【正文】 （四）控制職能 控制職能包括：（ 1）明確的控制標(biāo)準(zhǔn)。 （三）領(lǐng)導(dǎo)職能 領(lǐng)導(dǎo)職能包括：（ 1）指導(dǎo)下屬人員的工作，使其盡快熟悉業(yè)務(wù)。 （二）組織職能 組織職能包括：（ 1）將計(jì)劃方案中的整體目標(biāo)分解為可操作執(zhí)行的工作項(xiàng)目。 三、政府的管理運(yùn)行職能 （一）計(jì)劃職能 計(jì)劃職能包括：（ 1）制定組織的整體目標(biāo)。 （三）中央政府與地方政府共享的職能 中央政府與地方政府共享的職能，主要是指有些公共事務(wù)涉及到國(guó)家整體利益，但由地方政府具體實(shí)施比較有效，則應(yīng)當(dāng) 由中央政府和地方政府共同承擔(dān)。我們把按照這種方式劃分出的政府職能，稱為政府的層級(jí)職能。即政府通過(guò)制定法律法規(guī)、政策扶持等措施，促進(jìn)社會(huì)自我管理能力的不斷提高。即政府為保證社會(huì)公平、縮小地區(qū)發(fā)展差距和個(gè)人收入差距，運(yùn)用各種手段來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)分配、組織社會(huì)保障，以提高社會(huì)整體福利水平，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。 。 。政府的文化職能是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。政府通過(guò)政府管理、制定產(chǎn)業(yè)政策、計(jì)劃指導(dǎo)、就業(yè)規(guī)劃等方式對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行間接控制；同時(shí)，還要發(fā)揮社會(huì)中介組織和企業(yè)的力量，與政府 一道共同承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。 （二）經(jīng)濟(jì)職能 經(jīng)濟(jì)職能，是指政府為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的職能。 。我國(guó)政府主要有四大政治職能： 。 。政府機(jī)構(gòu)是政府職能的物質(zhì)載體。但是，它們各自所承擔(dān)的職能都是政府總體職能的一部分，是政府總體職能的分解和細(xì)化，并形成一個(gè)完整體系。 政府職能的實(shí)施手段主要是依法行政。政府職能的實(shí)施主體是各級(jí)人民政府，其本質(zhì)是代表廣大人民群眾，受人民委托行使行政權(quán)力。238。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。 239。 239。 239。 239。 239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。238。239。239。237。239。239。239。239。239。239。239。239。239。 237。 239。238。239。239。239。239。239。239。239。239。239。 239。239。236。239。另外，公務(wù)員制度部分也為常考內(nèi)容，涉及的主要知識(shí)點(diǎn)有公務(wù)員的權(quán)利、處罰、回避制度、錄用制度、考核制度等。題型主要以選擇題和案例分析題為主。239。239。239。239。239。239。239。239。239。 239。 237。239。239。政 府 職 能 的 涵 義政 府 職 能 的 涵 義 和 作 用政 府 職 能 的 重 要 地 位政 府 的 基 本 職 能政 府 職 能 及 其 轉(zhuǎn) 變 政 府 職 能 體 系 政 府 的 層 級(jí) 職 能政 府 的 管 理 運(yùn) 行 職 能影 響 與 制 約 政 府 職 能 轉(zhuǎn) 變 的 要 素政 府 職 能 的 轉(zhuǎn) 變 政 府 職 能 轉(zhuǎn) 變 的 內(nèi) 容政 府 職 能 轉(zhuǎn) 變 的 關(guān) 鍵政 府 機(jī) 構(gòu) 的 涵 義政 府 機(jī) 構(gòu) 概 述政 府 與 非政 府 職 能 及 機(jī) 構(gòu)中 國(guó) 政 府 機(jī) 構(gòu) 及 其 改 革236。239。239。238。236。239。239。239。239。237。239。239。239。238。237。政 府 機(jī) 構(gòu) 的 關(guān) 系職 能 優(yōu) 先 原 則完 整 統(tǒng) 一 原 則管 理 幅 度 與 管 理 層 次 相 適 應(yīng) 的 原 則政 府 機(jī) 構(gòu) 設(shè) 置 的 原 則權(quán) 責(zé) 一 致 的 原 則精 簡(jiǎn) 與 效 能 原 則依 法 設(shè) 置 原 則政 府 機(jī) 構(gòu) 改 革 的 動(dòng) 因政 府 機(jī) 構(gòu) 的 改 革 政 府 機(jī) 構(gòu) 改 革 的 漸 進(jìn) 式 過(guò) 渡 與 階 段 性 突 破我 國(guó) 地 方 政 府 機(jī) 構(gòu) 改 革中 央 人 民 政 府 的 架 構(gòu)現(xiàn) 行 各 級(jí) 人 民 政 府 的 架 構(gòu)地 方 各 級(jí) 人 民 政 府 的 基 本 情 況236。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。 第一章政府職能及其 轉(zhuǎn)變 第一節(jié)政府職能的涵義和作用 一、政府職能的涵義 政府職能，亦稱行政職能，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。這里應(yīng)明確指出的是，政府職能實(shí)際是由各級(jí)政府國(guó)家公務(wù)員的工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的，但國(guó)家公務(wù)員本身并不是政府職能的實(shí)施主體。由于政府管理的事務(wù)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，所以政府必須依照法律行使行政權(quán)力，必須要建立、加強(qiáng)和完善行政法律法規(guī)體系，真正做到有法可依。 二、政府職能的重要地位 政府職能在公共行政中的重要地位主要表現(xiàn)為： 體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求。政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須依據(jù)政府職能這一重要標(biāo)準(zhǔn)。公共行政的最終目標(biāo)在于追求行政效率的不斷提高。即維護(hù)國(guó)家獨(dú)立和主權(quán)完整、保衛(wèi)國(guó)防安全、防御外來(lái)侵略的職能。即維持國(guó)家內(nèi)部社會(huì)秩序、鎮(zhèn)壓叛國(guó)和危害社會(huì)安全的活動(dòng)、保障人民的政治權(quán)利 和生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)的職能?，F(xiàn)階段，我國(guó)政府主要有三大經(jīng)濟(jì)職能： 。 。我國(guó)政府的文化職能主要有以下四類： 。即政府通過(guò)制定社會(huì)教育發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快教育體制改革，逐步形成政府辦學(xué)與社會(huì)辦學(xué)相結(jié)合的新體制。即政府制定各種方針、政策、法規(guī)等，引導(dǎo)全社會(huì)衛(wèi)生體育事業(yè)的發(fā)展。 。 、實(shí)行計(jì)劃生育的職能。層級(jí)職能的劃分，是遵循“屬地”原則，即政府的職能范圍主要限于本行政區(qū)域內(nèi)。一般由中央政府制定全國(guó)統(tǒng)一的法規(guī)政策，由地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施。（ 2）圍繞目標(biāo)，制定可供選擇的方案。（ 2）將分解的各工作項(xiàng)目落實(shí)到下屬部門(mén)或個(gè)人。（ 2）激勵(lì)下屬，使其熱愛(ài)自己的工作，愿意為組織做貢獻(xiàn)。（ 2）恰當(dāng)?shù)目刂品取? 第三節(jié)政府職能的轉(zhuǎn)變 一、影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的要素 政府職能轉(zhuǎn)變，是指政府在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其職能的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。 （三）技術(shù)手段的創(chuàng)新 技術(shù)手段的創(chuàng)新是政 府職能轉(zhuǎn)變的根本保障。通過(guò)政府職能的外部轉(zhuǎn)移，明確政府“能做什么，不能做什么”，“該管什么，不該管什么”，這是政府職能轉(zhuǎn)變的基本出發(fā)點(diǎn)。 （三）行政管理方式的轉(zhuǎn)變 行政管理方式，即政府行使職能的方式，包括工作方式、工作作風(fēng)、運(yùn)行程序等各個(gè)方面。政府的社會(huì)職責(zé)是對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效的管理，政府應(yīng)逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)領(lǐng)域，將重點(diǎn)放在發(fā)展公益性行業(yè)上。在政府內(nèi)部，國(guó)有資產(chǎn)所有者職能與行政管理職能必須分開(kāi)，同一政府機(jī)構(gòu)不能既承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)所有者職能又承擔(dān)行政職能。 第四，解除政府主管部門(mén)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系。國(guó)家機(jī)構(gòu)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)（中央和地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)）、國(guó)家行政機(jī)關(guān)（中央和地方各級(jí)人民政府）、國(guó)家審判機(jī)關(guān)（各級(jí)人民法院）、國(guó)家檢察機(jī)關(guān)（各級(jí)人民檢察院）、國(guó)家軍事機(jī)關(guān)等組成。 二、政府機(jī)構(gòu)與非政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系 政府機(jī)構(gòu)在國(guó)家政治制度和國(guó)家事務(wù)管理中發(fā)揮著重要作用。政府機(jī)構(gòu)只是其中一部分。我國(guó)實(shí)行“中 國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度”，中國(guó)共產(chǎn)黨是惟一的執(zhí)政黨。 群眾組織。 第二節(jié)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則 一、職能優(yōu)先原則 職能優(yōu)先原 則，是指在進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)設(shè)置或機(jī)構(gòu)改革時(shí)，首先要明確政府機(jī)構(gòu)的職能，以職能為依據(jù)設(shè)置和改革政府機(jī)構(gòu)。主要擔(dān)負(fù)管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的職責(zé)。（ 4）以政府職能是否順利實(shí)現(xiàn)來(lái)檢驗(yàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的合 理性。（ 2）行政權(quán)力是完整統(tǒng)一的。在實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)當(dāng)遵循以下幾條規(guī)律：（ 1）在管理對(duì)象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度與管理層次成反比。（ 5）管理層次與組織效率成反比。一般來(lái)講，一個(gè)下級(jí)只應(yīng)服從一個(gè)上級(jí)的指揮，避免多頭指揮、 越級(jí)指揮。（ 3）獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制。（ 2）人員編制要精干。（ 2）有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)規(guī)范要由法律法規(guī)來(lái)確定。 。而治愈這一“頑癥”的必備處方之一就是機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員。 。 二、政府機(jī)構(gòu)改革的漸進(jìn)式過(guò)渡與階段性突破 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革總體上采取了漸進(jìn)式的方式，與此相適應(yīng)，政府機(jī)構(gòu)改革也沒(méi)有實(shí)行一步到位，而是根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展階段進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整和變革，帶有明顯過(guò)渡性，而且也沒(méi)有徹底走出“精簡(jiǎn) — 膨脹 — 再精簡(jiǎn) — 再膨脹”的怪圈。 年的機(jī)構(gòu)改革。 年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。（ 4）解決了部分長(zhǎng)期存在的體制不順的“老大難”問(wèn)題。 （一） 國(guó)務(wù)院的組織體制 。 。由國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)，是國(guó)務(wù)院綜合性的日常辦公機(jī)構(gòu)。組成部門(mén)包括各部、各委員會(huì)、中國(guó)人民銀行和審計(jì)署。直屬機(jī)構(gòu)的行政首長(zhǎng)不屬于國(guó)務(wù)院組成人 員，但可根據(jù)需要列席國(guó)務(wù)院全體會(huì)議，其人選亦由國(guó)務(wù)院決定。 。 。地方各級(jí)人民政府既是同級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。根據(jù)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第55 條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府每屆任 期 5 年。 。 。 公務(wù)員制度 236。239。239。239。239。238。 236。239。239。238。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。一般來(lái)說(shuō)，公務(wù)員由國(guó)家任用，依法從事社會(huì)公共事務(wù)，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資、福利。 2020 年 4 月 27日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，該法于 2020 年 1 月 1 日起正式實(shí)施。激勵(lì)制度一方面體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)原則，另一方面促進(jìn)了公務(wù)員的新陳代謝，以保持公務(wù)員隊(duì)伍的活力。法律保障制度包括申訴、控告制度。（ 3）黨管干部原則。 1992 年，鄧小平南方重要講話的發(fā)表和黨的十四大的召開(kāi)，加快了公務(wù)員制度建設(shè)的步伐。 ，“凡進(jìn)必考”。 ，逐步實(shí)施輪崗回避制度，其中 1996 年重點(diǎn)實(shí)施公務(wù)員輪崗制度。 年以后，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)的改革，推進(jìn)公務(wù)員制度的完善，進(jìn)一步提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。我國(guó)強(qiáng)調(diào)，公務(wù)員不分“政務(wù)官”、“事務(wù)官”，從辦事員到各級(jí)人民政府組成人員乃至政府首腦 —— 國(guó)務(wù)院總 理，政治待遇平等，升遷途徑一致。 。 第二節(jié)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)及制度的完善 一、建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍 （一）思想政治上的高標(biāo)準(zhǔn)與道德品質(zhì)上的高境界 思想政治上的高標(biāo)準(zhǔn)主要要求：具有堅(jiān) 定的正確的政治方向、政治立場(chǎng)、政治原則；在紛繁復(fù)雜的環(huán)境和特定的困難中，能夠保持清醒的政治頭腦，堅(jiān)持崇高的政治信念與理想；具有嚴(yán)格的政治紀(jì)律以及政治鑒別力和政治敏銳性。 （三）廉政建設(shè)上的高風(fēng)尚與勤政建設(shè)上的高效率 廉政建設(shè)上的高風(fēng)尚，就是要求做廉潔奉公、艱苦奮斗、抵制腐朽思想侵蝕的表率，保持高風(fēng)亮節(jié)，過(guò)好改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、權(quán)力、金錢(qián)、美色等“關(guān)”，抵制各種誘惑，增強(qiáng)拒腐防變的能力。 （五）身心健康 身體健康就是具有健壯的體魄，充沛的精力，對(duì)疾病的抵抗力和免疫力、對(duì)環(huán)境的適應(yīng)力和應(yīng)變力良好。 有效執(zhí)行能力，關(guān)鍵是增強(qiáng)依法行政的意識(shí)和能力，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。 （四）收集、處理信息的能力 這屬于公務(wù)員對(duì)信息的“輸入”功能。第二章我國(guó)公務(wù)員制度的基本內(nèi)容 第一節(jié)公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)概述 公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)，是公務(wù)員與國(guó)家、政府之間以權(quán)利和義務(wù)的形式而規(guī)定的最基本的法律關(guān)系。公務(wù)員享有法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須相應(yīng)地承擔(dān)法定的義務(wù)。 。 第二節(jié)我國(guó)公務(wù)員的權(quán)利和 義務(wù) 一、公務(wù)員享有的權(quán)利 1．獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件； 2．非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分； 3．獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇； 4．參加培訓(xùn)； 5．對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議； 6．提出申訴和控告； 7．申請(qǐng)辭職； 8．法律規(guī)定的其他權(quán)利。 2．平等的原則。 三、錄用公務(wù)員的前提條件、職務(wù)范圍 國(guó)家行政機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員的前提條件：一是必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)有相應(yīng)的職位空缺。 第四節(jié)公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)懲與培訓(xùn) 一、公務(wù)員考核制度 考核制度是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照人事管理權(quán)限，依據(jù)公務(wù)員法規(guī)和既定的原則、內(nèi)容、程序、方法等，對(duì)所屬公務(wù)人員進(jìn)行考察、評(píng)價(jià)的制度。 公務(wù)員考核有其特定的方法和程序。獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)質(zhì)上是對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象某種行為的肯定，具有行為導(dǎo)向作用。對(duì)受獎(jiǎng)勵(lì)的公務(wù)員或者公務(wù)員集體予以表彰，并給予一次性獎(jiǎng)金或者其他待遇。二是公平合理，獎(jiǎng)不虛施的原則。 （二）懲戒 懲戒制度是對(duì)公務(wù)人員的違法違紀(jì)行為予以懲罰以促使其改正錯(cuò)誤的有關(guān)規(guī)定。懲戒的種類一般包括：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等。 除開(kāi)除以外的行政處分包括受警告處分 6個(gè)月，受記過(guò)處分 12個(gè)月，受記大過(guò)處分 18 個(gè)月，受降級(jí)、撤職處分 24 個(gè)月，由原處理機(jī)關(guān)調(diào)查確認(rèn)已改正錯(cuò)誤的前提下可解除處分。公務(wù)員培訓(xùn)分為：初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。 ，按下列基本程序進(jìn)行：（ 1）民主推薦，確定考察對(duì)象；（ 2）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn) 行醞釀；（ 3）按照管理權(quán)限討論決定；（ 4）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。這種作出降職決定所依據(jù)的法律事實(shí)，稱為降職條件。選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果生效時(shí)即任當(dāng)選職務(wù)；任期屆滿不再連任，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務(wù)即終止。 1．調(diào)任：國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事 公務(wù)的人員可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 3．掛職鍛煉：根據(jù)培養(yǎng)鍛煉