【正文】 權(quán)力的監(jiān)督 第四章 行政職能 1． 行政職能的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：（1）執(zhí)行性（2）整體性（3）多樣性（4）動態(tài)性 2． 研究行政職能的意義：（1）研究行政職能對于合理地確定行政活動的方向和重點(diǎn)有著重要意義（2）研究行政職能對于行政組織建設(shè)有著重要意義（3）研究行政職能對于行政管理過程的科學(xué)化有著重要意義（4）研究行政職能對于促進(jìn)行政效率和效能的提高有著重要意義 3． 強(qiáng)勢時期政府的行政職能的特點(diǎn)：（1）強(qiáng)勢政府時期的行政職能范圍大大拓展①政府加強(qiáng)對市場的宏觀調(diào)控②興辦國有企業(yè)③加旨對企業(yè)的規(guī)范和管制④政府社會管理職能的加強(qiáng)（2）強(qiáng)勢政府時期的行政職能方式更加復(fù)雜多樣①廣泛使用法律手段②使用計劃手段③制定產(chǎn)業(yè)政策④采取財政政策、金融政策等經(jīng)濟(jì)手段⑤采取直接的行動手段 4． 有限政府時期行政職能的發(fā)展趨勢：（1）通過非國有化，減少政府對企業(yè)的微觀管理（2）政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場機(jī)制的作用（3）推進(jìn)公共服務(wù)職能的社會化、市場化①政府業(yè)務(wù)合同出租②以私補(bǔ)公，打破壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系③公共服務(wù)社會化 5． 我國改革開放前行政職能的特征：（1）集中計劃管理（2）微觀直接管理（3）片面強(qiáng)調(diào)政治職能 6． 我國改革開放前行政職能的主要弊端：（1）造成政府機(jī)構(gòu)膨脹（2）資源配置效率低下（3）企業(yè)和社會缺乏動力機(jī)制（4）容易產(chǎn)生腐敗 7． 我國行政職能轉(zhuǎn)變的必要性：（1）轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求（2）轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的需要（3）轉(zhuǎn)變行政職能是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展的需要（4）轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要（5）行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的動因和基礎(chǔ) 8． 我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容：（1）職能重心的轉(zhuǎn)變（2）職能方式的轉(zhuǎn)變①由運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來②由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)身宏觀管理、間接管理為主③由重計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主，計劃與市場相結(jié)合（3）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變①理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關(guān)系②理順政企關(guān)系③理順政府與市場的關(guān)系④理順政府與社會的關(guān)系⑤理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系 第五章 行政管理機(jī)構(gòu) 1． 行政管理機(jī)構(gòu)的特性：（1）合法性（2）主體性（3）系統(tǒng)性（4）權(quán)威性（5）執(zhí)行性和管理性 2． 行政管理機(jī)構(gòu)的作用：（1）行使國家的行政權(quán)力，對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理（2）執(zhí)行和實施各種法律、法規(guī)、規(guī)章，維持社會治安和良好的市場秩序 3． 行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式：（1）內(nèi)閣制（2）總統(tǒng)制（3）半總統(tǒng)制（4）委員會制（5）國務(wù)院制 4． 行政管理機(jī)構(gòu)的類型：（1）按行政管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)劃分①領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)②執(zhí)行機(jī)構(gòu)③監(jiān)督機(jī)構(gòu)④咨詢機(jī)構(gòu)⑤信息機(jī)構(gòu)⑥輔助機(jī)構(gòu)⑦派出機(jī)構(gòu)（2）按行政管理機(jī)構(gòu)的職能劃分①經(jīng)濟(jì)類行政管理機(jī)構(gòu)②社會類行政管理機(jī)構(gòu)③政治類行政管理機(jī)構(gòu) 5． 行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則：（1）適應(yīng)性原則（2）協(xié)調(diào)性原則（3）權(quán)責(zé)相稱原則（4）精干高效原則（5）法制性原則 6． 行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序：（1）提出行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的理由，并設(shè)計出初步方案（2）對行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的評估和論證（3）對行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的批準(zhǔn)（4）對行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的落實與實施 7． 行政編制管理的內(nèi)容：（1）職能管理（2）機(jī)構(gòu)管理（3）人員編制管理 8． 行政管理機(jī)構(gòu)改革的原因：（1）外部因素①經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變會導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革②政治制度的轉(zhuǎn)變和更迭導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革③社會發(fā)展程度也影響到行政管理機(jī)構(gòu)的變革④國際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會激發(fā)行政管理機(jī)構(gòu)的變革（2）內(nèi)部因素①機(jī)構(gòu)的過度膨脹②人員素質(zhì)不高、弱化 9． 行政管理機(jī)構(gòu)改革的基本目標(biāo)：（1）按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開（2）按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實行精兵簡政（3）按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工（4）按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政法制建設(shè) 10． 西方發(fā)達(dá)國家行政管理機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容：（1）從“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變（2）行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機(jī)構(gòu)的分離（3）行政管理機(jī)構(gòu)的分權(quán)化（4）強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)行政管理機(jī)構(gòu)及其職能（5）行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的彈性化 11． 總結(jié)我國多次行政管理機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗，主要有：（1）堅持以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵（2）堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)（3）堅持積極穩(wěn)妥的方針，既審時度勢，把握時機(jī)，堅定不移地邁出改革步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進(jìn)改革（4）堅持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)（5）按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè) 第六章 行政管理事務(wù) 1． 對政府內(nèi)部行政管理事務(wù)的理解：（1）政府內(nèi)部行政管理事務(wù)是特指政府自身的管理事務(wù)，或者說是政府內(nèi)部的管理事務(wù)（2）政府內(nèi)部行政管理事務(wù)是為社會公共行政管理事務(wù)服務(wù)的（3）政府內(nèi)部行政管理事務(wù)處理得當(dāng)與否，是決定政府行政管理是否有效的一個因素 2． 對社會公共行政管理事務(wù)的理解：（1）社會公共行政管理事務(wù)是一種社會公共事務(wù)（2）社會公共行政管理事務(wù)是需要政府處理并被政府納入行政管理對象范圍的事務(wù)（3）社會公共行政管理事務(wù)處理得當(dāng)與否，是衡量政府行政管理是否有效的一個重要標(biāo)志 3． 人事行政管理事務(wù)的內(nèi)容：（1）計劃和組織（2）使用和開發(fā)（3）激勵和監(jiān)督（4）制度建設(shè)與具體落實 4． 財務(wù)行政管理事務(wù)的內(nèi)容：（1）預(yù)算管理（2）會計管理（3）審計管理 5． 后勤行政管理事務(wù)的內(nèi)容：（1）物資管理（2）生活后勤管理（3）機(jī)關(guān)環(huán)境管理（4）服務(wù)后勤管理（5）接待工作管理 6． 機(jī)關(guān)行政管理事務(wù)的內(nèi)容：（1）會議管理（2）機(jī)關(guān)文件工作管理（3）機(jī)關(guān)檔案工作與信息工作管理（4）保密工作