【正文】 人員的工資待遇和獎懲等方面獨立于行政機關(guān)，其活動由法律予以保證，使它們能夠獨立自主地進(jìn)行決策研究與咨詢。要充分發(fā)揮現(xiàn)有黨委部門的政策研究室，與政府部門有關(guān)的研究室、發(fā)展研究中心、社會科學(xué)院等機構(gòu)的參謀咨詢作用，而不能讓它們蛻變?yōu)槠鸩菸募蛨蟾娴拿貢嘧?，或單純論證政策正確性的官方寫手。 其次，要大力發(fā)展體制外的政策研究咨詢組織，讓它們充分參與政策決策的謀劃。目前，體制外的政策研究咨詢組織主要有大學(xué)和民間非營利性研究機構(gòu)，還有是商業(yè)性研究機構(gòu)。比如投資銀行和跨國公司的研究部，這些機構(gòu)主要為其公司和機構(gòu)的利益服務(wù)。總體說，我國體制外民間的政策研究咨詢組織發(fā)育緩慢，不僅數(shù)量少，而且力量弱小。要打破由官方機構(gòu)完全承擔(dān)決策任務(wù)的格局，鼓勵體制外民間政策研究咨詢組織的發(fā)展，使其在資質(zhì)得到確認(rèn)的情況下同等條件地承擔(dān)政府決策方案的招投標(biāo)任務(wù)。體制外民間的政策研究咨詢組織的發(fā)展，有利于積極發(fā)揮其人才集中、研究領(lǐng)域廣泛、能直接體察民情民意、與人民群眾聯(lián)系密切的特點，為更好地實現(xiàn)政府的決策目標(biāo)服務(wù)。政府要有向體制外組織和機構(gòu)購買服務(wù)的意識，凡事不一定都要自己親自辦，可以采取委托的方式。 第三，要建立和完善專家咨詢制度。專家咨詢制度是決策科學(xué)化的必然要求，專家通過對決策方案的可行性或不可行性研究，發(fā)現(xiàn)決策存在的問題，可以盡量避免決策不失誤或者少失誤。因為決策者有許多重大問題需要決策，有的問題專業(yè)性、技術(shù)性很強，涉及各行各業(yè)，方方面面，決策者不可能成為各個領(lǐng)域的行家里手。因此，建立專家咨詢制度可以把各學(xué)科、各行業(yè)的專家組織起來，對重大決策發(fā)揮有效的顧問、參謀作用。建立專家咨詢制度需解決好以下兩個問題：一是專家咨詢的獨立性問題。如果專家咨詢?nèi)狈Κ毩⑿裕敲磳＜易稍兙褪チ藘r值。不管什么樣的決策課題，決策者應(yīng)該讓專家根據(jù)客觀事實得出自己的科學(xué)結(jié)論。只有這樣，才能對領(lǐng)導(dǎo)的決策具有科學(xué)價值。決不可領(lǐng)導(dǎo)自己先下結(jié)論，然后讓專家千方百計地來論證自己結(jié)論的正確性。在咨詢過程中，決策者應(yīng)與專家回避，不采取領(lǐng)導(dǎo)與專家直接面對面的座談會形式，以避免專家在壓力下說違心的話。二是建立專家咨詢的道德規(guī)范和責(zé)任制度。我們現(xiàn)在很多失誤的決策不全是領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋做出的，而是都有專家的論證。因此，必須建立咨詢專家的道德規(guī)范，對于重大失誤的決策，參與論證的專家應(yīng)獨立地負(fù)擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 合理界定各級政府及其職能部門重大決策的范圍和程序。改革和完善我國的政府決策機制，必須區(qū)分政府決策的類型、層級，界定各級政府及其職能部門的決策范圍。政府決策在分類上，一般可分為常規(guī)決策、重大決策。在層級上一般可分為中央、地方、基層。常規(guī)決策是指，所解決的是那些經(jīng)常重復(fù)出現(xiàn)、性質(zhì)非常相近的例行性問題，可按程序化步驟和常規(guī)性的方法處理。重大決策，是那些具有宏觀性、全局性、方向性和原則性等特征的戰(zhàn)略決策，是偶發(fā)的、無先例可循的、非常規(guī)性的問題，在這種情況下，決策者難以照章行事，需要有創(chuàng)造性思維。鑒于常規(guī)決策比較單純、淺顯，因此，那些屬于中央、地方、基層層級的常規(guī)決策，就不在我們的研究之列。這里，我們著重研究的是屬于中央、地方、基層層級的重大決策。 首先，必須確定哪些項目屬于重大決策的范圍。什么是重大決策呢？黨的十三大報告曾經(jīng)做了這樣的分析：“中央、地方、基層的情況不同，對全國性的、地方性的、基層單位內(nèi)部的重大問題決策，應(yīng)分別在國家、地方和基層三個不同的層次上展開。黨中央應(yīng)就內(nèi)政、外交、經(jīng)濟、國防等各個方面的重大問題提出決策；省、市、縣地方黨委應(yīng)在執(zhí)行中央路線和保證全國政令統(tǒng)一的前提下，對地方性的重大問題提出決策；凡是適宜于下面辦的事情，都應(yīng)由下面決定和執(zhí)行，這是一個總的原則”。這一段論述，從大的方面把中央、地方、基層三個層面的重大決策說清楚了，但也還需要細(xì)化。這說明，從中央到地方和基層，其中地方又分為各個的省、市、縣，情況千差萬別，但不管怎樣，都必須根據(jù)實際情況，把各級政府及其職能部門重大決策的范圍搞清楚，確定下來，列出一個“決策項目清單”。 其次，在明確了納入各級政府重大決策的范圍后，凡是涉及重大決策范圍的決策事項，還要嚴(yán)格其決策程序。必須遵循決策的一般程序，如包括：（ 1）調(diào)查研究。（ 2）提出決策議題；（ 3）決策草案設(shè)計；（ 4）決策協(xié)調(diào)；（ 5）合法性審查；（ 6）決策草案討論；（ 7）決策形成；（ 8）決策評價或追蹤稽查；（ 9）政策調(diào)整。除一般程序外，重大決策還要走一些特殊的程序。例如，凡是涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題、涉及民生重大問題的決策，必須實行群眾參與、專家咨詢和政府決策的相結(jié)合，要嚴(yán)格以下程序：（ 1）組織跨學(xué)科、跨部門、跨行業(yè)的專家論證（可行性論證和不可行性論證）；（ 2）公民聽證；（ 3）社會公示制度；（ 4）立法機關(guān)審議批準(zhǔn)。 第三，建立決策審議會制度，重大決策要經(jīng)過決策審議會評議。各級政府應(yīng)成立決策審議委員會，其成員應(yīng)有一半以上是社會上的專家和民意代表。決策審議委員會的任務(wù)是：進(jìn)行民意調(diào)查，起反映民心、集中民智作用；完成決策議題的初審、決策方案設(shè)計承擔(dān)組織（人）的初定；對決策設(shè)計組織（人）的調(diào)查行動進(jìn)行指導(dǎo)；對決策方案設(shè)計組織報來的決策草案進(jìn)行評議和審查；對有疑點的決策草案組織二次抗風(fēng)險分析。決策審議委員會開會時取民主集中制方式，少數(shù)服從多數(shù)進(jìn)行決定。 建立深入了解民意的決策信息支持系統(tǒng)。一個靈敏、高效的決策信息支持系統(tǒng)應(yīng)達(dá)到以下基本要求：一是信息傳送渠道必須是多元的。按照信息論的理論，單一的信息傳送渠道，必然造成信息的“不當(dāng)約簡”、信息超載、“本底噪音”現(xiàn)象、“主觀濾波”現(xiàn)象、“小道消息”泛濫等問題，并最終導(dǎo)致“信息偏離的傾向性積累”和信息失真。二是信息傳遞的中間環(huán)節(jié)要盡量少。傳播渠道的長短影響著傳播的效率，也影響著信息內(nèi)容的真實性。信息的渠道長度與信息在傳送過程中的磨損成正比。所以信息傳遞途徑越長，到達(dá)決策者那里的信息就可能已“變味”，甚至與客觀實際完全相反。三是信息機構(gòu)具有較強的信息處理能力，能有效避免信息被遺漏或截留，提高信息交流的效率和質(zhì)量。 目前，建立深入了解民意的決策信息支持系統(tǒng)必須做到：第一，強化現(xiàn)有體制內(nèi)機構(gòu)的信息能力。由于國家行政組織的重要地位，體制內(nèi)信息是最為重要的信息來源。 2021年頒發(fā)的 《 政府信息公開條例 》 ，要求行政機關(guān)對涉及公民、法人或者其他組織切身利益的、需要社會公眾廣泛知曉或者參與的、反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的政府信息和其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息，應(yīng)當(dāng)主動公開，涉及 11個大項，充分體現(xiàn)了“公開是常規(guī)，保密是特例”的開放原則。國家行政組織能夠收集到比較準(zhǔn)確、真實而全面的信息。因此，必須強化體制內(nèi)機構(gòu)的信息能力，以保證相關(guān)決策者能實時掌握社會經(jīng)濟運行情況。第二，重視體制外信息源。體制外信息源主要是指利益團體所反映的決策信息。利益團體一般都是由利益相近、背景相似的人員組成，利益團體所表達(dá)的利益需求一般都具有條理化的特點，稍加處理就能為決策所用。并且重視體制信息源，還可保證決策能較好地兼顧各方面的利益需求，防止社會沖突。因為政策就是各團體之間為爭取自身利益而相互競爭并達(dá)成妥協(xié)的產(chǎn)物。第三，建立信息搜集和傳達(dá)制度。對于如何搜集信息、誰負(fù)責(zé)搜集哪些信息，哪些信息應(yīng)傳達(dá)、應(yīng)通過什么渠道傳達(dá)、傳達(dá)到什么機關(guān)、信息傳達(dá)的時限等作出明確的規(guī)定。同時，建立決策信息傳遞失真責(zé)任追究制度，防止信息失真的現(xiàn)象發(fā)生。 完善真正發(fā)揚民主的決策參與和監(jiān)督機制。涉及經(jīng)濟社會和民生的重大問題決策，從決策醞釀到?jīng)Q策確定和執(zhí)行，整個過程都要有公民的參與，并受到有效的廣泛監(jiān)督。這是民主政治的基本要求。公民參與和監(jiān)督包括公眾建議、公民評議、輿論監(jiān)督，檢舉控告、申訴彈劾等。 完善真正發(fā)揚民主的決策參與和監(jiān)督機制必須做到：第一，依法建立和完善決策的公開聽證制度和社會公示制度。公開聽證制度要廣泛吸納各界群眾代表參與政府決策，特別是接納主要利益相關(guān)者的代表，使政府決策更加及時準(zhǔn)確地代表人民群眾的利益，反映各界群眾的價值偏好。要通過輿論監(jiān)督，保證聽證和公示過程的公開和透明。在完善公開聽證制度和社會公示制度中，應(yīng)把民意調(diào)查納入其中，作為一個重要權(quán)重。第二，發(fā)揮各級人大、政協(xié)在政府決策方面重要作用。對于財政出資的重大決策項目和政府所有重要事項，均應(yīng)提交同級人大審核通過后才能實施。各級政協(xié)要參與重大項目的決策。中央和地方的重大項目應(yīng)在可行性研究階段，就要聽取政協(xié)的意見。第三，建立和完善決策的審計和評價制度。對決策前、決策中和決策執(zhí)行等環(huán)節(jié)，加強對政策的成本、效果和產(chǎn)生的各種影響等進(jìn)行系統(tǒng)的審計和評估研究。對決策實行經(jīng)濟效益審計，審計結(jié)果應(yīng)向人大提交報告，并予以公示。要用科學(xué)的指標(biāo)體系對決策進(jìn)行評估，保證政策不僅注重政治效益和社會效益，而且同時注重經(jīng)濟效益。第四，建立和完善決策問責(zé)制度。根據(jù)對決策所進(jìn)行審計和評估的結(jié)果，只要是決策失誤造成損失的，都要追究責(zé)任，輕則應(yīng)受到相應(yīng)的經(jīng)濟處罰和降職，重則不僅要辭職，而且應(yīng)追究刑事責(zé)任，直接領(lǐng)導(dǎo)與主管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)主要責(zé)任。屬于集體決策失誤的應(yīng)追究決策時“一把手”的責(zé)任。同時，決策者應(yīng)承擔(dān)歷史責(zé)任，即使決策過了若干年才發(fā)現(xiàn)存在重大失誤并造成重大損失，也無論決策者升到什么級別，調(diào)到何處去了，都應(yīng)追究其責(zé)任。 ______________________________________________________ 劉根生： 《 “反對”意見的價值 》 ， 《 瞭望 》 1999年第 1期，第 43頁。 范大華、姚瑞華： 《 決策合法化是科學(xué)決策的前提 》 ， 《 決策導(dǎo)刊 》 2021年第 2期。 溫家寶： 《 規(guī)范行政權(quán)力運行深入推進(jìn)反腐倡廉工作 》 ， 《 人民日報 》 2021年 2月13日第 2版。 參見 《 中華人民共和國政府信息公開條例 》 ， 《 人民日報 》 2021－ 04－ 25，第 8版。 ? 來源： 《 理論探討 》 2021年第 3期 來源日期： 202166 本站發(fā)布時間： 202166