政府創(chuàng)新-創(chuàng)新思維與決策藝術(shù)-資料下載頁
2025-05-11 10:06本頁面
【正文】 局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷和過度競爭等方面進(jìn)行審核，即審核其 “外部性” 。 ? 發(fā)揮社會(huì)自我規(guī)制的作用 ：凡是能通過社會(huì)途徑審批事項(xiàng)應(yīng)交給社會(huì)中介組織、行業(yè)組織和社會(huì)自治組織，政府只是根據(jù)情況進(jìn)行登記、備案或注冊。 ?改革審批方式： 主要是理順縱向和橫向的審批權(quán)責(zé)關(guān)系。 ? 規(guī)范審批行為： 對必批的事項(xiàng)，明確其審批的法律依據(jù)、審批方式、審批內(nèi)容、審批時(shí)限、審批監(jiān)督，要保持審批的公開性與規(guī)范性；同時(shí)簡化審批環(huán)節(jié)和程序。如“一家受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、聯(lián)動(dòng)審批、限時(shí)完成、責(zé)任追究”的要求，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一回復(fù)、統(tǒng)一發(fā)證，避免交叉審批。 深化財(cái)稅體制改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的公共化 ?實(shí)現(xiàn)政府間事財(cái)權(quán)的匹配 ?逐漸 向三級(jí)財(cái)稅體制過度 ?建立國民待遇的稅收體系 ?逐漸 減少和規(guī)范收費(fèi)行為 ?形成稅收和服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制 ?形成資源的有償使用制度 ?形成生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制 ?推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理民主化 ?規(guī)范和透明轉(zhuǎn)移支付制度 ?優(yōu)化財(cái)政支出范圍與結(jié)構(gòu) ?以部門預(yù)算推行綜合預(yù)算 ?確定財(cái)政開支標(biāo)準(zhǔn)與程序 ?推進(jìn)國庫集中收支的制度 ?大力推進(jìn)預(yù)算編制科學(xué)化 ?大力創(chuàng)新財(cái)政支出的方式 ?強(qiáng)化財(cái)政開支審計(jì)與監(jiān)控 深化投資體制改革，實(shí)現(xiàn)政府投資的公共化 ?合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域： 原則不再直接投資國有企業(yè)或一般生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域。 政府投資集中“基礎(chǔ)性”、“公益性”、“民生性”、“兜底性”領(lǐng)域 ?發(fā)揮 國家重大項(xiàng)目和政府投資的平衡與調(diào)節(jié)功能 :促進(jìn) 地區(qū)間、城鄉(xiāng)間 公共支出的均等化 以及社會(huì)的平衡發(fā)展 。 ?開放市場，公平競爭： 凡國家法律、法規(guī)未明令禁止和限制的投資領(lǐng)域，都向國內(nèi)外投資者開放，努力激活社會(huì)投資，加快投資市場化、社會(huì)化、多元化步伐。同時(shí)，通過打破行政性壟斷、地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一的市場體系；通過開放生產(chǎn)要素市場、資本市場、土地市場、勞動(dòng)力市場，推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)。 ?革新政府投資方式： 完善投資、建設(shè)、監(jiān)管、運(yùn)行四分離制，推行投資項(xiàng)目的“代建制”、項(xiàng)目制、 招投標(biāo)、 專業(yè)的市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)政資分離，規(guī)范政府投資行為，完善政府投資責(zé)任。 改革國有資產(chǎn)管理體制，回歸國有經(jīng)濟(jì)的“公益性” ?指導(dǎo)原則 :國有企業(yè)、國有事業(yè)的根本目的是其公益性，如果不能實(shí)現(xiàn)公益目的，就應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)私有化。 ?按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革和分類管理 。 ?加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革 ,形成適度競爭 ,投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化 . ?即使公益單位和國有資源，也要實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、建管分離、管養(yǎng)分離 , 建立現(xiàn)代企業(yè)和事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。 ?政府對國有資本進(jìn)行監(jiān)管的重點(diǎn)是其經(jīng)營領(lǐng)域范圍、資本形態(tài)與資產(chǎn)價(jià)值、價(jià)格體系，以及資產(chǎn)流動(dòng)與重組所可能產(chǎn)生的各種問題 (資產(chǎn)流失和職員權(quán)益保障 )。
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