人以下），在該級人大閉會期 間由該級人大常委會決定任命。 （二）委任制 委任制亦稱任命制，是指依法由任免機關(guān)在其任免權(quán)限內(nèi)確定符合職務(wù)資格條件的人選，委派擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。但選人視野窄小，易受人為因素的影響。 （四）聘任制 聘任制，是指由用人單位采取招聘、競聘方式，通過與應(yīng)聘人員簽訂合同、協(xié)議等契約，來選聘某些人員在一定任期內(nèi)擔(dān)任一定行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。 （一）行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升的原則 、任人唯賢，注重工作實績和群眾公認的原則。 。 （二）行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升降人員范圍 我國行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升降的人員范圍，分為各級人民政府組成人員和非政府組成人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員。 ，其職務(wù)升降由國家行政機關(guān)自身依法進行。實行省以下垂直管理的，行政領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)升降由省政府主管部門負責(zé)。 派出機關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)升降由派出機關(guān)任命。近兩年年度考核為優(yōu)秀或近三年年度考核確定為稱職以上。 。 ，能堅持正常工作。 。 （五）行政領(lǐng)導(dǎo)降職的條件、程序 降職與前述升職涵義相對應(yīng)，意味著職責(zé)范圍的縮小和待遇的降低。 行政領(lǐng)導(dǎo)降職的程序：一是所在單位根據(jù)降職條件，確定擬降職人員，提出降職安排，并聽取擬降職人的意見；二是任免機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)擬降職公務(wù)員所在單位的意見，集體討論作出降職決定，辦理降職手續(xù)；三是若本人對降職不服，可在接到降職決定之日起 30 日內(nèi)向原決定機關(guān)申請復(fù)議，或者向同級政府人事部門申訴。其權(quán)限為：各級人大及其常委會有權(quán)任命或決定各級政府組成人員；除各級政府組成人員外的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（如市政府的副局長等），由本級政府（如市政府）任命；其他公務(wù)員職務(wù)（包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)），由各級政府工作部門任命。任職程序有四個步驟：（ 1）提名，所在單位根據(jù)職位空缺情況提出擬任職人選。（ 3）審批，任免機關(guān)決定任職人選。 在我國，原則上實行一人一職?！坝袃蓚€例外”，即擔(dān)任常設(shè)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的兼任非常設(shè)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不在此限，名義上兼職而實際上還是本職范圍內(nèi)的職責(zé)不在此限。它是行政管理的首要環(huán)節(jié)和各項運行職能的基礎(chǔ)。 風(fēng)險型決策，是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標，但是實現(xiàn)決策目標結(jié)果必須冒一定風(fēng)險。 程序性決策也叫常規(guī)性決策，是指決策者有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強、重復(fù)性的日常事務(wù)所進行的決策。 程序性決策和非程序性決策并沒有明確的界限，大多數(shù)決策既不是完全程序化的決策，也不是完全非程序化的決策，而是程序化和非程序化決策的結(jié)合。這是在政府系統(tǒng)內(nèi)常見的一種決策方式和決策類型。集體決策往往采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。這是領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常用的決策類型，也是最傳統(tǒng)、最常見的決策類型。 盡管科學(xué)決策是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)之上的先進決策方法，但是也不能認為經(jīng)驗決策就是落后的方法，是沒有價值的方法。 危機決策，是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生 后，迅速啟動各種突發(fā)事件應(yīng)急機制，大膽預(yù)測，作出決定的過