【正文】 賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利； (8)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)； (9)濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益； (10)泄露國(guó)家秘密或者工作秘密； (11)在對(duì)外交往中損害國(guó)家榮譽(yù)和利益；(12)參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)； (13)違反職業(yè)道德、社會(huì)公德； (14)從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)； (15)曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸； (16)違反紀(jì)律的其他行為。參加培訓(xùn)是公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)。降職意味著職責(zé)范圍的縮小和待遇的降低。 三、公務(wù)員交流制度 公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。 四、公務(wù)員回避制度 公務(wù)員回避制度是為了使公務(wù)員不因親屬關(guān)系而對(duì)職務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生不良影響，對(duì)公務(wù)員任職、執(zhí)行公務(wù)、任職地區(qū)等方面作出的限制性規(guī)定的總稱。如果符合法定條件，應(yīng)予批準(zhǔn)。 另外，公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職：未滿國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；在涉及國(guó)家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國(guó)家規(guī)定的脫密期限的；重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未 終結(jié)的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。 公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼。任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。公務(wù)員在接到處理決定的一定時(shí)間內(nèi)，向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，或者直接向原處理機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府人事部門或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴 (不能向人民法院提起行政訴訟 )。 236。 239。239。239。239。239。239。239。239。239。 239。 239。239。239。236。239。239。 239。239。 239。239。239。239。239。其特點(diǎn)是：職權(quán)集中，責(zé)任明確，指揮靈便，行動(dòng)迅速，減少權(quán)力沖突和內(nèi)部摩擦。 集權(quán)制，是指法定 的決策、指揮監(jiān)控職權(quán)配置集中于上級(jí)行政機(jī)關(guān)，下級(jí)行政機(jī)關(guān)的一切措施依照上級(jí)指令辦理的體制。 完整制，亦稱“集約制 ”、“一元統(tǒng)屬制”，俗稱“一元化領(lǐng)導(dǎo)”，是指同一層級(jí)的各個(gè)行政機(jī)關(guān)或同一行政機(jī)關(guān)的各部門，所受上級(jí)直接指揮與控制的權(quán)力，完全集中在一個(gè)行政首長(zhǎng)或者一個(gè)行政機(jī)關(guān)的體制。 第一類，法定的“首長(zhǎng)”，這是由憲法和國(guó)務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民政府組織法規(guī)定的。（ 4）地方政府根據(jù)地區(qū)行政管理需要設(shè)立的與中央政府不完全對(duì)口的部門機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)。 （ 2）行政責(zé)任。國(guó)家公務(wù)員的級(jí)別分為 15 級(jí)。 選任制視野開闊，能較為充分地體現(xiàn)民主，主要適用于各級(jí)政府組成人員的產(chǎn)生，不適用于非政府組成人員和專業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生。 ，不能突破，否則無效。 實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制的國(guó)家行政機(jī)關(guān)行政領(lǐng) 導(dǎo)，若是以地方管理為主，地方政府在對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行職務(wù)升降時(shí)，要征求中央、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的意見；若是以中央、國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理為主，中央、國(guó)家行政機(jī)關(guān)在對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行職務(wù)升降時(shí)，則要征求地方政府的意見。 。 （二）行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任免程序與兼職規(guī)定 行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任免的程序。第二章行政決策、行政執(zhí)行、 行政監(jiān)督與行政協(xié)調(diào) 第一節(jié)行政決策 一、行政決策及其類型 （一）行政決策的含義 行政決策，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為行使政府職能，對(duì)所要解決的問題，依法擬定并選擇方案的過程。 在進(jìn)行行政決策時(shí)，由行政領(lǐng)導(dǎo)者一個(gè)人做出決策，叫做個(gè)人決策?？茖W(xué)決策和經(jīng)驗(yàn)決策各有所長(zhǎng)，各有所短，不能互相取代，只能是取長(zhǎng)補(bǔ)短。 科學(xué)決策是指決策者憑借科學(xué)思維，利用科學(xué)手段和科學(xué)技術(shù)所進(jìn)行的決策。 非程序性 決策也叫非常規(guī)性決策，是指決策者解決無法可依，無章可循，無先例可供參考的問題所進(jìn)行的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。 確因工作需要，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)兼任職務(wù)，但只能在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)兼任一個(gè)職務(wù)。 四、行政領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)任免 （一）行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任免的主體、權(quán)限 行使任免的主體，即具有法定任免權(quán)的任免機(jī)關(guān)，即各級(jí)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上 地方各級(jí)人民政府及其工作部門。 。 實(shí)行中央垂直管理的各級(jí)行政機(jī)關(guān)，行政領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)升降由中央政府主管部門負(fù)責(zé)。 三、行政領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)升降 行政領(lǐng)導(dǎo)在相應(yīng)崗位上履行職責(zé)的過程中，隨著年限延長(zhǎng)、責(zé)任加重，必然會(huì)出現(xiàn)職務(wù)的晉升與下降，這是國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍保持生機(jī)和活力的體現(xiàn)。 凡一級(jí)政府（如國(guó)務(wù)院即中央人民政府、省政府、縣政府等）、一屆政府領(lǐng)導(dǎo)人員（如國(guó)務(wù)院的組成人員，包括總理和其他組成人員），均由該級(jí)、該屆人大第一次會(huì)議選舉產(chǎn)生，都不是由選民直接選舉產(chǎn)生的。 第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)及其職務(wù)升降與任免 一、行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列 （一）行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義 兩層彼此依存，相互區(qū)別的涵義：一是指行政領(lǐng)導(dǎo)者的職務(wù)活動(dòng)、行為；二是指在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其各部門中依法擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，擁有行政領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)并負(fù)有相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的個(gè)人和集體。即行政首長(zhǎng)作為公務(wù)員隊(duì)伍的特殊群體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公務(wù)員的責(zé)任。（ 2）國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)。隨著國(guó)務(wù)院組織法和地方各級(jí)人民政府組織法的制定、實(shí)施，正式確立了我國(guó)從中央到地方的各級(jí)人民政府的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。 并用制，是指在規(guī)模龐大、業(yè)務(wù)繁重的國(guó)家行政機(jī)關(guān)中，將層級(jí)制運(yùn)用于行政性強(qiáng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，將職能制運(yùn)用于專門性強(qiáng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，這樣并用的目的在于發(fā)揮二者的長(zhǎng)處。其特點(diǎn)是：能夠兼容首長(zhǎng)制和委員會(huì)制的長(zhǎng)處，若結(jié)合、運(yùn)用不當(dāng)，則會(huì)揚(yáng)短棄長(zhǎng)，其關(guān)鍵取決于混合制中首長(zhǎng)的素質(zhì)和作用。 第一章行政領(lǐng)導(dǎo) 第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)體制 一、行政領(lǐng)導(dǎo)體制的類型 以行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)權(quán)的劃分和配置為標(biāo)準(zhǔn)，有以下幾種類型： （一）首長(zhǎng)制、委員制及混合制 這三者是按照國(guó)家行政 機(jī)關(guān)職權(quán)是由首長(zhǎng)一人或者由委員數(shù)人行使，還是一部分職權(quán)由首長(zhǎng)一人行使，一部分由委員數(shù)人行使，負(fù)最后決策職責(zé)不同而做的劃分。239。239。239。239。 239。239。236。239。239。239。239。238。 239。 239。239。239。239。239。239。239。239。239。 237。 4．申訴、控告制度對(duì)其他公務(wù)員制度的實(shí)行起著重要的保障和監(jiān)督作用。受理公務(wù)員控告的機(jī)關(guān)為：上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。 2．國(guó)家建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。 第七節(jié)公務(wù)員工資、保險(xiǎn)與福利制度 一、公務(wù)員工資制度 1．公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。 國(guó)家行政機(jī)關(guān)并非在任何情況下都可以辭退公務(wù)員。 。 3．掛職鍛煉：根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要，可以選派公務(wù)員到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉。選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果生效時(shí)即任當(dāng)選職務(wù)；任期屆滿不再連任，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務(wù)即終止。 ，按下列基本程序進(jìn)行：（ 1）民主推薦，確定考察對(duì)象；（ 2）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn) 行醞釀；（ 3）按照管理權(quán)限討論決定；（ 4）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。 除開除以外的行政處分包括受警告處分 6個(gè)月，受記過處分 12個(gè)月，受記大過處分 18 個(gè)月，受降級(jí)、撤職處分 24 個(gè)月，由原處理機(jī)關(guān)調(diào)查確認(rèn)已改正錯(cuò)誤的前提下可解除處分。 （二）懲戒 懲戒制度是對(duì)公務(wù)人員的違法違紀(jì)行為予以懲罰以促使其改正錯(cuò)誤的有關(guān)規(guī)定。對(duì)受獎(jiǎng)勵(lì)的公務(wù)員或者公務(wù)員集體予以表彰，并給予一次性獎(jiǎng)金或者其他待遇。 公務(wù)員考核有其特定的方法和程序。 三、錄用公務(wù)員的前提條件、職務(wù)范圍 國(guó)家行政機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員的前提條件：一是必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)有相應(yīng)的職位空缺。 第二節(jié)我國(guó)公務(wù)員的權(quán)利和 義務(wù) 一、公務(wù)員享有的權(quán)利 1．獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件； 2．非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分； 3．獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇； 4．參加培訓(xùn)； 5．對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議； 6．提出申訴和控告； 7．申請(qǐng)辭職； 8．法律規(guī)定的其他權(quán)利。公務(wù)員享有法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須相應(yīng)地承擔(dān)法定的義務(wù)。 （四）收集、處理信息的能力 這屬于公務(wù)員對(duì)信息的“輸入”功能。 （五）身心健康 身體健康就是具有健壯的體魄，充沛的精力，對(duì)疾病的抵抗力和免疫力、對(duì)環(huán)境的適應(yīng)力和應(yīng)變力良好。 第二節(jié)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)及制度的完善 一、建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍 （一）思想政治上的高標(biāo)準(zhǔn)與道德品質(zhì)上的高境界 思想政治上的高標(biāo)準(zhǔn)主要要求：具有堅(jiān) 定的正確的政治方向、政治立場(chǎng)、政治原則；在紛繁復(fù)雜的環(huán)境和特定的困難中，能夠保持清醒的政治頭腦，堅(jiān)持崇高的政治信念與理想；具有嚴(yán)格的政治紀(jì)律以及政治鑒別力和政治敏銳性。我國(guó)強(qiáng)調(diào)，公務(wù)員不分“政務(wù)官”、“事務(wù)官”，從辦事員到各級(jí)人民政府組成人員乃至政府首腦 —— 國(guó)務(wù)院總 理，政治待遇平等，升遷途徑一致。 ，逐步實(shí)施輪崗回避制度，其中 1996 年重點(diǎn)實(shí)施公務(wù)員輪崗制度。 1992 年，鄧小平南方重要講話的發(fā)表和黨的十四大的召開，加快了公務(wù)員制度建設(shè)的步伐。法律保障制度包括申訴、控告制度。 2020 年 4 月 27日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，該法于 2020 年 1 月 1 日起正式實(shí)施。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。 236。239。239。 公務(wù)員制度 236。 。地方各級(jí)人民政府既是同級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。 。組成部門包括各部、各委員會(huì)、中國(guó)人民銀行和審計(jì)署。 。（ 4）解決了部分長(zhǎng)期存在的體制不順的“老大難”問題。 年的機(jī)構(gòu)改革。 。 。（ 2）人員編制要精干。一般來講，一個(gè)下級(jí)只應(yīng)服從一個(gè)上級(jí)的指揮，避免多頭指揮、 越級(jí)指揮。在實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)當(dāng)遵循以下幾條規(guī)律：（ 1）在管理對(duì)象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度與管理層次成反比。（ 4）以政府職能是否順利實(shí)現(xiàn)來檢驗(yàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的合 理性。 第二節(jié)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則 一、職能優(yōu)先原則 職能優(yōu)先原 則，是指在進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)設(shè)置或機(jī)構(gòu)改革時(shí)，首先要明確政府機(jī)構(gòu)的職能，以職能為依據(jù)設(shè)置和改革政府機(jī)構(gòu)。我國(guó)實(shí)行“中 國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度”，中國(guó)共產(chǎn)黨是惟一的執(zhí)政黨。 二、政府機(jī)構(gòu)與非政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系 政府機(jī)構(gòu)在國(guó)家政治制度和國(guó)家事務(wù)管理中發(fā)揮著重要作用。 第四，解除政府主管部門與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系。政府的社會(huì)職責(zé)是對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效的管理，政府應(yīng)逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)領(lǐng)域，將重點(diǎn)放在發(fā)展公益性行業(yè)上。通過政府職能的外部轉(zhuǎn)移，明確政府“能做什么，不能做什么”，“該管什么，不該管什么”，這是政府職能轉(zhuǎn)變的基本出發(fā)點(diǎn)。 第三節(jié)政府職能的轉(zhuǎn)變 一、影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的要素 政府職能轉(zhuǎn)變，是指政府在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其職能的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。（ 2）激勵(lì)下屬，使其熱愛自己的工作，愿意為組織做貢獻(xiàn)。（ 2）圍繞目標(biāo)，制定可供選擇的方案。層級(jí)職能的劃分，是遵循“屬地”原則，即政府的職能范圍主要限于本行政區(qū)域內(nèi)。 。即政府通過制定社會(huì)教育發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快教育體制改革，逐步形成政府辦學(xué)與社會(huì)辦學(xué)相結(jié)合的新體制。 。即維持國(guó)家內(nèi)部社會(huì)秩序、鎮(zhèn)壓叛國(guó)和危害社會(huì)安全的活動(dòng)、保障人民的政治權(quán)利 和生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)的職能。公共行政的最終目標(biāo)在于追求行政效率的不斷提高。 二、政府職能的重要地位 政府職能在公共行政中的重要地位主要表現(xiàn)為： 體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求。這里應(yīng)明確指出的是，政府職能實(shí)際是由各級(jí)政府國(guó)家公務(wù)員的工作來實(shí)現(xiàn)的，但國(guó)家公務(wù)員本身并不是政府職能的實(shí)施主體。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。237。239。239。239。239。236。239。政 府 職 能 的 涵 義政 府 職 能 的 涵 義 和 作 用政 府 職 能 的 重 要 地 位政 府 的 基 本 職 能政 府 職 能 及 其 轉(zhuǎn) 變 政 府 職 能 體 系 政 府 的 層 級(jí) 職 能政 府 的 管 理 運(yùn) 行 職 能影 響 與 制 約 政 府 職 能 轉(zhuǎn) 變 的 要 素政 府 職 能 的 轉(zhuǎn) 變 政 府 職 能 轉(zhuǎn) 變 的 內(nèi) 容政 府 職 能 轉(zhuǎn) 變 的 關(guān) 鍵政 府 機(jī) 構(gòu) 的 涵 義政 府 機(jī) 構(gòu) 概 述政 府 與 非政 府 職 能 及 機(jī) 構(gòu)中 國(guó) 政 府 機(jī) 構(gòu) 及 其 改 革236。239。 239。239。239。239。239。題型主要以選擇題和案例分析題為主。239。239。239。239。239。239。239。 239。239。239。239。239。239。239。238。239。239。239。239。239。239。 239。 239。239。239。239。239。239。239。238。 政府職能的實(shí)施手段主要是依法行政。政府機(jī)構(gòu)是政府職能的物質(zhì)載體。我國(guó)政府主要有四大政治職能： 。 （二）經(jīng)濟(jì)職能 經(jīng)濟(jì)職能，是指政府為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的職能。政府的文化職能是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。 。即政府通過制定法律法規(guī)、政策扶持等措施，促進(jìn)社會(huì)自我管理能力的不斷提高。 （三）中央政府與地方政府共享的職能 中央政府與地方政府共享的職能，主要是指有些公共事務(wù)涉及到國(guó)家整體利益，但由地方政府具體實(shí)施比較有效，則應(yīng)當(dāng) 由中央政府和地方政府共同承擔(dān)。 （二）組織職能 組織職能包括：（ 1）將計(jì)劃方案中的整體目標(biāo)分解為可操