【正文】 第一章 概述 1． 行政管理的特點：（1）行政管理的主體是政府行政機關（2）行政管理的對象包括社會公共事務和政府內(nèi)部事務（3）行政管理必須依法進行，是一種執(zhí)法活動或執(zhí)行政策的活動 2． 為什么行政管理既屬于管理學科的分支學科，又是政治學、經(jīng)濟學、社會學和法學的綜合應用學科：（1）行政管理學是公共管理學的一個重要分支學科（2）行政管理學是管理學的一個重要組成部分（3）行政管理學是政治學、經(jīng)濟學、社會學、法學等多門社會科學在政府行政機關管理社會公共事務及其內(nèi)部事務過程中的綜合運用 3． 行政管理學的研究內(nèi)容：（1）行政管理學的基本問題（2）行政環(huán)境（3）行政權力（4）行政職能（5）行政管理機構（6）行政管理事務（7）行政管理行為（8）行政管理過程（9）行政管理方法（10）行政管理規(guī)范（11）行政績效評估（12）行政發(fā)展 4． 西方行政管理學產(chǎn)生的歷史必然性：（1）從理論上看，西方行政管理學的產(chǎn)生既是西方政治學發(fā)展的一個必然結果，也是西方管理學興起的理論產(chǎn)物（2）從實踐上看，行政學從政治學中分離出來，是行政實踐從政治實踐中他離的結果；同時，行政管理學的迅速崛起，也是由于西方行政實踐發(fā)展的需要 5．西方行政管理學的發(fā)展的三個階段：（1）19世紀末20世紀初至20世紀30年代以古典學派的理論為代表的行政管理學（2）20世紀40年代至70年代以行為科學學派、決策學派、系統(tǒng)學派等理論為代表的行政管理學（3）20世紀80年代以來以新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論為代表的行政管理學 6． 研究和學習行政管理學的具體方法：（1）規(guī)范方法（2）經(jīng)驗方法（3）案例方法（4）比較方法 7． 研究和學習行政管理學的意義：（1）研究和學習行政管理學，有助于我們了解行政管理的基本規(guī)律，為我國行政管理的科學化提供理論依據(jù)（2）研究和學習行政管理學，有助于我們弄清我國行政管理存在的問題和改革目標、任務、方式，為我國行政管理改革和發(fā)展指明方向（3）研究和學習行政管理學，有助于提高我國公務員素質，進而提高我國行政管理的整體水平（4）研究和學習行政管理學，有助于提高我國企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進企事業(yè)單位與政府的良好合作，同時也有助于提高企事業(yè)單位的行政管理水平 第二章 行政環(huán)境 1． 行政環(huán)境的內(nèi)涵：（1）行政環(huán)境是針對具體行政系統(tǒng)而存在的（2）行政環(huán)境通過邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分（3）行政環(huán)境構成成分的關鍵屬性在于能夠對行政系統(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生影響（4）行政環(huán)境因素既包括有形的事物，也包括無形的情勢 2． 行政環(huán)境的基本屬性：（1）復雜性（2）相關性與綜合性（3）層次性（4）動態(tài)性 3． 行政環(huán)境的類型：（1）自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境（2）宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境（3）國際環(huán)境與國內(nèi)環(huán)境 4． 行政生態(tài)模式：（1）農(nóng)業(yè)社會的行政模式，被稱為融合型行政模式（2）工業(yè)社會的行政模式，被稱為衍射型行政模式（3）過渡型社會的行政模式，即所謂的棱柱型行政模式 5． 經(jīng)濟環(huán)境對行政管理的影響：（1）經(jīng)濟力量對行政管理的影響（2）社會經(jīng)濟結構對行政管理的影響（3）經(jīng)濟體制對行政管理的影響（4）科技發(fā)展水平對行政管理系統(tǒng)的影響 6． 我國現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境對行政管理的影響：（1）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會生產(chǎn)力發(fā)展狀況及其對行政管理的影響（2）公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會經(jīng)濟結構及其對行政管理的影響（3）受限市場模式及其對行政管理的影響 7． 政治環(huán)境對行政管理的影響：（1）國家政權組織形式與實際運行狀況及其對行政管理的影響（2）政黨制度及其對行政管理的影響（3）社會團體與社會流通性的發(fā)達程度及其對行政管理的影響 8． 我國現(xiàn)行政治環(huán)境對行政管理的影響：（1）中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作制及其對行政管理的影響（2）人民代表大會制度及其對行政管理的影響（3）迅猛成長的社會團體組織及其對行政管理的影響 9． 文化環(huán)境對行政管理的影響：（1）行政價值文化及其對行政管理的影響（2）行政功能文化及其對行政管理的影響（3）行政運行文化及其對行政管理的影響（4）行政公共關系文化及其對行政管理的影響 10． 我國現(xiàn)行行政文化環(huán)境對行政管理的影響：（1）管制型行政總體價值觀向服務型行政總體價值觀的轉變及其對行政管理的影響（2）全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉變及其對行政管理的影響（3）自律本位型行政運行文化向法律本位型行政運行文化的轉變及其對行政管理的影響（4）依附服從型行政公共關系文化向自主參與型行政公共關系文化的轉變及其對行政管理的影響 第三章 行政權力 1． 行政權力的基本特征：（1）行政權力的主體是國家行政機關以及被授予行政管理權限的非政府組織（2）行政權力的客體是一個國家領土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會組織（3）行政權力的目的是實現(xiàn)國家意志（4）行政權力的重要基礎是國家強制力 2． 行政權力的具體來源：（1）強制力（2）誘導力（3）組織制度（4）信息（5）個人因素 3． 行政權力的特性：（1）公共性（2）執(zhí)行性（3）有限性 4． 行政權力與行政責任的關系主要表現(xiàn)在：（1）就行政責任的性質而言，由于行政權力的公共性，決定了行政責任是一種公共責任（2）就行政責任的產(chǎn)生而言，行政責任是一種基于行政職權關系而產(chǎn)生的責任（3）就行政責任的大小而言，行政責任是一種與行政權力相對等的責任 5． 國外中央政府與地方政府行政權力的關系的基本類型：（1）根據(jù)國家整體與部分，即中央與地方 家機關權力分配形式而論，在當代有單一制國家和聯(lián)邦制國家兩種對應的形式（2）根據(jù)中央與地方分權程度，有政治性侵權、行政性分權和行政權轉讓三種分權模式 6． 西方發(fā)達國家地方分權化的主要原因：（1）地方分權是為了提高行政效率（2）地方分權是為了適應現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展（3）地方分權是為了適應政治民主化的需要 7． 我國改革中央政府與地方政府關系的具體內(nèi)容：（1）以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權范圍（2）實現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化（3）實行地方分權和基層自治（4）健全和完善對地方