【文章內容簡介】 為什么決策會如此地欠缺專家客觀公正的咨詢論證，根本的問題還在于咨詢論證缺乏獨立性的問題。一是咨詢研究機構作為“思想庫”、“智囊團”的獨立性不夠。我國現(xiàn)有的決策咨詢機構，無論是黨委的政策研究室，還是與政府、人大有關的研究室、發(fā)展研究中心、社科院等，都是屬于體制內的。這些“吃皇糧”的政策咨詢機構，由于依附于一定的政治權力，在參與決策時，必然不可能具有“獨立性”，很難起到客觀、公正的政策咨詢實際作用。二是缺乏獨立性的民間咨詢機構。三是從各方面邀請來參加決策咨詢的專家，由于受到種種制約，也缺乏獨立性。 4．決策的民主化公開性還存在不少漏洞。決策涉及人民群眾利益的重大事項，必須實行公示和聽證制度，是當前民眾參與科學民主決策過程的重要制度。很多地方的重大決策雖然已經采用了公示、聽證的方法，但多流于形式。 以聽證制度為例，這一制度的實行還存在不少的問題。一是聽證制度的內容與程序還不夠規(guī)范。比較規(guī)范的聽證制度要把聽證的內容提前一段時間向社會公布，如聽證的時間、地點、內容等等，允許公民報名參加，允許公民旁聽和新聞媒體采訪報道。從目前決策的實際情況看，這方面的工作還不夠規(guī)范，一般民眾對這方面的信息知之甚少，影響了聽證制度的效能。二是聽證代表擇選機制不健全。有些決策過程引入聽證制度只是為了應付決策需要，在聽證代表的選擇上不認真準備，隨意找一些代表參加聽證。有的為了能夠順利通過決策，多請同意的人參加，回避持不同意見的人，甚至人為限制選擇一些代表參加聽證，對新聞媒體施加各種影響。三是聽證信息不對稱。在有些聽證制度具體實施過程中，聽證參加者只是在會前很短時間內才拿到相關材料，難以有充裕的時間來熟悉情況，開展調研更為不可能，準備工作無法做到位，因而也提不出多少實質性的意見。 由于以上問題的存在，致使公民參與決策的程度不高，形式參與多而實質參與少，參與的面不夠寬，代表性不夠強。在政府調查研究和征求意見過程中，公民參與者大多是為政府熟悉的人士，導致政府很難聽到不同的聲音。究其原因，在于政府往往從方便自身工作出發(fā)，而不是從方便民眾表達出發(fā)尋求參與者。 5．決策的信息情報收集還很不系統(tǒng)成熟。現(xiàn)代政府決策必須十分重視信息處理系統(tǒng)的健全完善。決策需要依靠專家，專家則需要信息情報，信息處理系統(tǒng)的重要性在于提供全面、及時、準確、適用的信息，構成現(xiàn)代政府決策的重要依據(jù)。但是，目前存在著決策信息供給渠道不夠暢通，信息來源較單一，采集、加工、處理信息的手段較落后，信息綜合運用的程度不高，與決策相關的政府統(tǒng)計工作不夠完善，科研院所和專家學者收集掌握的信息資料很少被綜合利用等等諸多問題。 作為現(xiàn)代政府決策重要信息來源的現(xiàn)行政府統(tǒng)計體系，缺乏獨立性。政府統(tǒng)計受到地方利益和部門利益的干擾，統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，存在水分。從縱向說，統(tǒng)計工作質量受地方利益的影響較大。從橫向說，統(tǒng)計工作質量受部門利益的影響較大。在管理體制上，政府統(tǒng)計部門接受同級政府和上級統(tǒng)計部門的雙重領導，從而使政府統(tǒng)計活動的展開對政府的支持產生了很強的傾向性，也受到很強的制約。政府統(tǒng)計部門未能樹立“公開是常規(guī)，保密是特例”的統(tǒng)計資料公開理念，與決策相關的統(tǒng)計數(shù)字的透明度很差。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公開性不夠，難以滿足各級政府決策的需求。在這種情況下，要想作出科學、正確的決策，猶如“巧婦難為無米之炊”。在信息共享方面，我國目前的信息資源為地方部門所有，這些部門出自部門利益的考慮往往會在信息共享上設置障礙，缺乏共享的平臺和機制。有些重要的數(shù)據(jù)庫沒有建立，無法實施“數(shù)字化管理”。 6．決策的監(jiān)督和責任追究制尚未完全到位。決策必須接受監(jiān)督與實行責任追究，是決策法制化的要求。目前，我國的決策監(jiān)督機制還很不健全，特別是缺乏有效的決策失誤責任追究機制。一方面表現(xiàn)為決策、執(zhí)行與監(jiān)督既相協(xié)調又相互制約的運行機制沒有真正建立；另一方面表現(xiàn)在決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度還是一個空白。決策者的權責不對等，導致其責任心不強。對于決策失誤的責任人，更多的把決策失誤當作工作上的缺點，往往以“交學費”為由了結，難于依法追究決策者的法律責任。 決策監(jiān)督和問責制度的缺位，還與缺乏嚴密的決策后評價機制、難對決策做出客觀評價有關。存在的問題有：一是評價標準模糊，重視定性標準，忽視定量標準。二是評價績效存在偏差，過多強調工作數(shù)量和速度，忽視工作質量和效益，過多注重工作總結、匯報等靜態(tài)書面材料，忽視動態(tài)的執(zhí)行過程和真實結果。三是評價主體單一，評價者往往是領導者本人或者與領導者本人有直接利害關系的監(jiān)督機構。內部監(jiān)督追究、媒體監(jiān)督問責，以及事前制衡、事中監(jiān)督與事后追究的制度性的嚴重缺漏。 二、政府決策機制的合理結構及其特征 上述我國政府決策存在的問題，是與政府決策機制不科學分不開的?，F(xiàn)代意義的政府決策，肇始于資本主義社會。按照權力劃分與制衡的原則，即根據(jù)“三權分立”的要求，西方國家將國家權力劃分為立法權、行政權、司法權。每一種權力本身又劃分為決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權。因此，就決策權而言，從橫向上劃分為立法決策權、行政決策權、司法決策權；從縱向上，劃分為中央決策權和地方決策權。三權中的行政權，屬于政府所有。政府要行使好行政權，關鍵要行使好行政決策權。政府決策，絕非是一個短暫的瞬間，而是表現(xiàn)為由一個系統(tǒng)操作的過程，因而構成一個決策機制。政府決策機制的結構也是這樣，主要由決策主體、決策機構、決策制度、決策程序四個要件組成。 政府決策主體?，F(xiàn)代社會的法定政府決策主體，集中于通過選舉產生的或經過法律授權的擁有政府行政決策權的個人、機構和團體。政府決策主體集中于通過選舉產生的或經過法律授權的擁有政府行政決策權的個人、機構和團體，但這并不意味著政府決策主體就局限于他們。在當代社會，構成政府決策的主體必然是多元的，政府決策主體多元化是其顯著特征。 所謂政府決策主體多元化，就是指決策主體不再是某一機構和少數(shù)政府決策者的權利和職責。實質上，在現(xiàn)代社會，政府決策主體不僅包括那些擁有最后抉擇權的個人、團體、機構，如行政首腦、政府各部委、政策研究專門機構等，而且包括那些對政府決策的性質、方向、內容、范圍和進程實際發(fā)生影響的個人、團體和機構，如政黨、社會團體、公民、新聞媒體等。政府決策主體多元化既是民主政治發(fā)展的本質要求，也是現(xiàn)代社會專業(yè)分工的必然要求。固然，在政府決策機制和決策過程中，行政首腦、政府各部委、政策研究專門機構居于主導性主體地位，但就民主政治的本質而言，民主是多數(shù)人的統(tǒng)治，這要求政府決策對于涉及到的利益相關者，必須由他們直接或間接地決定自己的前途命運，而不是由其他的組織或個人包辦代替，他們處在政府決策機制和決策過程中的參與性主體地位。事實上二戰(zhàn)以來，由于民主觀念更加深入人心，民主意識更加濃烈，民主體制更加健全，民主程序更加規(guī)范，決策主體不斷擴大，并且為政黨、社會團體、公民、新聞媒體等更多的決策主體參與政府決策提供了主客觀的條件。 政府決策機構。當代政府決策是由一系列既相互獨立、相互分工，行使各自的功能，又相互聯(lián)系、相互配合的各種政府決策機構共同完成的。在當代社會中，大多數(shù)政治系統(tǒng)都存在著許多專門化的政府決策機構和組織。從政府決策的功能過程來看，當代政府決策過程中的利益表達、利益整合、政策制定與監(jiān)督等活動，分別都由特定的或專門化的政府決策機構來承擔；從政府決策的技術過程來看，當代政府決策結構產生了信息搜集、謀與斷、評估與反饋等方面的專門化。 政府決策機構專門化，是由現(xiàn)代決策的復雜性所致，也是現(xiàn)代決策的又一個基本特征。一個結構合理、功能完備的政府決策機構是當代政府決策科學化、民主化的基本條件，它至少包括以下專門化的系統(tǒng)：一是決策中樞系統(tǒng)。中樞系統(tǒng)是政府決策組織機構的核心和靈魂。它的主要任務是提出政府決策的問題，規(guī)定政府決策的性質、方向、原則和目標，確認政府決策的標準，確定政府決策的基本規(guī)范和程序；對各種方案進行討論和分析，并最后選定決策方案。二是參謀咨詢系統(tǒng)。參謀咨詢系統(tǒng)是政府決策中樞系統(tǒng)的思想庫、智囊團，其職能是對決策中樞系統(tǒng)提出的決策問題進行調查研究、分析論證，提出決策根據(jù)，制定決策方案，以備決策中樞系統(tǒng)選擇。由于現(xiàn)代政府決策對象的復雜化、智能化，加之，政府決策者知識和經驗的有限，因此科學的政府決策離不開參謀咨詢系統(tǒng)功能的發(fā)揮。三是信息情報系統(tǒng)。信息情報是政府決策的依據(jù)。對于決策的科學化具有決定性的意義。信息情報系統(tǒng)的職能是經常地搜集、整理、篩選、加工和貯存社會經濟與政治生活各個方面的歷史和現(xiàn)狀的信息資料，以保證政府決策有大量、充足、準確、全面的信息情報和資料可資運用；分析決策執(zhí)行過程中存在的問題，發(fā)現(xiàn)決策的偏差，并及時反饋到決策中樞系統(tǒng)。四是監(jiān)督反饋系統(tǒng)。它的主要功能是監(jiān)督政府決策本身是否正確，并及時反饋到決策中樞，以避免政府決策的重大失誤；監(jiān)督已經通過的法律和既定的政策的貫徹和執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)問題和偏差，及時糾正。 政府決策制度。政府決策機制不僅要明確其決策主體和機構，而且還要建立決策的規(guī)章制度，即決策制度。決策制度是構成決策機制不可缺少的重要部分。 當代政府決策制度主要包括三大項：一是關于決策社情民意反映制度。這一制度要求開拓多種渠道，傾聽民眾呼聲，從民眾中吸取智慧，使政府決策具有廣泛的民主性，建立在深厚扎實的群眾基礎之上，真正做到順民心，合民意。要建立社情民意調查網(wǎng)絡，通過觀察社會輿論、定期進行民意測驗、社情形勢綜合分析等，主動采集和深入了解和準確掌握社情民意。要重點解決強勢群體、弱勢群體和中勢群體在利益表達上的不平等地位和對政治系統(tǒng)影響上的差異，以此作為有利于政府全面認識決策的第一信號。二是關于決策公開制度。這一制度要求除依法應當保密之外，政府決策的事項、方式、過程和結果都應當在適當?shù)姆秶枰怨_。決策公開制度主要指公示制度和聽證制度。政府在就經濟社會發(fā)展的重大問題進行決策時，由于涉及到或直接影響到一個地方的資源生態(tài)、生存條件、民眾福利、人文社會等方面，將對國計民生、子孫后代產生重大后果，因此，必須向社會公示，并舉行聽證。如果民眾對政府決策的過程和結果一無所知或一知半解，必將導致政府決策缺乏民眾的