【導(dǎo)讀】鶴峰縣燕子鎮(zhèn)燕子坪社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)項目。編制時間：二0一四年一月

　　

【正文】 萬元，服務(wù)中心土建工程 36 萬元；室內(nèi)乒乓球臺兩個，約需投資 1 萬元；室外健身設(shè)備 10 臺套，約需投資 2 萬元；圖書室配套設(shè)備設(shè)施及圖書購置 3 萬元；安裝路燈、硬化道路及綠化 4 萬元。 該 項目共需投資 50 萬元，其中：申請湖北省預(yù)算內(nèi)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金 20 萬元，地方財政資金 30 萬元。 24 第七章 綜合效益分析 該項目為社會公益事業(yè)項目，主要表現(xiàn)為社會效益，這里對經(jīng)濟效益不作詳述，也不作財務(wù)評價。 本項目總投資 50 萬元，單位功能投資為 1667 元 /平方米。 該項目建成后，將惠及燕子鎮(zhèn)燕子坪社區(qū)的 4400 余人民群眾，更加豐富社區(qū)群眾精神文化生活，滿足社區(qū)群眾不斷增長的物質(zhì)和文化生活需要，進一步推進社區(qū)服務(wù)工作上臺階。 該項目建設(shè)對于構(gòu)建和諧文明社會、促進社會穩(wěn)定、 促進社眾群眾物質(zhì)文明和精神文明的同步建設(shè)、全面建設(shè)小康社會具有非常重要的作用。 25 第八章 實施和運行管理 該項目竣工后，燕子坪社區(qū)將安排專職管理員分別管理維護設(shè)備設(shè)施和圖書室工作。 項目建設(shè)過程中燕子坪社區(qū)將成立專班，專門負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)設(shè)施工程項目的規(guī)劃、建設(shè)和協(xié)調(diào)等工作，把該工程當(dāng)作為群眾辦實事、辦好事的一件大事來抓，確保項目的順利實施。 切實加強項目監(jiān)督管理。嚴(yán)格按照中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理的有關(guān)規(guī)定，切實落實項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工 程監(jiān)理制和合同管理制，規(guī)范項目建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量。 及早做好項目運行所需勞力、資金、物質(zhì)等方面準(zhǔn)備。 強化項目管理。一是切實搞好項目設(shè)計規(guī)劃；二是資金專款專用，嚴(yán)禁挪用，并定期公開項目進展及資金使用情況，接受群眾監(jiān)督；三是搞好項目實施的全程監(jiān)管，把好質(zhì)量關(guān)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。 驗收管理。項目竣工后，組織有關(guān)專家對項目進行會審、驗收、評價、反饋、修補。要對工程質(zhì)量、安全進行檢查驗收，并對項目建設(shè)、工程結(jié)算和檢查驗收情況進行認(rèn)真總結(jié)。 積極開展社區(qū)服務(wù)活動。燕子坪社區(qū)在建 設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施工 26 程的同時，積極組織社區(qū)居民開展多形式的社區(qū)服務(wù)活動，切實發(fā)揮城鎮(zhèn)社區(qū)在建設(shè)和諧社會中的積極作用。 建立專管和群管相結(jié)合的管理體制，落實項目運行中管理維護經(jīng)費的籌集制度，加強學(xué)習(xí)各種法律法規(guī)，同時加大宣傳力度，增強群眾的法律意識，確保項目運行維護費用的按時足額籌集，以確保項目正常運行。 加強監(jiān)督，規(guī)范管理，要安排專人管理社區(qū)服務(wù)設(shè)施，時常進行檢查，對損壞了的設(shè)施要及時進行維修，確保社區(qū)服務(wù)設(shè)施正常完好。 27 第九章 節(jié)能 范 (1)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃。 (2)產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件。 (3)建筑類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。 (4)相關(guān)終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)。 (5)《公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。 (6)《空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)運行管理規(guī)范》。 按湖北省公益性建筑物每平方米平均耗電 60 度測算，項目總耗電量為 60*300=18000度，折標(biāo)煤 噸。 減少冷負(fù)荷。在發(fā)熱量較大的局部熱源附近設(shè)置局部排風(fēng)機，將設(shè)備散熱量直接排出室外，以減少夏季的冷負(fù)荷。選擇合理的室內(nèi)參數(shù)：人體咸覺舒適的空氣參數(shù)區(qū)域大約是 空氣濕度 13 度 23 度，空氣相對濕度 70%80%。在滿足舒適要求的條件下，夏季空調(diào)溫度設(shè)定在 26 度 28 度，冬季設(shè)定在 16 度 18 度。 選用節(jié)能保溫涂料。采用交聯(lián)硅改性核殼乳液、熱反射因子 28 (納料金屬氧化物 )、熱輻射因子 (紅外線發(fā)射材料 )等合成的涂料，熱反 射 率 =85%，熱輻 射 率 =88%，耐候性、耐老化性 =12 年。 選用中空隔熱門窗。采用斷橋鋁合金節(jié)能窗，配中空低輻射中空玻璃，內(nèi)充惰性氣體，應(yīng)用鋁合金遮陽系統(tǒng)，冬天避免產(chǎn)生熱橋，減少室內(nèi)熱能通過外墻損失，夏天減少陽光輻外墻傳導(dǎo)至窒內(nèi)的熱能 。根據(jù)《民用建筑節(jié)能實際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》北朝向窗墻面積比 ，東、西朝向窗墻面積比 ，南朝向窗際墻面積比 。 選用高效節(jié)能燈具。采用高亮度、低耗能、光效穩(wěn)定，既能照明又能夠除甲醛、異味、殺滅細(xì)菌、凈化空氣的節(jié)能新產(chǎn)品，有效消除室內(nèi)裝修產(chǎn)生的有害氣體 (苯、甲苯、甲醛、氡、氨等 )及日常室內(nèi)空氣中的煙塵、煙霧、病毒、細(xì)菌、異味、臭味，促進新陳代謝，消除疲勞，為改善工作人員工作環(huán)境創(chuàng)造條件。 29 第十章 環(huán)境影響與評價 環(huán)境現(xiàn)狀分析 該項目區(qū)上下左右無污染源，環(huán)境凈化，空氣質(zhì)量好。 項目實施對環(huán)境的影響 本項目屬于環(huán)保型項目，基本上沒有污染物產(chǎn)生，只是在建設(shè)過程中，會產(chǎn)生少量的建筑垃圾，在運營期間會產(chǎn)生少量的生活垃圾、生活污水等。 對策及措施 建筑廢棄物可通過在建筑物旁設(shè)密閉式垃圾收集點，然后統(tǒng)一送至附近的垃圾中轉(zhuǎn)站至城市垃圾處理場集中統(tǒng)一處理。 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，控制社區(qū)內(nèi)新污染的產(chǎn)生，同時安排專人負(fù)責(zé)管理社區(qū)的廢水、廢渣、噪聲等污染的防治工作； 對廣大干部群眾進行經(jīng)常性地環(huán)保教育，堅決打擊和杜絕一切有損于環(huán)境的建設(shè)行 為，營造濃厚的環(huán)境保護氛圍，最大限度地提高全民環(huán)保的自覺性。 30 第十一章 招投標(biāo) 招標(biāo)管理 根據(jù)國家發(fā)改委《工程建設(shè)項目可行性研究報告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項暫行規(guī)定》及《湖北省招投標(biāo)管理辦法》的要求，本項目建設(shè)應(yīng)達(dá)到“最優(yōu)技術(shù)、最佳質(zhì)量、最低造價、最短工期”的目標(biāo)，擬在“公開、公平、公正”的原則下，對項目的施工、設(shè)計、設(shè)備材料采購實行招標(biāo)。 編制依據(jù) (1)《中華人民共和國招投標(biāo)法》。 (2)《中華人民共和國合同法》。 (3)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》 (國務(wù)院第 279 號令 )。 (4)《實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》 (建設(shè)部第 21 號令 )。 (5)《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》 (國家發(fā)改委第 3號令 )。 (6)《工程建設(shè)項目可行性研究報告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項暫行規(guī)定》 (國家發(fā)計委第 9 號令 )。 (7)《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 (湖北省人民政府令第 306 號 )。 (8)《鶴峰縣建設(shè)工程招投標(biāo)管理暫行辦法》。 招標(biāo)范圍 (1)設(shè)計招標(biāo)范圍：本項目的設(shè)計招標(biāo)實行全部招標(biāo)。 31 (2)施工招標(biāo)范圍：本項目的施工招標(biāo)實行全部招標(biāo)。 (3)重要設(shè)備、材料采購實行全部招標(biāo)方式確定供應(yīng)商。 (4)監(jiān)理招標(biāo)范圍：本項目監(jiān)理招標(biāo)實行全部招標(biāo)。 招標(biāo)組織形式 本項招標(biāo)組織形式擬采用委托招標(biāo)形式，由項目業(yè)主單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)進行招標(biāo)代理工作，并由招投標(biāo)管理機構(gòu)監(jiān)督，確保項目招標(biāo)工作順利實施。 招標(biāo)方式 根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，本項目招標(biāo)方式擬采用公開招標(biāo)方式。通過在招投標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告，在全國范圍內(nèi)擇優(yōu)確定設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及重要設(shè)備、材料采購供應(yīng)商。 招標(biāo)工作流程 本項目招標(biāo)工作將嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和省、州、縣所屬 招投標(biāo)管理機構(gòu)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作程序流程。具體流程如下： 項目報建。 招標(biāo)備案。 招標(biāo)文件編制。 發(fā)布招標(biāo)公告。 投標(biāo)單位資格預(yù)審。 開招標(biāo)會發(fā)布招標(biāo)文件。 踏勘現(xiàn)場。召開招標(biāo)答疑會。 開標(biāo)會。 評標(biāo)。 1定標(biāo)。 1發(fā)中標(biāo)通知書。 1簽署合同。 32 第十二章 風(fēng)險分析 本項目建設(shè)的主要依據(jù)是《省發(fā)改委 省民政廳關(guān)于印發(fā)湖北省社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見 (試行 )的通知》、《關(guān)于加強社區(qū)辦公活動場所和服務(wù)設(shè)施建設(shè)的意見》，在項目政策上沒有風(fēng)險。本項目屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目，投資 主體是各級政府財政，投資與資產(chǎn)同向增加，在資本的流失上沒有風(fēng)險。 主要風(fēng)險因素 (1)技術(shù)方面的風(fēng)險因素。在施工準(zhǔn)備階段，存在設(shè)計內(nèi)容不全、設(shè)計缺陷、錯誤和遺漏、規(guī)范不恰當(dāng)?shù)目赡苄裕辉谑┕るA段，存在施工工藝落后，不合理的施工技術(shù)和方案，施工安全措施不當(dāng)，應(yīng)用新技術(shù)新方案的失敗，未考慮場地情況等可能性。 (2)非技術(shù)方面的風(fēng)險因素。存在使用原材料不當(dāng)、數(shù)量或質(zhì)量規(guī)格差錯、過度損耗和浪費等可能性以及存在施工裝備供應(yīng)落后、類型不配套、安裝失誤等可能性。 (3)資金方面的風(fēng)險因素。存在地方自籌資金難及時足額 到位的風(fēng)位。 防范措施 針對本項目存在的主要風(fēng)險因素，應(yīng)做好以下幾個方面的工作：一是采用招投標(biāo)的方式，選擇專業(yè)的設(shè)計、施工單位，組織現(xiàn)場勘察， 33 對工藝、設(shè)計、技術(shù)的可行性和規(guī)范性進行評估。二是加強風(fēng)險管理，建立風(fēng)險管理制度，配備風(fēng)險管理專職人員，將風(fēng)險控制在最低限度。 34 第十三章 結(jié)論和建議 可行性研究結(jié)論 該項目工程是一項“德政”工程、“民心”工程，符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定和社會消費水平及生活質(zhì)量不斷提高的要求，社會效益明顯。其建設(shè)實施可 進一步強化社區(qū)整體功能，改善社區(qū)環(huán)境，不僅有利于群眾身心健康、提高人口素質(zhì)、改善人民生活水平，而且對促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高社區(qū)群眾的生活質(zhì)量，體現(xiàn)黨的富民政策，密切黨群關(guān)系有著不可估量的作用。 該項目措施得當(dāng)，符合實際，效益顯著，投資適當(dāng)，是切實可行的。 問題與建議 地方財力有限，新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，該項目建設(shè)尚存在資金緊張的問題。為了推進該項目工程的建設(shè)，有效解決社區(qū)的綜合服務(wù)功能，建議上級有關(guān)部門給予大力扶持，并盡快對該項目予以批復(fù)，促成項目早日建成受益。