【正文】 公務(wù)員的需要，可以選派公務(wù)員到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉。 公務(wù)員的回避包括任職回避、公務(wù)回避和地區(qū)回避三種類(lèi)型。 。超過(guò)審批期限，本人如堅(jiān)持要求辭職的，任免機(jī)關(guān)應(yīng)予辦理辭職手續(xù)。 國(guó)家行政機(jī)關(guān)并非在任何情況下都可以辭退公務(wù)員。 三、公務(wù)員退休制度 公務(wù)員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的應(yīng)當(dāng)退休。 第七節(jié)公務(wù)員工資、保險(xiǎn)與福利制度 一、公務(wù)員工資制度 1．公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱(chēng)職的，按照國(guó)家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金。 2．國(guó)家建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。 第八節(jié)公務(wù)員申訴、控告制度 一、公務(wù)員申訴、控告的含義 、內(nèi)容 申訴、控告指公務(wù)員對(duì)涉及本人的人事處理決定不服的，其合法權(quán)益受到侵犯的，可依法分別提出申訴、控告的各種規(guī)定的總稱(chēng)。受理公務(wù)員控告的機(jī)關(guān)為：上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。公務(wù)員提出控告；受理機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定做出處理決定；有關(guān)機(jī)關(guān)或者人員執(zhí)行處理決定。 4．申訴、控告制度對(duì)其他公務(wù)員制度的實(shí)行起著重要的保障和監(jiān)督作用。239。 237。 239。239。239。239。 239。239。239。239。239。239。行 政 領(lǐng) 導(dǎo) 體 制 的 類(lèi) 型行 政 領(lǐng) 導(dǎo) 體 制具 有 中 國(guó) 特 色 的 行 政 首 長(zhǎng) 負(fù) 責(zé) 制行 政 領(lǐng) 導(dǎo) 職 務(wù) 及 非 領(lǐng) 導(dǎo) 職 務(wù) 序 列行 政 領(lǐng) 導(dǎo)行 政 領(lǐng) 導(dǎo) 者 的 產(chǎn) 生 方 式 與 主 要 特 點(diǎn)行 政 領(lǐng) 導(dǎo) 及 其 職 務(wù) 升 降 與 任 免行 政 領(lǐng) 導(dǎo) 的 職 務(wù) 升 降行 政 領(lǐng) 導(dǎo) 的 職 務(wù) 任 免行 政 決 策 及 其 類(lèi) 型行 政 決 策 現(xiàn) 代 行 政 決 策 組 織 體 制 的 架 構(gòu)行 政 決 策 程 序行 政 領(lǐng) 導(dǎo) 方 式行 政 決 策 、 行 政 執(zhí) 行 、 行 政 監(jiān) 督 與 行 政 協(xié) 調(diào)236。239。239。239。239。239。236。 239。 239。 239。 239。238。 236。239。239。239。237。239。239。239。238。236。 239。239。 239。 239。238。239。239。239。239。239。239。239。239。 第一章行政領(lǐng)導(dǎo) 第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)體制 一、行政領(lǐng)導(dǎo)體制的類(lèi)型 以行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)權(quán)的劃分和配置為標(biāo)準(zhǔn)，有以下幾種類(lèi)型： （一）首長(zhǎng)制、委員制及混合制 這三者是按照國(guó)家行政 機(jī)關(guān)職權(quán)是由首長(zhǎng)一人或者由委員數(shù)人行使，還是一部分職權(quán)由首長(zhǎng)一人行使，一部分由委員數(shù)人行使，負(fù)最后決策職責(zé)不同而做的劃分。 它亦稱(chēng)合議制，是指一個(gè)行政組織職權(quán)（尤其是行政決策權(quán)）依法由兩個(gè)以上人員按照少數(shù)服從多數(shù)原則共同擔(dān)負(fù)最后 抉擇責(zé)任的體制。其特點(diǎn)是：能夠兼容首長(zhǎng)制和委員會(huì)制的長(zhǎng)處，若結(jié)合、運(yùn)用不當(dāng)，則會(huì)揚(yáng)短棄長(zhǎng)，其關(guān)鍵取決于混合制中首長(zhǎng)的素質(zhì)和作用。 均權(quán)制，是指下級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)配置，既不過(guò)分偏于集權(quán)，又不過(guò)分偏于分權(quán)，力圖保持其平衡狀態(tài)的體制。 并用制，是指在規(guī)模龐大、業(yè)務(wù)繁重的國(guó)家行政機(jī)關(guān)中，將層級(jí)制運(yùn)用于行政性強(qiáng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，將職能制運(yùn)用于專(zhuān)門(mén)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，這樣并用的目的在于發(fā)揮二者的長(zhǎng)處。 二、具有中國(guó)特色的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 所謂首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是指行政首長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)本機(jī)關(guān)的工作，對(duì)機(jī)關(guān)的事務(wù)有最后決定權(quán)，行政機(jī)關(guān)所屬各部機(jī)構(gòu)及其工作人員的工作都要對(duì)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，行政首長(zhǎng)對(duì) 本機(jī)關(guān)工作負(fù)全部責(zé)任的體制。隨著國(guó)務(wù)院組織法和地方各級(jí)人民政府組織法的制定、實(shí)施，正式確立了我國(guó)從中央到地方的各級(jí)人民政府的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。 第二類(lèi)，推定的“首長(zhǎng)”。（ 2）國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)。（ 6）其他具有全國(guó)或地方行政管理權(quán)限職能的行政機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)。即行政首長(zhǎng)作為公務(wù)員隊(duì)伍的特殊群體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公務(wù)員的責(zé)任。 （ 3）政治責(zé)任。 第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)及其職務(wù)升降與任免 一、行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列 （一）行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義 兩層彼此依存，相互區(qū)別的涵義：一是指行政領(lǐng)導(dǎo)者的職務(wù)活動(dòng)、行為；二是指在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其各部門(mén)中依法擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，擁有行政領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)并負(fù)有相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的個(gè)人和集體。 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列及其級(jí)別。 凡一級(jí)政府（如國(guó)務(wù)院即中央人民政府、省政府、縣政府等）、一屆政府領(lǐng)導(dǎo)人員（如國(guó)務(wù)院的組成人員，包括總理和其他組成人員），均由該級(jí)、該屆人大第一次會(huì)議選舉產(chǎn)生，都不是由選民直接選舉產(chǎn)生的。 委任制適合行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，權(quán)力集中，責(zé)任明確，指揮統(tǒng)一，行動(dòng)迅速。 三、行政領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)升降 行政領(lǐng)導(dǎo)在相應(yīng)崗位上履行職責(zé)的過(guò)程中，隨著年限延長(zhǎng)、責(zé)任加重，必然會(huì)出現(xiàn)職務(wù)的晉升與下降，這是國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍保持生機(jī)和活力的體現(xiàn)。 、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇 優(yōu)的原則（參閱公務(wù)員錄用制度）。 實(shí)行中央垂直管理的各級(jí)行政機(jī)關(guān)，行政領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)升降由中央政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)。 （三）行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升的資格條件 行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升除應(yīng)具備其他基本條件（具有完成工作的政策理論水平和組織領(lǐng)導(dǎo)能力）外，還必須符合以下硬性規(guī)定的資格條件： 。 。 （四）行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升的程序 行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升的程序主要有：公布職位空缺與任職條件，民主推薦預(yù)選對(duì)象；對(duì)預(yù)選對(duì)象進(jìn)行資格審查，產(chǎn)生考察對(duì)象；對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行全面審查，擇優(yōu)提出擬晉升人選；按照管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，并依法任命。 四、行政領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)任免 （一）行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任免的主體、權(quán)限 行使任免的主體，即具有法定任免權(quán)的任免機(jī)關(guān)，即各級(jí)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上 地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)。（ 2）考察，任免機(jī)關(guān)人事部門(mén)對(duì)擬任職人選進(jìn)行考核。 確因工作需要，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)兼任職務(wù)，但只能在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)兼任一個(gè)職務(wù)。 （二）行政決策的類(lèi)型 、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定 型決策 確定型決策，是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀(guān)條件能夠確定，決策目標(biāo)也非常明確，對(duì)決策實(shí)施的結(jié)果也能夠確定。 非程序性 決策也叫非常規(guī)性決策，是指決策者解決無(wú)法可依，無(wú)章可循，無(wú)先例可供參考的問(wèn)題所進(jìn)行的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。 集體決策，是指在進(jìn)行行政決策時(shí)，由行政領(lǐng)導(dǎo)集體作出決策。 科學(xué)決策是指決策者憑借科學(xué)思維，利用科學(xué)手段和科學(xué)技術(shù)所進(jìn)行的決策。 二、現(xiàn)代行政決策組織體制的架構(gòu) （一）行?？茖W(xué)決策和經(jīng)驗(yàn)決策各有所長(zhǎng)，各有所短，不能互相取代，只能是取長(zhǎng)補(bǔ)短。 經(jīng)驗(yàn) 決策，是指決策者對(duì)決策對(duì)象的認(rèn)識(shí)與分析，以及對(duì)決策方案的選擇，完全憑借決策者在長(zhǎng)期工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)和解決問(wèn)題的慣性思維方式所進(jìn)行的決策。 在進(jìn)行行政決策時(shí)，由行政領(lǐng)導(dǎo)者一個(gè)人做出決策，叫做個(gè)人決策。 不確定型決策，是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀(guān)條件都不清楚，決策目標(biāo)也不夠明確，對(duì)決策的結(jié)果也不能控制和預(yù)測(cè)。第二章行政決策、行政執(zhí)行、 行政監(jiān)督與行政協(xié)調(diào) 第一節(jié)行政決策 一、行政決策及其類(lèi)型 （一）行政決策的含義 行政決策，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為行使政府職能，對(duì)所要解決的問(wèn)題，依法擬定并選擇方案的過(guò)程。（ 4）發(fā)布任職通知，頒發(fā)任命書(shū)。 （二）行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任免程序與兼職規(guī)定 行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任免的程序。凡是年度考核被確定為不稱(chēng)職 的，不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級(jí)其他職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)降低職務(wù)和相對(duì)應(yīng)的級(jí)別、工資檔次。 。 。 實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制的國(guó)家行政機(jī)關(guān)行政領(lǐng) 導(dǎo)，若是以地方管理為主，地方政府在對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行職務(wù)升降時(shí)，要征求中央、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)；若是以中央、國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理為主，中央、國(guó)家行政機(jī)關(guān)在對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行職務(wù)升降時(shí)，則要征求地方政府的意見(jiàn)。 ，由同級(jí)人大和常委會(huì)依法進(jìn)行。 ，不能突破，否則無(wú)效。 （三）考任制 考任制，是指由用人單位在符合規(guī)定條件的基礎(chǔ)上，通過(guò)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)的考試和嚴(yán)格的考核，招收擔(dān)任政府部門(mén)職務(wù)人員的制度 。 選任制視野開(kāi)闊，能較為充分地體現(xiàn)民主，主要適用于各級(jí)政府組成人員的產(chǎn)生，不適用于非政府組成人員和專(zhuān)業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生。即新增設(shè)的 4個(gè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：巡視員（相當(dāng)于廳、司級(jí)正職及其對(duì)應(yīng)的級(jí)別），助理巡視員（相當(dāng)于廳、司級(jí)副職及其對(duì)應(yīng)的級(jí)別），調(diào)研員（相當(dāng)于縣、處級(jí)正職及其對(duì)應(yīng)的級(jí)別），助理調(diào)研員（相當(dāng)于縣、處級(jí)副職及其對(duì)應(yīng)的級(jí)別）； 又保留原來(lái)的 4個(gè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：主任科員（相當(dāng)于鄉(xiāng)、科正職及其對(duì)應(yīng)的級(jí)別）、副主任科員（相當(dāng)于鄉(xiāng)、科副職及其對(duì)應(yīng)的級(jí)別）、科員、辦事員。國(guó)家公務(wù)員的級(jí)別分為 15 級(jí)。 （ 4）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 （ 2）行政責(zé)任。各行政首長(zhǎng)共同的主要職權(quán) 有：領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)政府的工作，通過(guò)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理日常工作；召集和主持本級(jí)政府的全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議；認(rèn)真執(zhí)行本級(jí)人大及其常委會(huì)的決定。（ 4）地方政府根據(jù)地區(qū)行政管理需要設(shè)立的與中央政府不完全對(duì)口的部門(mén)機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)。屬于這類(lèi)情形的，有六個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)人員：（ 1）國(guó)務(wù)院全體會(huì)議的有關(guān)組成人員。 第一類(lèi)，法定的“首長(zhǎng)”，這是由憲法和國(guó)務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民政府組織法規(guī)定的。 1982 年 12 月 4 日五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的憲法中明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，各部、委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制”。 完整制，亦稱(chēng)“集約制 ”、“一元統(tǒng)屬制”，俗稱(chēng)“一元化領(lǐng)導(dǎo)”，是指同一層級(jí)的各個(gè)行政機(jī)關(guān)或同一行政機(jī)關(guān)的各部門(mén)，所受上級(jí)直接指揮與控制的權(quán)力，完全集中在一個(gè)行政首長(zhǎng)或者一個(gè)行政機(jī)關(guān)的體制。 層級(jí)制，亦稱(chēng)“直線(xiàn)制”、“分級(jí)制”、“系統(tǒng)制”，是指行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由上而下分作若干縱向?qū)蛹?jí)，每一層級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，各層級(jí) 領(lǐng)導(dǎo)者所管業(yè)務(wù)相同，范圍隨著層級(jí)的升高而擴(kuò)大的體制。 集權(quán)制，是指法定 的決策、指揮監(jiān)控職權(quán)配置集中于上級(jí)行政機(jī)關(guān)，下級(jí)行政機(jī)關(guān)的一切措施依照上級(jí)指令辦理的體制。但易出現(xiàn)職責(zé)不清、事權(quán)不專(zhuān)一、互相扯皮、議而不決、爭(zhēng)功諉過(guò)、無(wú)人負(fù)責(zé)的弊端。其特點(diǎn)是：職權(quán)集中，責(zé)任明確，指揮靈便，行動(dòng)迅速，減少權(quán)力沖突和內(nèi)部摩擦。239。239。239。239。239。239。239。239。239。 239。 239。239。 239。 239。239。239。239。239。239。236。238。239。239。239。 239。 239。 239。 239。 239。239。239。239。239。239。239。239。236。239。239。239。237。239。237。239。239。 239。239。 236。 2．申訴、控告制度對(duì)于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性具有重要作用。公務(wù)員在接到處理決定的一定時(shí)間內(nèi)，向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，或者直接向原處理機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府人事部門(mén)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴 (不能向人民法院提起行政訴訟 )。 申訴、控告是公務(wù)員八項(xiàng)權(quán)利之一，具體內(nèi)容有五項(xiàng)：要求受理的權(quán)利；要求及時(shí)糾正原處理決定的權(quán)利；要求造成名譽(yù)損失的負(fù)責(zé)恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮 道歉的權(quán)利；要求賠償經(jīng)濟(jì)損失的權(quán)利；要求懲處責(zé)任人的權(quán)利。任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。 3．公務(wù)員的工資水 平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。 公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼。 ； 2．距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿(mǎn)二十年的； 3．符合國(guó)家規(guī)定的可以提前退休的其他情 形的。 另外，公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職：未滿(mǎn)國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；在涉及國(guó)家秘密等特殊職位任職或者離開(kāi)上述職位不滿(mǎn)國(guó)家規(guī)定的脫密期限的；重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未 終結(jié)的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。 二、公務(wù)員辭退制度 辭退制度是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定條件，基于法律事實(shí)，通過(guò)法定程序，作出解除公務(wù)員同所在單位工作關(guān)系的有關(guān)規(guī)定。如果符合法定條件，應(yīng)予批準(zhǔn)。 第六節(jié)公務(wù)員的辭職、辭退與退休 一、公務(wù)員辭職制度 （一）辭職的含義 辭職，是指工作人員根據(jù)本人的意愿，在一定條件下，辭去公務(wù)員職務(wù)，解除其與所在部門(mén)或單位職務(wù)關(guān)系的行為或事實(shí)，是人事管理中賦予公務(wù)員的一種權(quán)利。 四、公務(wù)員回避制度 公務(wù)員回避制度是為了使公務(wù)員不因親屬關(guān)系而對(duì)職務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生不良影響，對(duì)公務(wù)員任職、執(zhí)行公務(wù)、任職地區(qū)等方面作出的限制性規(guī)定的總稱(chēng)。對(duì)省部級(jí)正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)行跨地區(qū)、跨部門(mén)轉(zhuǎn)任。 三、公務(wù)員交流制度 公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流?！苯档凸珓?wù)員職務(wù)，一般每次只降低一級(jí)職務(wù)。降職意味著職責(zé)范圍的縮小和待遇的降低。我國(guó)公務(wù)員職務(wù)晉升制度包括： ：一是公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則；二是在國(guó)家規(guī)定的職務(wù)名稱(chēng)序列和職務(wù)限額內(nèi)進(jìn)行的原則；三是逐級(jí)晉升與因工作需要和工作突出的越一級(jí)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相結(jié)合的原則。參加培訓(xùn)是公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)。 ：給予公務(wù)員行政處分，依法分別由任免機(jī)關(guān) (對(duì)公務(wù)員具有管理權(quán)限，包括任免權(quán)、處分權(quán)的行政機(jī)關(guān) )或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。 ，不得有下列行為： (1)散布有損國(guó)家榮譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)； (2)組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；(3)玩忽職守，貽誤工作； (4)拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令； (5)壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)；(6)弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾； (7)貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利； (8)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)； (9)濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益； (10)泄露國(guó)家秘密或者工作秘密； (11)在對(duì)外交往中損害國(guó)家榮譽(yù)和利益；(12)參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)； (13)違反職業(yè)道德、社會(huì)公德； (14)從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)； (15)曠工或