【正文】 評(píng)價(jià)。 ? （五）公眾評(píng)判法。是指通過(guò)專家評(píng)估、公眾問(wèn)卷及抽樣調(diào)查等對(duì)財(cái)政支出效果進(jìn)行評(píng)判，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。 （六）其他評(píng)價(jià)方法。 ? 績(jī)效評(píng)價(jià)方法的選用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定量?jī)?yōu)先、簡(jiǎn)便有效的原則。 ? 根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。 ? 績(jī)效評(píng)價(jià)的組織管理和工作程序 ? 財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)章制度，指導(dǎo)、檢查各部門(mén)（單位）的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并根據(jù)需要對(duì)部門(mén)（單位）支出績(jī)效實(shí)施評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)。 ? 部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門(mén)（單位）的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。 ? 根據(jù)需要，績(jī)效評(píng)價(jià)可聘請(qǐng)專家或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。 ? 財(cái)政部門(mén)或部門(mén)（單位）實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的工作程序： ? （一）設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。部門(mén)（單位）編制支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。 ? （二）確定被評(píng)價(jià)的部門(mén)（單位）或項(xiàng)目。 ? （三）撰寫(xiě)績(jī)效報(bào)告。預(yù)算年度終了或跨年度重大項(xiàng)目實(shí)施一定階段時(shí)，部門(mén)（單位）應(yīng)當(dāng)分析績(jī)效目標(biāo)完成情況，撰寫(xiě)績(jī)效報(bào)告。 ? （四）完成績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)部門(mén)根據(jù)被評(píng)價(jià)部門(mén)（單位）的績(jī)效報(bào)告，對(duì)其績(jī)效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，撰寫(xiě)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，并報(bào)送財(cái)政部門(mén)備案。 ? （五）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用。 ? 財(cái)政部門(mén)可以對(duì)部門(mén)（單位）實(shí)施的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施再評(píng)價(jià)。再評(píng)價(jià)的工作程序是： ? （一）確定被評(píng)價(jià)的部門(mén)（單位）及項(xiàng)目； ? （二）確定再評(píng)價(jià)的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法； ? （三）具體組織或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行再評(píng)價(jià)，撰寫(xiě)再評(píng)價(jià)報(bào)告； ? （四）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋及應(yīng)用。 ? 績(jī)效報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告 ? 績(jī)效報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰。 ? 績(jī)效報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容： ? （一）基本概況，包括部門(mén)（單位）職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)決算情況、項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)等； ? （二）績(jī)效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況； ? （三）對(duì)預(yù)算年度內(nèi)目標(biāo)完成情況進(jìn)行總結(jié)； ? （四）對(duì)照績(jī)效目標(biāo)，對(duì)所取得的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)； ? （五）分析說(shuō)明未完成項(xiàng)目目標(biāo)及其原因； ? （六）下一步改進(jìn)工作的意見(jiàn)及建議。 ? 績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容： ? （一）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)； ? （二）為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)所采取的主要措施； ? （三）績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度； ? （四）存在問(wèn)題及原因分析； ? （五）評(píng)價(jià)結(jié)論及建議。 ? 財(cái)政部門(mén)和部門(mén)（單位）應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理、歸納、分析績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋被評(píng)價(jià)部門(mén)（單位），作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。評(píng)價(jià)結(jié)果較好的，可采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)予以表?yè)P(yáng)，評(píng)價(jià)結(jié)果未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)并責(zé)令其限期整改，也可相應(yīng)減少其以后年度預(yù)算。 ? 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。 ? （一）要堅(jiān)持公正、客觀原則。保證績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果真實(shí)性；保證項(xiàng)目決策的科學(xué)性；保證概算、預(yù)算的準(zhǔn)確性及決算的真實(shí)性；保證項(xiàng)目資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，提高資金使用效率和項(xiàng)目投資效益。 ? （二）要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合原則。對(duì)于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，在講求社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的同時(shí)，要更加注重社會(huì)效益和生態(tài)效益，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目。 ? （三）要堅(jiān)持嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的原則。從項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、概算、建設(shè)過(guò)程、竣工決算、環(huán)境保護(hù)、后續(xù)運(yùn)營(yíng)等諸方面依照基本建設(shè)程序和建設(shè)管理制度、相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)價(jià)。 ? （四）要堅(jiān)持國(guó)家政策導(dǎo)向原則。績(jī)效評(píng)價(jià)要充分考慮國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，具體實(shí)施中對(duì)政府鼓勵(lì)和限制的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，要在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)立上加以區(qū)分。 ? 中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)參考指標(biāo) ? 這里僅列出了績(jī)效評(píng)價(jià)中常用的參考指標(biāo)，各部門(mén)、各單位在具體操作時(shí)可依據(jù)實(shí)際情況選用。 ? 一、社會(huì)效益指標(biāo) ? （一）就業(yè)效益指標(biāo)：可按目前一般采用的單位投資就業(yè)人數(shù)計(jì)算。即：?jiǎn)挝煌顿Y就業(yè)人數(shù)＝新增總就業(yè)人數(shù)（包括本項(xiàng)目與相關(guān)項(xiàng)目）／項(xiàng)目總投資（包括直接投資與間接投資） ? （二）資源利用指標(biāo)：投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)設(shè)置的節(jié)約各項(xiàng)資源指標(biāo)，主要包括： ? 項(xiàng)目的單位凈產(chǎn)值綜合能耗＝項(xiàng)目的年綜合能耗／項(xiàng)目的凈產(chǎn)值 ? 單位投資占用耕地＝項(xiàng)目占用耕地面積（畝）／項(xiàng)目總投資（萬(wàn)元） ? 單位產(chǎn)品生產(chǎn)耗水量＝項(xiàng)目年生產(chǎn)耗水量／主要產(chǎn)品生產(chǎn)量 ? （三）環(huán)境影響指標(biāo)：項(xiàng)目實(shí)施對(duì)環(huán)境影響的后果，全面反映項(xiàng)目的社會(huì)效益與影響，促進(jìn)投資建設(shè)項(xiàng)目對(duì)治理環(huán)境污染的重視。 ? 環(huán)境質(zhì)量指數(shù) =∑ni=1QiQio/n ? n為該項(xiàng)目排出的污染環(huán)境的有害物質(zhì)的種類，如廢水，廢氣，廢渣，噪聲，放射物等。 Qi為 i種有害物質(zhì)的排放量。 Qio為國(guó)家規(guī)定的 i種物質(zhì)的最大允許排放量。還可按項(xiàng)目不同增加植被覆蓋率、土壤改良、水土流失等一系列生態(tài)效益指標(biāo)。 ? 此外，還有公眾滿意度、脫貧情況等指標(biāo)，此類指標(biāo)可以通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、專家經(jīng)驗(yàn)判斷獲得。 ? 二、財(cái)務(wù)效益指標(biāo) ? （一）財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（現(xiàn)金凈流量） ? 財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值是將項(xiàng)目壽命期內(nèi)各年的財(cái)務(wù)凈現(xiàn)金流量按照規(guī)定的折現(xiàn)率折現(xiàn)到項(xiàng)目實(shí)施初期的價(jià)值之和。它反映了項(xiàng)目在整個(gè)壽命期內(nèi)的獲利能力。財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值計(jì)算式為： FNPV=∑nt=1 （ CItCOt） Rt ? FNPV為項(xiàng)目財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值， CIt為年份 t的現(xiàn)金流入量， CQt為年份 t的現(xiàn)金流出量， Rt為與基準(zhǔn)折現(xiàn)率相對(duì)應(yīng)的第 t年的折現(xiàn)系數(shù) 〔 Rt＝（ 1+i） t， i為預(yù)定的貼現(xiàn)率 〕 。 ? （二）財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值率（現(xiàn)值指數(shù)） ? 財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值率就是項(xiàng)目財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值與項(xiàng)目總投資現(xiàn)值之比： ? NPVR=NPVPVI 100% ? 式中， NPVR為項(xiàng)目財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值率； NPV為項(xiàng)目?jī)衄F(xiàn)值； PVI為項(xiàng)目總投資現(xiàn)值。財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值率表示項(xiàng)目單位投資現(xiàn)值能夠獲得凈收益現(xiàn)值的能力。 ? （三）財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率 ? 財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（ IRR），又稱財(cái)務(wù)內(nèi)部報(bào)酬率或預(yù)期收益率，是指項(xiàng)目壽命內(nèi)的逐年現(xiàn)金流入現(xiàn)值總額與現(xiàn)金流出現(xiàn)值總額相等而累計(jì)凈現(xiàn)值等于零時(shí)的折現(xiàn)率。這個(gè)折現(xiàn)率表明了項(xiàng)目確切的獲利率，是項(xiàng)目投資決策的重要依據(jù)。用內(nèi)部收益率這一指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目獲利能力進(jìn)行分析，是以財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值為基礎(chǔ)的，是財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值分析的繼續(xù)。其數(shù)學(xué)表達(dá)式為： ? NPV=∑nt=1 （ CItCOt） Rt=0 ? 字母含義同前， IRR為 項(xiàng)目是否可行的標(biāo)準(zhǔn)是，當(dāng)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率大于或等于基準(zhǔn)收益率時(shí)，說(shuō)明該項(xiàng)目獲利能力大于或接近于該行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)的平均收益水平，項(xiàng)目是合格的。反之，低于這個(gè)水平，則項(xiàng)目不合格。 ? （ 四）實(shí)際財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率 ? 它是反映項(xiàng)目實(shí)際獲利能力的常用的重要?jiǎng)討B(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)，指項(xiàng)目在整個(gè)計(jì)算期內(nèi)各年實(shí)際凈現(xiàn)金流量的累計(jì)數(shù)值等于零時(shí)的折現(xiàn)率（ RFIRR）。用下列方程求解 RFIRR即為實(shí)際財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率： ? RFNPV=∑nt=1 （ RCIRCO） t（ 1+RFIRR） t=0 ? 式中， RFNPV為實(shí)際財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（即項(xiàng)目按實(shí)際折現(xiàn)率將各年凈現(xiàn)金流量折現(xiàn)到建設(shè)期初的現(xiàn)值之和）， RCI為實(shí)際現(xiàn)金流入量， RCO為實(shí)際現(xiàn)金流出量，（ RCI— RCO） t為第 t年的實(shí)際凈現(xiàn)金流量， n為計(jì)算期， ∑ 代表總和符號(hào)。 ? 評(píng)價(jià)時(shí)，當(dāng)項(xiàng)目的實(shí)際內(nèi)部收益率等于或高于前評(píng)估中的內(nèi)部收益率 FIRR時(shí)，表明項(xiàng)目的盈利能力強(qiáng)，其財(cái)務(wù)收益較好；反之亦然。 ? 三、工程質(zhì)量指標(biāo) ? 工程質(zhì)量合格品率 =單項(xiàng)工程合格數(shù)量全部單項(xiàng)工程數(shù)量 100% ? 工程質(zhì)量?jī)?yōu)良品率 =單項(xiàng)工程優(yōu)良數(shù)量全部單項(xiàng)工程數(shù)量 100% ? 工程質(zhì)量的檢驗(yàn)應(yīng)嚴(yán)格按照 《 建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 》 （ GB50300— 2021）的規(guī)定，劃分為各個(gè)單項(xiàng)工程驗(yàn)收。工程質(zhì)量合格（優(yōu)良）頻率就是合格（優(yōu)良）單項(xiàng)工程占全部單項(xiàng)工程的比重，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)參照同類工程。 ? 四、建設(shè)工期指標(biāo)工程提前（延期）完成時(shí)間＝工程計(jì)劃完成時(shí)間 工程實(shí)際完成時(shí)間 ? 工程提前或延期完成時(shí)間就是指工程計(jì)劃完成時(shí)間與實(shí)際完成時(shí)間的差額，該指標(biāo)反映了工程的實(shí)際完成情況。 ? 五、資金來(lái)源指標(biāo) ? 資金到位率 =實(shí)際到位資金計(jì)劃到位資金 100% ? 財(cái)政資金依存度＝財(cái)政資金到位數(shù)／整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃投資數(shù) 100％ ? 還可以按不同渠道的資金來(lái)源分別計(jì)算其資金到位率，以了解各項(xiàng)資金來(lái)源的實(shí)際情況和存在的問(wèn)題。 ? 六、資金使用指標(biāo) ? （一）建安工程費(fèi)用增減率（額） ? 建安工程費(fèi)用增減率 =建安工程實(shí)際發(fā)生費(fèi)用建安工程合同規(guī)定費(fèi)用建安工程合同規(guī)定費(fèi)用 100% ? 建安工程費(fèi)用增減額＝建安工程實(shí)際發(fā)生費(fèi)用 建安工程合同規(guī)定費(fèi)用 ? 建安工程實(shí)際費(fèi)用真實(shí)地反映了施工過(guò)程中發(fā)生的實(shí)際情況，與建安工程合同規(guī)定費(fèi)用相比較可以清晰地反映出實(shí)際情況與預(yù)期的偏離。 ? （二）設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用增減率（額） ? 設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用增減率＝ 設(shè)備購(gòu)置實(shí)際發(fā)生費(fèi)用 設(shè)備購(gòu)置合同規(guī)定費(fèi)用設(shè)備購(gòu)置合同規(guī)定費(fèi)用 100% ? 設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用增減額＝設(shè)備購(gòu)置實(shí)際發(fā)生費(fèi)用 設(shè)備購(gòu)置合同規(guī)定費(fèi)用 ? （三）建設(shè)投資增減率（額） ? 建設(shè)投資增減率＝建設(shè)投資實(shí)際完成額 建設(shè)投資計(jì)劃完成額建設(shè)投資計(jì)劃完成額 100% ? 建設(shè)投資增減額＝建設(shè)投資實(shí)際完成額 建設(shè)投資計(jì)劃完成額 ? 工程施工在實(shí)際運(yùn)行中會(huì)存在各種不確定因素，導(dǎo)致工程實(shí)際投資額與計(jì)劃投資額會(huì)產(chǎn)生一定的偏差。建設(shè)投資增減率（額）真實(shí)地反映了這一不確定性對(duì)工程的影響，可以為以后同類工 程的投資預(yù)算額提供一個(gè)參考的范圍。 ? 七、實(shí)際達(dá)到能力年限 ? 指項(xiàng)目從建成投產(chǎn)之日起達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力（或營(yíng)運(yùn)能力）為止所經(jīng)歷的全部時(shí)間。把這一指標(biāo)值與前評(píng)估中（可研和概算文件中預(yù)測(cè)，下同）的 “ 達(dá)到設(shè)計(jì)能力的年限 ” 值相減的結(jié)果，正值表示實(shí)際達(dá)產(chǎn)年限長(zhǎng)于設(shè)計(jì)達(dá)產(chǎn)年限；負(fù)值則表示其短于設(shè)計(jì)達(dá)產(chǎn)年限。 ? 八、實(shí)際單位生產(chǎn)（或營(yíng)運(yùn)）能力投資 ? 指項(xiàng)目實(shí)際投資完成額與投產(chǎn)后實(shí)際生產(chǎn)（或營(yíng)運(yùn)）能力之比值。把該比值與前評(píng)估中預(yù)期的相應(yīng)指標(biāo)值加以對(duì)比，若結(jié)果大于 100％，說(shuō)明實(shí)際單位生產(chǎn)能力投資高于設(shè)計(jì)單位生產(chǎn)（或營(yíng)運(yùn)）能力投資；反之，則低于設(shè)計(jì)單位生產(chǎn)（或營(yíng)運(yùn)）能力投資。 ? 九、實(shí)際投資利稅率 ? 它是反映項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)能力以后一個(gè)正常生產(chǎn)年度的利潤(rùn)和稅金與投資總額（包括固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資產(chǎn)投資）的比率。該指標(biāo)值越高，項(xiàng)目投資效果越好。把該指標(biāo)值與前評(píng)估中的對(duì)應(yīng)指標(biāo)值相比較，即可判定該項(xiàng)目實(shí)際與預(yù)期投資效果的偏離程度。 ? 十、實(shí)際投資回收期 ? 它是集中反映建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際綜合投資效果的重要指標(biāo)。它指用項(xiàng)目投產(chǎn)后所取得的年純收益（含折舊）抵償項(xiàng)目建設(shè)總投資所經(jīng)歷的時(shí)間。它有靜態(tài)和動(dòng)態(tài)投資回收期兩種算法?；谫Y金時(shí)間價(jià)值和使用效果的考慮，考評(píng)時(shí)以計(jì)算動(dòng)態(tài)投資回收期為宜。實(shí)際動(dòng)態(tài)投資回收期 PRt是以項(xiàng)目各年凈收益現(xiàn)值之總和，來(lái)回收實(shí)際投資總額所需要的時(shí)間。按現(xiàn)金流量表計(jì)算如下： ? ∑ PRtt=1（ RCIRCO） t（ 1+iR） t=0 ? 式中 iR為項(xiàng)目實(shí)際折現(xiàn)率，其他字母含義同前。評(píng)價(jià)時(shí)，把與前期評(píng)審中的預(yù)期動(dòng)態(tài)投資回收期 PRt相比較，即可衡量實(shí)際投資回收期與預(yù)期值的差距，進(jìn)而分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，指導(dǎo)今后的項(xiàng)目管理工作。 北京華智博宇咨詢有限公司 李 軍 電話： 01062386678 手機(jī)： 13801088537 Email: 網(wǎng)站 : 投資項(xiàng)目咨詢 .中國(guó) 謝謝各位！ Thank You !