【正文】 （四）控制職能 控制職能包括：（ 1）明確的控制標準。 （三）領導職能 領導職能包括：（ 1）指導下屬人員的工作，使其盡快熟悉業(yè)務。 （二）組織職能 組織職能包括：（ 1）將計劃方案中的整體目標分解為可操作執(zhí)行的工作項目。 三、政府的管理運行職能 （一）計劃職能 計劃職能包括：（ 1）制定組織的整體目標。 （三）中央政府與地方政府共享的職能 中央政府與地方政府共享的職能，主要是指有些公共事務涉及到國家整體利益，但由地方政府具體實施比較有效，則應當 由中央政府和地方政府共同承擔。我們把按照這種方式劃分出的政府職能，稱為政府的層級職能。即政府通過制定法律法規(guī)、政策扶持等措施，促進社會自我管理能力的不斷提高。即政府為保證社會公平、縮小地區(qū)發(fā)展差距和個人收入差距，運用各種手段來調節(jié)社會分配、組織社會保障，以提高社會整體福利水平，最終實現(xiàn)共同富裕。 。 。政府的文化職能是加強社會主義精神文明、促進經濟與社會協(xié)調發(fā)展的重要保證。政府通過政府管理、制定產業(yè)政策、計劃指導、就業(yè)規(guī)劃等方式對整個國民經濟實行間接控制；同時，還要發(fā)揮社會中介組織和企業(yè)的力量，與政府 一道共同承擔提供公共產品的任務。 （二）經濟職能 經濟職能，是指政府為國家經濟的穩(wěn)定和發(fā)展，對社會經濟生活進行管理的職能。 。我國政府主要有四大政治職能： 。 。政府機構是政府職能的物質載體。但是，它們各自所承擔的職能都是政府總體職能的一部分，是政府總體職能的分解和細化，并形成一個完整體系。 政府職能的實施手段主要是依法行政。政府職能的實施主體是各級人民政府，其本質是代表廣大人民群眾，受人民委托行使行政權力。238。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。 239。 239。 239。 239。 239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。238。239。239。237。239。239。239。239。239。239。239。239。239。 237。 239。238。239。239。239。239。239。239。239。239。239。 239。239。236。239。另外，公務員制度部分也為?？純热荩婕暗闹饕R點有公務員的權利、處罰、回避制度、錄用制度、考核制度等。題型主要以選擇題和案例分析題為主。239。239。239。239。239。239。239。239。239。 239。 237。239。239。政 府 職 能 的 涵 義政 府 職 能 的 涵 義 和 作 用政 府 職 能 的 重 要 地 位政 府 的 基 本 職 能政 府 職 能 及 其 轉 變 政 府 職 能 體 系 政 府 的 層 級 職 能政 府 的 管 理 運 行 職 能影 響 與 制 約 政 府 職 能 轉 變 的 要 素政 府 職 能 的 轉 變 政 府 職 能 轉 變 的 內 容政 府 職 能 轉 變 的 關 鍵政 府 機 構 的 涵 義政 府 機 構 概 述政 府 與 非政 府 職 能 及 機 構中 國 政 府 機 構 及 其 改 革236。239。239。238。236。239。239。239。239。237。239。239。239。238。237。政 府 機 構 的 關 系職 能 優(yōu) 先 原 則完 整 統(tǒng) 一 原 則管 理 幅 度 與 管 理 層 次 相 適 應 的 原 則政 府 機 構 設 置 的 原 則權 責 一 致 的 原 則精 簡 與 效 能 原 則依 法 設 置 原 則政 府 機 構 改 革 的 動 因政 府 機 構 的 改 革 政 府 機 構 改 革 的 漸 進 式 過 渡 與 階 段 性 突 破我 國 地 方 政 府 機 構 改 革中 央 人 民 政 府 的 架 構現(xiàn) 行 各 級 人 民 政 府 的 架 構地 方 各 級 人 民 政 府 的 基 本 情 況236。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。 第一章政府職能及其 轉變 第一節(jié)政府職能的涵義和作用 一、政府職能的涵義 政府職能，亦稱行政職能，是指國家行政機關依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。這里應明確指出的是，政府職能實際是由各級政府國家公務員的工作來實現(xiàn)的，但國家公務員本身并不是政府職能的實施主體。由于政府管理的事務關系到廣大人民群眾的切身利益，所以政府必須依照法律行使行政權力，必須要建立、加強和完善行政法律法規(guī)體系，真正做到有法可依。 二、政府職能的重要地位 政府職能在公共行政中的重要地位主要表現(xiàn)為： 體現(xiàn)了公共行政的本質要求。政府機構的設置必須依據(jù)政府職能這一重要標準。公共行政的最終目標在于追求行政效率的不斷提高。即維護國家獨立和主權完整、保衛(wèi)國防安全、防御外來侵略的職能。即維持國家內部社會秩序、鎮(zhèn)壓叛國和危害社會安全的活動、保障人民的政治權利 和生命財產安全、維護憲法和法律尊嚴的職能。現(xiàn)階段，我國政府主要有三大經濟職能： 。 。我國政府的文化職能主要有以下四類： 。即政府通過制定社會教育發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化教育結構，加快教育體制改革，逐步形成政府辦學與社會辦學相結合的新體制。即政府制定各種方針、政策、法規(guī)等，引導全社會衛(wèi)生體育事業(yè)的發(fā)展。 。 、實行計劃生育的職能。層級職能的劃分，是遵循“屬地”原則，即政府的職能范圍主要限于本行政區(qū)域內。一般由中央政府制定全國統(tǒng)一的法規(guī)政策，由地方政府負責實施。（ 2）圍繞目標，制定可供選擇的方案。（ 2）將分解的各工作項目落實到下屬部門或個人。（ 2）激勵下屬，使其熱愛自己的工作，愿意為組織做貢獻。（ 2）恰當?shù)目刂品取? 第三節(jié)政府職能的轉變 一、影響與制約政府職能轉變的要素 政府職能轉變，是指政府在一定時期內，根據(jù)經濟和社會發(fā)展的需要，對其職能的范圍、內容、方式的轉移與變化。 （三）技術手段的創(chuàng)新 技術手段的創(chuàng)新是政 府職能轉變的根本保障。通過政府職能的外部轉移，明確政府“能做什么，不能做什么”，“該管什么，不該管什么”，這是政府職能轉變的基本出發(fā)點。 （三）行政管理方式的轉變 行政管理方式，即政府行使職能的方式，包括工作方式、工作作風、運行程序等各個方面。政府的社會職責是對國家和社會公共事務進行有效的管理，政府應逐步退出競爭性生產領域，將重點放在發(fā)展公益性行業(yè)上。在政府內部，國有資產所有者職能與行政管理職能必須分開，同一政府機構不能既承擔國有資產所有者職能又承擔行政職能。 第四，解除政府主管部門與所辦經濟實體和直屬企業(yè)的行政隸屬關系。國家機構由國家權力機關（中央和地方各級人民代表大會及其常務委員會）、國家行政機關（中央和地方各級人民政府）、國家審判機關（各級人民法院）、國家檢察機關（各級人民檢察院）、國家軍事機關等組成。 二、政府機構與非政府機構的關系 政府機構在國家政治制度和國家事務管理中發(fā)揮著重要作用。政府機構只是其中一部分。我國實行“中 國共產黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度”，中國共產黨是惟一的執(zhí)政黨。 群眾組織。 第二節(jié)政府機構設置的原則 一、職能優(yōu)先原則 職能優(yōu)先原 則，是指在進行政府機構設置或機構改革時，首先要明確政府機構的職能，以職能為依據(jù)設置和改革政府機構。主要擔負管理國家和社會公共事務的職責。（ 4）以政府職能是否順利實現(xiàn)來檢驗政府機構設置的合 理性。（ 2）行政權力是完整統(tǒng)一的。在實際應用中，應當遵循以下幾條規(guī)律：（ 1）在管理對象和內容不變的情況下，管理幅度與管理層次成反比。（ 5）管理層次與組織效率成反比。一般來講，一個下級只應服從一個上級的指揮，避免多頭指揮、 越級指揮。（ 3）獎懲分明的激勵機制。（ 2）人員編制要精干。（ 2）有關政府機構的各項規(guī)范要由法律法規(guī)來確定。 。而治愈這一“頑癥”的必備處方之一就是機構改革，精簡機構人員。 。 二、政府機構改革的漸進式過渡與階段性突破 我國經濟體制改革總體上采取了漸進式的方式，與此相適應，政府機構改革也沒有實行一步到位，而是根據(jù)經濟體制改革的發(fā)展階段進行適應性調整和變革，帶有明顯過渡性，而且也沒有徹底走出“精簡 — 膨脹 — 再精簡 — 再膨脹”的怪圈。 年的機構改革。 年國務院機構改革。（ 4）解決了部分長期存在的體制不順的“老大難”問題。 （一） 國務院的組織體制 。 。由國務院秘書長直接領導，是國務院綜合性的日常辦公機構。組成部門包括各部、各委員會、中國人民銀行和審計署。直屬機構的行政首長不屬于國務院組成人 員，但可根據(jù)需要列席國務院全體會議，其人選亦由國務院決定。 。 。地方各級人民政府既是同級人民代表大會的執(zhí)行機關，也是地方各級國家行政機關。根據(jù)《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第55 條規(guī)定，地方各級人民政府每屆任 期 5 年。 。 。 公務員制度 236。239。239。239。239。238。 236。239。239。238。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。一般來說，公務員由國家任用，依法從事社會公共事務，由國家財政負擔工資、福利。 2020 年 4 月 27日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過了《中華人民共和國公務員法》，該法于 2020 年 1 月 1 日起正式實施。激勵制度一方面體現(xiàn)了競爭原則，另一方面促進了公務員的新陳代謝，以保持公務員隊伍的活力。法律保障制度包括申訴、控告制度。（ 3）黨管干部原則。 1992 年，鄧小平南方重要講話的發(fā)表和黨的十四大的召開，加快了公務員制度建設的步伐。 ，“凡進必考”。 ，逐步實施輪崗回避制度，其中 1996 年重點實施公務員輪崗制度。 年以后，根據(jù)社會主義市場經濟的發(fā)展，結合政府機構的改革，推進公務員制度的完善，進一步提高公務員隊伍素質。我國強調，公務員不分“政務官”、“事務官”，從辦事員到各級人民政府組成人員乃至政府首腦 —— 國務院總 理，政治待遇平等，升遷途徑一致。 。 第二節(jié)公務員隊伍的建設及制度的完善 一、建設高素質的公務員隊伍 （一）思想政治上的高標準與道德品質上的高境界 思想政治上的高標準主要要求：具有堅 定的正確的政治方向、政治立場、政治原則；在紛繁復雜的環(huán)境和特定的困難中，能夠保持清醒的政治頭腦，堅持崇高的政治信念與理想；具有嚴格的政治紀律以及政治鑒別力和政治敏銳性。 （三）廉政建設上的高風尚與勤政建設上的高效率 廉政建設上的高風尚，就是要求做廉潔奉公、艱苦奮斗、抵制腐朽思想侵蝕的表率，保持高風亮節(jié)，過好改革開放、市場經濟、權力、金錢、美色等“關”，抵制各種誘惑，增強拒腐防變的能力。 （五）身心健康 身體健康就是具有健壯的體魄，充沛的精力，對疾病的抵抗力和免疫力、對環(huán)境的適應力和應變力良好。 有效執(zhí)行能力，關鍵是增強依法行政的意識和能力，結合本地區(qū)、本部門的實際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。 （四）收集、處理信息的能力 這屬于公務員對信息的“輸入”功能。第二章我國公務員制度的基本內容 第一節(jié)公務員的權利和義務概述 公務員的權利和義務，是公務員與國家、政府之間以權利和義務的形式而規(guī)定的最基本的法律關系。公務員享有法律規(guī)定的權利，同時必須相應地承擔法定的義務。 。 第二節(jié)我國公務員的權利和 義務 一、公務員享有的權利 1．獲得履行職責應當具有的工作條件； 2．非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分； 3．獲得工資報酬，享受福利、保險待遇； 4．參加培訓； 5．對機關工作和領導人員提出批評和建議； 6．提出申訴和控告； 7．申請辭職； 8．法律規(guī)定的其他權利。 2．平等的原則。 三、錄用公務員的前提條件、職務范圍 國家行政機關錄用公務員的前提條件：一是必須在規(guī)定的編制限額內有相應的職位空缺。 第四節(jié)公務員的考核、獎懲與培訓 一、公務員考核制度 考核制度是指國家行政機關按照人事管理權限，依據(jù)公務員法規(guī)和既定的原則、內容、程序、方法等，對所屬公務人員進行考察、評價的制度。 公務員考核有其特定的方法和程序。獎勵實質上是對獎勵對象某種行為的肯定，具有行為導向作用。對受獎勵的公務員或者公務員集體予以表彰，并給予一次性獎金或者其他待遇。二是公平合理，獎不虛施的原則。 （二）懲戒 懲戒制度是對公務人員的違法違紀行為予以懲罰以促使其改正錯誤的有關規(guī)定。懲戒的種類一般包括：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。 除開除以外的行政處分包括受警告處分 6個月，受記過處分 12個月，受記大過處分 18 個月，受降級、撤職處分 24 個月，由原處理機關調查確認已改正錯誤的前提下可解除處分。公務員培訓分為：初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓、在職培訓和專業(yè)技術培訓。 ，按下列基本程序進行：（ 1）民主推薦，確定考察對象；（ 2）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內進 行醞釀；（ 3）按照管理權限討論決定；（ 4）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。這種作出降職決定所依據(jù)的法律事實，稱為降職條件。選任制公務員在選舉結果生效時即任當選職務；任期屆滿不再連任，或者任期內辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務即終止。 1．調任：國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事 公務的人員可以調入機關擔任領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務。 3．掛職鍛煉：根據(jù)培養(yǎng)鍛煉