【正文】 即政府與其他組織之間發(fā)生的職能重新調整和組合。 （ 5）持之以恒的檢查、督促。 （三）領導職能 領導職能包括：（ 1）指導下屬人員的工作，使其盡快熟悉業(yè)務。 三、政府的管理運行職能 （一）計劃職能 計劃職能包括：（ 1）制定組織的整體目標。我們把按照這種方式劃分出的政府職能，稱為政府的層級職能。即政府為保證社會公平、縮小地區(qū)發(fā)展差距和個人收入差距，運用各種手段來調節(jié)社會分配、組織社會保障，以提高社會整體福利水平，最終實現共同富裕。 。政府通過政府管理、制定產業(yè)政策、計劃指導、就業(yè)規(guī)劃等方式對整個國民經濟實行間接控制；同時，還要發(fā)揮社會中介組織和企業(yè)的力量，與政府 一道共同承擔提供公共產品的任務。 。 。但是，它們各自所承擔的職能都是政府總體職能的一部分，是政府總體職能的分解和細化，并形成一個完整體系。政府職能的實施主體是各級人民政府，其本質是代表廣大人民群眾，受人民委托行使行政權力。239。239。239。239。239。239。 239。 239。 239。239。239。239。239。239。239。239。237。239。239。239。239。 237。238。239。239。239。239。 239。236。另外，公務員制度部分也為常考內容，涉及的主要知識點有公務員的權利、處罰、回避制度、錄用制度、考核制度等。239。239。239。239。239。 237。239。239。238。239。239。237。239。238。政 府 機 構 的 關 系職 能 優(yōu) 先 原 則完 整 統(tǒng) 一 原 則管 理 幅 度 與 管 理 層 次 相 適 應 的 原 則政 府 機 構 設 置 的 原 則權 責 一 致 的 原 則精 簡 與 效 能 原 則依 法 設 置 原 則政 府 機 構 改 革 的 動 因政 府 機 構 的 改 革 政 府 機 構 改 革 的 漸 進 式 過 渡 與 階 段 性 突 破我 國 地 方 政 府 機 構 改 革中 央 人 民 政 府 的 架 構現 行 各 級 人 民 政 府 的 架 構地 方 各 級 人 民 政 府 的 基 本 情 況236。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。 第一章政府職能及其 轉變 第一節(jié)政府職能的涵義和作用 一、政府職能的涵義 政府職能，亦稱行政職能，是指國家行政機關依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。由于政府管理的事務關系到廣大人民群眾的切身利益，所以政府必須依照法律行使行政權力，必須要建立、加強和完善行政法律法規(guī)體系，真正做到有法可依。政府機構的設置必須依據政府職能這一重要標準。即維護國家獨立和主權完整、保衛(wèi)國防安全、防御外來侵略的職能?，F階段，我國政府主要有三大經濟職能： 。我國政府的文化職能主要有以下四類： 。即政府制定各種方針、政策、法規(guī)等，引導全社會衛(wèi)生體育事業(yè)的發(fā)展。 、實行計劃生育的職能。一般由中央政府制定全國統(tǒng)一的法規(guī)政策，由地方政府負責實施。（ 2）將分解的各工作項目落實到下屬部門或個人。（ 2）恰當的控制幅度。 （三）技術手段的創(chuàng)新 技術手段的創(chuàng)新是政 府職能轉變的根本保障。 （三）行政管理方式的轉變 行政管理方式，即政府行使職能的方式，包括工作方式、工作作風、運行程序等各個方面。在政府內部，國有資產所有者職能與行政管理職能必須分開，同一政府機構不能既承擔國有資產所有者職能又承擔行政職能。國家機構由國家權力機關（中央和地方各級人民代表大會及其常務委員會）、國家行政機關（中央和地方各級人民政府）、國家審判機關（各級人民法院）、國家檢察機關（各級人民檢察院）、國家軍事機關等組成。政府機構只是其中一部分。 群眾組織。主要擔負管理國家和社會公共事務的職責。（ 2）行政權力是完整統(tǒng)一的。（ 5）管理層次與組織效率成反比。（ 3）獎懲分明的激勵機制。（ 2）有關政府機構的各項規(guī)范要由法律法規(guī)來確定。而治愈這一“頑癥”的必備處方之一就是機構改革，精簡機構人員。 二、政府機構改革的漸進式過渡與階段性突破 我國經濟體制改革總體上采取了漸進式的方式，與此相適應，政府機構改革也沒有實行一步到位，而是根據經濟體制改革的發(fā)展階段進行適應性調整和變革，帶有明顯過渡性，而且也沒有徹底走出“精簡 — 膨脹 — 再精簡 — 再膨脹”的怪圈。 年國務院機構改革。 （一） 國務院的組織體制 。由國務院秘書長直接領導，是國務院綜合性的日常辦公機構。直屬機構的行政首長不屬于國務院組成人 員，但可根據需要列席國務院全體會議，其人選亦由國務院決定。 。根據《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第55 條規(guī)定，地方各級人民政府每屆任 期 5 年。 。239。239。238。239。238。239。239。239。239。239。239。239。239。一般來說，公務員由國家任用，依法從事社會公共事務，由國家財政負擔工資、福利。激勵制度一方面體現了競爭原則，另一方面促進了公務員的新陳代謝，以保持公務員隊伍的活力。（ 3）黨管干部原則。 ，“凡進必考”。 年以后，根據社會主義市場經濟的發(fā)展，結合政府機構的改革，推進公務員制度的完善，進一步提高公務員隊伍素質。 。 （三）廉政建設上的高風尚與勤政建設上的高效率 廉政建設上的高風尚，就是要求做廉潔奉公、艱苦奮斗、抵制腐朽思想侵蝕的表率，保持高風亮節(jié)，過好改革開放、市場經濟、權力、金錢、美色等“關”，抵制各種誘惑，增強拒腐防變的能力。 有效執(zhí)行能力，關鍵是增強依法行政的意識和能力，結合本地區(qū)、本部門的實際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。第二章我國公務員制度的基本內容 第一節(jié)公務員的權利和義務概述 公務員的權利和義務，是公務員與國家、政府之間以權利和義務的形式而規(guī)定的最基本的法律關系。 。 2．平等的原則。 第四節(jié)公務員的考核、獎懲與培訓 一、公務員考核制度 考核制度是指國家行政機關按照人事管理權限，依據公務員法規(guī)和既定的原則、內容、程序、方法等，對所屬公務人員進行考察、評價的制度。獎勵實質上是對獎勵對象某種行為的肯定，具有行為導向作用。二是公平合理，獎不虛施的原則。懲戒的種類一般包括：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。公務員培訓分為：初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓、在職培訓和專業(yè)技術培訓。這種作出降職決定所依據的法律事實，稱為降職條件。 1．調任：國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事 公務的人員可以調入機關擔任領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務。 公務員的回避包括任職回避、公務回避和地區(qū)回避三種類型。超過審批期限，本人如堅持要求辭職的，任免機關應予辦理辭職手續(xù)。 三、公務員退休制度 公務員達到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的應當退休。公務員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。 第八節(jié)公務員申訴、控告制度 一、公務員申訴、控告的含義 、內容 申訴、控告指公務員對涉及本人的人事處理決定不服的，其合法權益受到侵犯的，可依法分別提出申訴、控告的各種規(guī)定的總稱。公務員提出控告；受理機關按照有關規(guī)定做出處理決定；有關機關或者人員執(zhí)行處理決定。239。 239。239。 239。239。239。行 政 領 導 體 制 的 類 型行 政 領 導 體 制具 有 中 國 特 色 的 行 政 首 長 負 責 制行 政 領 導 職 務 及 非 領 導 職 務 序 列行 政 領 導行 政 領 導 者 的 產 生 方 式 與 主 要 特 點行 政 領 導 及 其 職 務 升 降 與 任 免行 政 領 導 的 職 務 升 降行 政 領 導 的 職 務 任 免行 政 決 策 及 其 類 型行 政 決 策 現 代 行 政 決 策 組 織 體 制 的 架 構行 政 決 策 程 序行 政 領 導 方 式行 政 決 策 、 行 政 執(zhí) 行 、 行 政 監(jiān) 督 與 行 政 協 調236。239。239。236。 239。 239。 236。239。237。239。238。 239。 239。238。239。239。239。239。 它亦稱合議制，是指一個行政組織職權（尤其是行政決策權）依法由兩個以上人員按照少數服從多數原則共同擔負最后 抉擇責任的體制。 均權制，是指下級行政機關的職權配置，既不過分偏于集權，又不過分偏于分權，力圖保持其平衡狀態(tài)的體制。 二、具有中國特色的行政首長負責制 所謂首長負責制，是指行政首長全面領導本機關的工作，對機關的事務有最后決定權，行政機關所屬各部機構及其工作人員的工作都要對行政首長負責，行政首長對 本機關工作負全部責任的體制。 第二類，推定的“首長”。（ 6）其他具有全國或地方行政管理權限職能的行政機構的正職領導。 （ 3）政治責任。 非領導職務序列及其級別。 委任制適合行政首長負責制的要求，權力集中，責任明確，指揮統(tǒng)一，行動迅速。 、平等、競爭、擇 優(yōu)的原則（參閱公務員錄用制度）。 （三）行政領導職務晉升的資格條件 行政領導職務晉升除應具備其他基本條件（具有完成工作的政策理論水平和組織領導能力）外，還必須符合以下硬性規(guī)定的資格條件： 。 （四）行政領導職務晉升的程序 行政領導職務晉升的程序主要有：公布職位空缺與任職條件，民主推薦預選對象；對預選對象進行資格審查，產生考察對象；對考察對象進行全面審查，擇優(yōu)提出擬晉升人選；按照管理權限由有關機關領導集體研究決定，并依法任命。（ 2）考察，任免機關人事部門對擬任職人選進行考核。 （二）行政決策的類型 、風險型決策和不確定 型決策 確定型決策，是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件能夠確定，決策目標也非常明確，對決策實施的結果也能夠確定。 集體決策，是指在進行行政決策時，由行政領導集體作出決策。 二、現代行政決策組織體制的架構 （一）行。 經驗 決策，是指決策者對決策對象的認識與分析，以及對決策方案的選擇，完全憑借決策者在長期工作中所積累的經驗和解決問題的慣性思維方式所進行的決策。 不確定型決策，是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件都不清楚，決策目標也不夠明確，對決策的結果也不能控制和預測。（ 4）發(fā)布任職通知，頒發(fā)任命書。凡是年度考核被確定為不稱職 的，不勝任現職又不宜轉任同級其他職務的，應當降低職務和相對應的級別、工資檔次。 。 ，由同級人大和常委會依法進行。 （三）考任制 考任制，是指由用人單位在符合規(guī)定條件的基礎上，通過公開、平等、競爭的考試和嚴格的考核，招收擔任政府部門職務人員的制度 。即新增設的 4個非領導職務：巡視員（相當于廳、司級正職及其對應的級別），助理巡視員（相當于廳、司級副職及其對應的級別），調研員（相當于縣、處級正職及其對應的級別），助理調研員（相當于縣、處級副職及其對應的級別）； 又保留原來的 4個非領導職務：主任科員（相當于鄉(xiāng)、科正職及其對應的級別）、副主任科員（相當于鄉(xiāng)、科副職及其對應的級別）、科員、辦事員。 （ 4）領導責任。各行政首長共同的主要職權 有：領導本級政府的工作，通過辦事機構負責處理日常工作；召集和主持本級政府的全體會議和常務會議；認真執(zhí)行本級人大及其常委會的決定。屬于這類情形的，有六個方面的領導人員：（ 1）國務院全體會議的有關組成人員。 1982 年 12 月 4 日五屆全國人大五次會議通過的憲法中明確規(guī)定：“國務院實行總理負責制，各部、委員會實行部長、主任負責制”。 層級制，亦稱“直線制”、“分級制”、“系統(tǒng)制”，是指行政領導機關由上而下分作若干縱向層級，每一層級對上級負責，各層級 領導者所管業(yè)務相同，范圍隨著層級的升高而擴大的體制。但易出現職責不清、事權不專一、互相扯皮、議而不決、爭功諉過、無人負責的弊端。239。239。239。239。239。 239。 239。239。239。239。238。239。 239。 239。 239。239。239。239。236。239。237。237。239。239。 2．申訴、控告制度對于調動公務員的積極性具有重要作用。 申訴、控告是公務員八項權利之一，具體內容有五項：要求受理的權利；要求及時糾正原處理決定的權利；要求造成名譽損失的負責恢復名譽、消除影響、賠禮 道歉的權利；要求賠償經濟損失的權利；要求懲處責任人的權利。 3．公務員的工資水 平應當與國民經濟發(fā)展相協調、與社會進步相適應。 ； 2．距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的； 3．符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情 形的。 二、公務員辭退制度 辭退制度是國家行政機關依照法定條件，基于法律事實，通過法定程序，作出解除公務員同所在單位工作關系的有關規(guī)定。 第六節(jié)公務員的辭職、辭退與退休 一、公務員辭職制度 （一）辭職的含義 辭職，是指工作人員根據本人的意愿，在一定條件下，辭去公務員職務，解除其與所在部門或單位職務關系的行為或事實，是人事管理中賦予公務員的一種權利。對省部級正職以下的領導成員應當有計劃、有重點地實行跨地區(qū)、跨部門轉任?！苯档凸珓諉T職務，一般每次只降低一級職務。我國公務員職務晉升制度包括： ：一是公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則；二是在國家規(guī)定的職務名稱序列和職務限額內進行的原則；三是逐級晉升與因工作需要和工作突出的越一級晉升領導職務相結合的原則。 ：給予公務員行政處分，依法分別由任免機關 (對公務員具有管理權限，包括任免權、處分權的行政機關 )或者行政監(jiān)察機關決定。三是獎勵及時、注重實效的原則。 ，應當予以獎勵： (1)忠于職守，積極工作，成績顯著的； (2)遵守紀律，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，模范作用突出的； (3)在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議，取得顯著經濟效益或者社會效益的；