創(chuàng)新思維與服務(wù)型政府建設(shè)-資料下載頁(yè)
2024-09-20 20:37本頁(yè)面
【正文】 ——政府的意愿和能力 ——大量外來(lái)工的現(xiàn)實(shí)背景 2022年 3月 1日起推行全民免費(fèi)醫(yī)療，引發(fā)熱議。這項(xiàng)被稱(chēng)為 “ 開(kāi)國(guó)內(nèi)先河 ” 的醫(yī)療保障制度推行至今，一方面讓全體神木人民真正體會(huì)到了 “ 看得起病 ” 的前所未有的實(shí)惠，另一方面，煤炭財(cái)政能夠負(fù)擔(dān)得起這筆費(fèi)用。反倒是國(guó)內(nèi)其它發(fā)達(dá)地區(qū)的政府沒(méi)有實(shí)行全面免費(fèi)醫(yī)療。 神木全民醫(yī)保 按照新醫(yī)改公布的全民醫(yī)保方案實(shí)施后，群眾看病治病的費(fèi)用都是由醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)籌資的，民眾看病可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偤蜕鐣?huì)共濟(jì)，而又同時(shí)，醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)是付費(fèi)者，可代表民眾的利益，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)化的付費(fèi)機(jī)制，控制醫(yī)藥費(fèi)用上漲的幅度。 這樣的全民醫(yī)保，不僅僅解決了神木當(dāng)前的財(cái)政資金的負(fù)擔(dān)問(wèn)題，來(lái)自公眾道德風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)也隨之而去。 “ 窮鎮(zhèn)”高福利？ 2022年，石排鎮(zhèn)每平方公里土地 GDP不足 7500萬(wàn)元，毗鄰的石龍鎮(zhèn)則超過(guò) 4億元，是其 5倍還多。 在東莞，石排鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量排名倒數(shù)第 5 其他鎮(zhèn)可支配財(cái)政收入動(dòng)輒超過(guò) 10個(gè)億，石排每年則不過(guò) 5億元左右 2022年 8月 1日起，該鎮(zhèn)戶(hù)籍人口每三年享受一次免費(fèi)體檢 2022年起，該鎮(zhèn)戶(hù)籍人口乘坐公交免費(fèi) 目前還在規(guī)劃建設(shè) 5個(gè)本地人居住中心，以成本價(jià)賣(mài)給戶(hù)籍人口 2022年啟動(dòng)的“三步走”計(jì)劃： 2022年實(shí)現(xiàn)普通高中免費(fèi)教育 2022年實(shí)現(xiàn)幼兒園免費(fèi)教育 2022年啟動(dòng)大學(xué)免費(fèi)教育 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)： 幼兒園每人每年 3000元 高中及以上每人每年 300010000元 碩士生每人每年 8000元 博士生每人每年 10000元 東莞石排：最牛教育強(qiáng)鎮(zhèn) （四）政府機(jī)構(gòu)設(shè)置 縱向 扁平化：市、區(qū)、街道 案例：深圳三級(jí)行政管理體制改革 市 — 管理區(qū) — 社區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu) 2022年 6月，深圳坪山新區(qū)掛牌，和 2022年成立的光明新區(qū)類(lèi)似。2022年 7月大部門(mén)改革啟動(dòng)后，兩個(gè)新區(qū)開(kāi)始肩負(fù)行政改革探路責(zé)任。在國(guó)務(wù)院批復(fù)的綜改方案中，深圳提出 “ 推進(jìn)精簡(jiǎn)行政層級(jí)改革試點(diǎn) ” ，調(diào)整基層管理體制，實(shí)行 “ 一級(jí)政府三級(jí)管理 ” 。 《 中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn) 》 的思路是：在功能區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，條件成熟時(shí)，改區(qū)為管理區(qū)，管理區(qū)盡量劃小，管理區(qū)為市政府的派出機(jī)構(gòu)；逐步將街道辦事處和社區(qū)工作站整合為社區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，為管理區(qū)派出機(jī)構(gòu)。 爭(zhēng)議： 深圳市委黨校教授傅小隨：作為市政府派出機(jī)構(gòu)，管理區(qū)能否再派出機(jī)構(gòu)？目前新區(qū)有一級(jí)財(cái)政，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？甚至最基本的：為何要實(shí)現(xiàn) “ 一級(jí)政府、三級(jí)管理 ” ？ 橫向 大部門(mén)體制改革熱的冷思考 西方大部門(mén)體制成功的前提： 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善使有限政府成為可能 社會(huì)自治的發(fā)育有效承接了政府職能的讓渡 憲政分權(quán)規(guī)范了中央與地方關(guān)系。 大部門(mén)體制的新挑戰(zhàn)： 部門(mén)內(nèi)外協(xié)調(diào)的困難 技術(shù)官僚與政務(wù)官員的博弈 政府首長(zhǎng)的協(xié)調(diào)與控制能力 部門(mén)首長(zhǎng)的協(xié)調(diào)與控制能力 對(duì)大部門(mén)的外部監(jiān)控 案例分析：圍繞順德大部門(mén)體制改革的爭(zhēng)議 （五）政府資源配置 權(quán)力資源 ——公共權(quán)力的監(jiān)督和制約： 建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)對(duì)決策和行政權(quán)力的制約 構(gòu)建腐敗懲防體系 人力資源 ——公務(wù)員分類(lèi)改革： 職業(yè)生涯發(fā)展、激勵(lì)機(jī)制 財(cái)政資源 ——預(yù)算民主化與理性化： 公開(kāi)、透明、公民參與、人大的預(yù)算監(jiān)督、 國(guó)庫(kù)集中支付、規(guī)范政府采購(gòu) 信息資源 ——電子政府 電子政府在數(shù)字化時(shí)代的重要意義，五大發(fā)展要求： 1 全面連貫的戰(zhàn)略； 2 計(jì)劃驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)服務(wù)向集成服務(wù)轉(zhuǎn)型 3 有效解決機(jī)密信息與數(shù)據(jù)共享問(wèn)題； 4 傳統(tǒng)的靜態(tài) Web向交互式動(dòng)態(tài) Web的轉(zhuǎn)化； 5 尋找公私合作及其它網(wǎng)絡(luò)化組織的新模式。 ?(六 )政府運(yùn)行機(jī)制 ? 行政三分 —— 從“功能三分”到“結(jié)構(gòu)三分”的轉(zhuǎn)變 ? 決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào) ? 決策的科學(xué)化和民主化 —— 專(zhuān)家智囊?guī)?、決策聽(tīng)證會(huì) ? 政治精英與知識(shí)精英的整合 ? 政府運(yùn)行的公開(kāi)化、透明化 —— 打造“陽(yáng)光下的政府” ? 提高政府的公信力 錢(qián)穆 “ 制度陷阱 ” ?中國(guó)政治制度演繹的傳統(tǒng)是，一個(gè)制度出了毛病，再定一個(gè)制度來(lái)防止它。相沿日久，一天天地繁密化，于是越來(lái)越繁密的制度積累，往往會(huì)造成前后矛盾，一些固有的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。這樣，制度越繁密越容易產(chǎn)生歧義，越容易出現(xiàn)漏洞，越容易失去效率。 ?跳出 “ 制度陷阱 ” ，使制度運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)！ 講座結(jié)束， 歡迎討論！
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