【正文】 (4)為增進民族團結、維護社會穩(wěn)定做出突出貢獻的； (5)愛護公共財產(chǎn)，節(jié)約國家資財有突出成績的； (6)防止或者消除事故有功，使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的； (7)在搶險、救災等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻的； (8)同違法違紀行為作斗爭有功績的； (9)在對外交往中為國家爭得榮譽和利益的； (10)有其他突出功績的。其中，“德”包括政治態(tài)度、思想品質、工作作風等；“能”是指分析問題、解決問題的能力；“勤”主要指出勤情況和工作態(tài)度；“績”指工作的數(shù)量、質量和效率；“廉”指清正廉潔，公道正派，工作實績是一個公務員業(yè)務能力、工作態(tài)度、知識水平、政治素質的綜合 反映，也是德、能、勤、廉的具體體現(xiàn)。 4．擇優(yōu)的原則。 公務員的權利和義務是公務員制度不可缺少的重要組成部分，它是以法律形式確定的行為規(guī)范準則，對整個公務員系統(tǒng)的正常運轉起著重大作用。公務員的義務是指法律規(guī)定公務員必須作出一定行為 或不得作出一定行為的約束，它是國家運用定義形式強制性地規(guī)定公務員必須執(zhí)行的某種責任。 （三）學習創(chuàng)新 能力 勤于學習，善于學習，敢于創(chuàng)新。 （四）業(yè)務精通 業(yè)務精通，是指專門與通用行政人才的結合，按國際慣用的 說法是“專通結合，以專為主”。 。我國強調，公務員必須堅持黨的基本路線，在政治上與黨中央保持一致，并具有政治敏銳性和辨別力，在執(zhí)行公務中要保持堅定的正確的政治方向。 ，對公務員的“德、能、勤、績、廉”全面考核，實行平時考核與年終考核相結合，考核與晉升相結合的方式。這一階段主要是以研究、草擬、修改公 務員法規(guī)為重點，以克服傳統(tǒng)人事行政弊端為背景，以實現(xiàn)公務員管理制度化、規(guī)范化為落腳點。能力保障制度包括培訓和交流制度。 公務員制度是指通過制定法律，對各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員，依法進行科學管理的制度。239。239。239。239。239。237。239。239。239。239。239。239。239。派出機構不屬于一級行政機關，但它有權以自己的名義實施管理，并在管理效力上與派出它的政府或政府部門相同。地方政府工作部門隸屬于地方各級政府，接受本級政府的統(tǒng)一領導和上級業(yè)務主管部門的業(yè)務指導。 二、地方各級人民政府的基本情況 依照憲法和地方組織法，地方各級人民政府是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機關，是地方各級國家行政機關。國務院辦事機構是國務院根據(jù)工作需要和精簡的原則設立的協(xié)助國務院總理辦理專門事項的國務院行政機構，直接隸屬于國務院，但不具有獨立的行政管理職能。 ，即國務院組成部門。 。（ 2）政府職能轉變取得實質成效。 年的機構改革。政府維持自身運轉的開支（即行政管理費）占財政支出的比例必須要保持在合理的限度之內。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑必須適應經(jīng)濟基礎。 五、精簡與效能原則 精簡與效能的關系是相互統(tǒng)一的，政府機構只有精簡，才能實現(xiàn)高效、廉潔的目標。具體講，有三層意思：（ 1）設計合理的職位體系。 三、管理幅度與管理層次相適應的原則 管理幅度與管理層次相適應的原則，是指在一定的組織機構中，管理幅度與管理層次要相適應，從而保證機構工作效率的提高。（ 3）科學配置和劃分政府職能。 事業(yè)單位。政府主要行使行政權，法院主要行使審判權，檢察院主要行使檢察權。（ 2）政府機構依法享有行政權力并 管理國家行政事務。 第二，加強和改善國有企業(yè)的監(jiān)管方式。 三、政府職能轉變的關鍵 政企分開，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的內在要求，是政府職能轉變的關鍵，也是當前我國政府機構改革能否成功的必要條件。 二、政府職能轉變的內容 政府職能轉變，不僅包括政府職能內容的轉變，還包括政府行政職能方式的轉變、政府職能的重新配置以及相應政府機構的調整和改革。（ 4）有力的調節(jié)手段。（ 4）授予下屬執(zhí)行任務的權力，明確相應的責任。如社會治安、公共福利、城市發(fā)展、環(huán)境保護、國土管理、民族事務、司法監(jiān)察等。 二、政府的層級職能 將政府職能按照政府所轄行政區(qū)域，在中央政府和各級地方政府之間進行配置。政府的社會職能主要有以下四類： 。一般的 科技工作主要依靠市場機制來推動。 。即通過政府的外交活動，促進本國與世界其他各國正常的政治、經(jīng)濟往來，建立睦鄰友好關系，促進國與國之間互惠互利，反對強權政治，維護世界和平等方面的職能。機構改革必須要根據(jù)政府職能的變化來進行，首先確定政府職能的增、減、分、合，然后再相應進行政府機構的調整和改革。每個政府機構都有自己所承擔的職能范圍，只對自己所管轄的事務負責。 政府職能的實施主體是政府機構。239。239。239。239。239。239。239。239。239。237。239。239。239。239。239。239。239。239。237。239。239。239。239。239。 239。238。 236。239。239。行政管理 行政管理部分為公務員考試當中較為重要的內容，主要涉及的考點有行政領導、行政決策、行政職能、行政機構、行政組織等。239。 237。239。镲眄镲镲镲239。239。239。238。239。239。239。239。239。239。236。239。239。239。239。239。239。 239。 239。 239。239。239。239。239。239。239。它反映著公共行政的基本內容和活動方向，是公共行政的本質表現(xiàn)。 政府職能是完整統(tǒng)一的體系。 。 。即政府通過制定和運用財政稅收政策和貨幣政策，對整個國民經(jīng)濟運行進行間接的、宏觀的調控。即政府通過制定科學技術發(fā)展戰(zhàn)略，加強對重大科技工作的宏觀調控，做好科技規(guī)劃和預測等工作，重視基礎性、高技術及其產(chǎn)業(yè)化研究。 （四）社會職能 社會職能，是指除政治、經(jīng)濟、文化職能以外政府必須承擔的其他職能。計劃生育，是我國的 一項基本國策，也是關系到國家長遠發(fā)展的一件大事，因此我國政府必須加強對計劃生育工作的管理，包括計劃生育的法制建設，方針、政策的制定，規(guī)劃組織計劃生育科學研究，加強計劃生育的宣傳、咨詢和技術服務工作。與之相應的機構設置、人員編制、經(jīng)費撥付等則由中央和地方分別管理。（ 3）配備必要的人力、財力、物力，提供必要的信息。（ 3）暢通的反饋渠道。 （四）傳統(tǒng)行政文化的影響 傳統(tǒng)行政文化是影響政府職能轉變的制約因素。政府行政管理手段的轉變，就是要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，將傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的單一行政手段，轉向綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段為主，輔之以必要的行政 手段。 （二）政企分開的主要措施 第一，轉變政府職能，大量裁減專業(yè)經(jīng)濟部門，發(fā)展社會中介組織。中央及地方各級人民政府為國家行政機關。人民代表大會主要行使立法權、法制監(jiān)督權、決定權、人事任免權等。亦稱人民團體、群眾團體等，這些組織起著溝通政府與社會的“橋梁”作用。要明確區(qū)分政府與其他社會組織的不同，科學界定政府總體職能。（ 3）政府機構設置是完整統(tǒng)一的。 四、權責一致的原則 權責一致的原則，是指在政府機構設置中，要使機構的職權與職責相稱、平衡。既要建立有功必獎、業(yè)績分明的獎勵制度，還要建立有過必究、懲罰適度的責任追究制度。 第三節(jié)政府機構的改革 一、政府機構改革的動因 。 。盡管如此，歷次機構改革都有自己的特點，取得了階段性的突破。（ 1）加大了精簡力度。總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長。國務院秘書長人選由國務院總理提名，全國人民代表大會決定，國家主席任免。 。屬于國務院非常設機構，主要承擔跨國務院行政機構的重要業(yè)務工作的組織協(xié)調任務。 （二）地方政府工作部門與上級垂直管理部門、派出機構的關系 。派出機構是指有關政府或政府部門在一定區(qū)域或組織內設立的，授權實施某方面行政管理職能的代表機關。 239。 239。239。 237。公 務 員 制 度 的 涵 義我 國 公 務 員 制 度 的 建 立 及 其 特 色 我 國 公 務 員 制 度 的 建 立 及 其 發(fā) 展我 國 公 務 員 制 度 的 特 色公 務 員 制 度 的 建 設建 設 高 素 質 的 公 務 員 隊 伍公 務 員 隊 伍 的 建 設 及 制 度 的 完 善建 設 專 業(yè) 化 的 公 務 員 隊 伍公 務 員 的 權 利 和 義 務 概 述公 務 員 制 度我 國 公 務 員 的 權 利 和 義 務公 務 員 錄 用 制 度我 國 公 務 員 制 度 的 基 本 內 容 公 務 員 的 考 核 、 獎 懲 與 培 訓公 務 員 的 辭 職 、 辭 退 與 退 休公 務 員236。239。239。239。 239。 239。239。239。239。在我國，公務員是指各級國家行政機關中除了工勤人員以外的工作人員。公務員保障制度主要包括能力保障制度 、物質保障制度、法律保障制度和廉政保障制度。 二、我國公務員制度的建立及其發(fā)展 （一）我國公務員制度的建立 我國公務員制度的建立，從立法、試點、正式頒布到全面實施、進一步完善，可分為三個階段： 。從 1994 年起，人事部與中組部開始組織中央、 國家機關錄用考試。 三、我國公務員制度的特色 （一）同西方文官制度相比較的特色 ，公務員不搞“政治中心”。 ，以增強國家行政機關的生機和活力。 勤政建設上的高效率，就是要求突出績效管理，使每一位公務員尤其是各級行政領導者，要增強“成本 — 收益”、“投入 — 產(chǎn)出”等公共管理意識，勤儉節(jié)省，杜絕奢侈浪費。 （二）溝通協(xié)調能力 要求善于與有關領導人員、同事進行溝通，善解人意，嚴于律己，寬以待人；在工作中，善于協(xié)調與內外部環(huán)境的關系，善于與他人同心協(xié)力，并見賢思齊，取長補短，增強團隊精神。公務員的權利是指法律規(guī)定對公務員能夠作出或不能作出一定行為，以及對公務員所享有權利和利益的許可與保障。任何公務員在法律面前一律平等，享有法定權利，履行 法定義務，不得享有特權或遭受歧視。 3．競爭的原則。 公務人員考核內容包括德、能、勤、績、廉五個方面，重點考核工作實績。獎勵制度是人事管理中重要的激勵機制之一。即公開、平等、合理，論功行賞，獎當其功。 ：依法定事由，經(jīng)法定程序；適用行政、紀律一律平等；行政處分的輕重與公務員違紀行為應承擔的紀律責任相適應；懲前毖后，治病救人，懲戒與教育相結合的原則。 第五節(jié)公務員職務升降、任免、交流與回避 一、公務員職務升降制度 （一）晉職 晉職意味著其所處地位的上升，職責的加重和待遇的提高，既包括領導職務也包括非領導職務， 適用于各級人民政府組成人員及駐外全權大使以外的公務員 (降職也如此 )。 根據(jù)我國實際情況，《公務員法》規(guī)定：“公務員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個職務層次任職。 2．轉任：公務員在不同職位之間轉任應當具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內進行。即公務員擔任特定職務涉及應回避的親屬關系時，必須回避；公務人員在公務活動中涉及本人或者是本人應回避的有親屬關系人員時，必須回避；公務人員不得在本人籍貫所在的縣、鄉(xiāng)擔任政府的正職領導職務 。 此外，辭職后，二年內到與原機關有隸屬關系的企業(yè)或者營利性的事業(yè)單位任職，須經(jīng)原任免機關批準。公務員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機關批準，可以提前退休。公務員工資應當按時足額發(fā)放。有三層涵義：申訴、控告的主體是公務員，它不同于公民對國家機關的控告和不服法院判決的申訴行為；公務員的申訴、控告只能向國家行政機關提出，不能向國家審判或檢察機關提出；公務員的申訴、控告不屬于行政訴訟的范圍，它屬于內部行政行為，只能通過行政機關來解決。 二、公務員申訴、控告的意義 1． 申訴、控告制度是實現(xiàn)公務員權利的重要保障。239。238。 239。239。239。238。239。239。239。239。239。237。239。239。239。239。239。239。239。行 政 執(zhí) 行 的 涵 義 、 層 級 及 主 要 手 段行 政 執(zhí) 行行 政 執(zhí) 行 的 環(huán) 節(jié)行 政 監(jiān) 督 的 涵 義行 政 監(jiān) 督 我 國 行 政 系 統(tǒng) 的 內 部 監(jiān) 督我 國 行 政 系 統(tǒng) 的 外 部 監(jiān) 督行 政 協(xié) 調 的 涵 義 與 作 用行 政 協(xié) 調 行 政 協(xié) 調 的 類 型 及 其 運 行 機 制行 政 協(xié) 調 的 前 提 條 件239。239。239。239。239。其特點是：能集思廣益，合乎民主精神，彼此監(jiān)督，有利于克服濫用權力。 （三）層級制、職能制及并用制 這三者是按照國家行政機關業(yè)務性質及其管轄范圍不同而做的劃分。 （一）行政首長負責制的確立 我國行政領導體制在 1982 年以前一直是委員會制。這一類行政首長雖沒有法律法規(guī)明文規(guī)定，但其所在機構具有行政管理權限和職能，負責領導和管理全國或地方的某一方面的行政事務，可以以自己的名義在其權限內規(guī)定行政措施、發(fā)布全國或區(qū)域遵照執(zhí)行的規(guī)范性文件。 （三）我國行政首長負責制的基本內容 層級越高，職位越高，職權越大，其影響力、覆蓋面也越大，所擔負的責任越重。即行政首長作為各級國家行政機關的領導者，作為國家政策和法律法規(guī)的執(zhí)行者，無疑應承擔政 治上的責任和義務。與上述 10 個行政領導職務等序列有一定的對應關系，設有 8 個非領導職務序列。但選人視野窄小，易受人為因素的影響。 （二）行政領導職務升降人員范圍 我國行政領導職務升降的人員范圍，分為各級人民政府組成人員和非政府組成人員擔任領導職務的國家公務員。近兩年年度考核為優(yōu)秀或近三年年度考核確定為稱職以上。 （五）行政領導降職的條件、程序 降職與前述升職涵義相對應，意味著職責范圍的縮小和待遇的降低。（ 3）審批，任免機關決定任職人選。 風險型決策，是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標，但是實現(xiàn)決策目標結果必須冒一定風險。集體決策往往采取少數(shù)服從多數(shù)的原