西南政法環(huán)境資源考研——第二章環(huán)境保護法概述-資料下載頁
2025-05-10 11:47本頁面
【正文】 (2)綜合性環(huán)境保護基本法 ? 環(huán)境保護法體系中這一層次的法律規(guī)范 ， 是適應(yīng)環(huán)境要素的相關(guān)性 、 環(huán)境問題的復(fù)雜性和環(huán)境保護對策的綜合性而出現(xiàn)的 ， ? 是國家對環(huán)境保護的方針 、 政策 、 原則 、 制度和措施所作的基本規(guī)定 ， 其 特點是原則性和綜合性的法律規(guī)范 。 ? 其效力僅次于 《 憲法 》 和國家基本法中的環(huán)境保護規(guī)范 ， 是制訂自然資源保護和污染防治單行法 、 環(huán)境保護法規(guī) 、 規(guī)章的基本依據(jù) 。 ? 我國的環(huán)境保護基本法： 《 中華人民共和國環(huán)境保護法 》 。 (3)自然資源保護單行法律、法規(guī)中的環(huán)境保護規(guī)范 ? 這一層次法律規(guī)范 ， 在世界上出現(xiàn)得比較早 ， 其特點 是以保護某一環(huán)境要素為該法律文件的基本內(nèi)容之一 ， 同時包含對某自然資源管理 (如對該資源的權(quán)屬 、 經(jīng)營管理 )的法律規(guī)范 ， 甚至還含有防治污染的法律規(guī)范 (這部分法律規(guī)范在該法律文件中的占極少數(shù) )； ? 其立法目的具有雙重性 ， 既是為了保護作為環(huán)境要素的自然資源 ， 也是為了經(jīng)營管理作為財富的自然資源 。 ? 所以說 ， 這種法律文件 ， 既屬于環(huán)境保護法中的自然資源保護法 ， 也屬于經(jīng)濟法中的資源管理法 。 ? 如 《 土地管理法 》 (4)防治環(huán)境污染單行法律、法規(guī)中的環(huán)境保護規(guī)范 ? 這一層次的環(huán)境保護規(guī)范 ， 其特點是 以防治某一污染源為主 ， 同時含有一些自然資源保護的規(guī)范 ， 體現(xiàn)了污染防治為主 、 污染防治與資源保護相結(jié)合的立法思想 。 ? 如 《 水污染防治法 》 (5)環(huán)境與資源保護行政主管部門制定的環(huán)境與資源保護規(guī)章 ? 如 《 環(huán)境保護行政處罰辦法 》 ? 《 排放污染物申報登記管理辦法 》 (6)立法和司法機關(guān)的適用環(huán)境法律規(guī)范的解釋 (7)地方環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章中的環(huán)境保護規(guī)范 ? 迄今為止 ， 全國各地依據(jù) 《 憲法 》 和國家環(huán)境保護法律法規(guī) ， 結(jié)合本地區(qū)的具體情況 ， 制定頒布的地方性環(huán)境保護法規(guī) 。 ? 這些地方性環(huán)境保護規(guī)范 ， 彌補了國家環(huán)境保護法的不足 ， 對保護和改善地方環(huán)境正在起著積極的作用 。 ? 如： 2021年 12月 7日發(fā)布施行 《 湖北省無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法 》 (8)其他部門法中的環(huán)境保護規(guī)范 ? 如 《 民法通則 》 關(guān)于使用自然資源者有保護 、合理利用的義務(wù)的規(guī)定； ? 《 刑法 》 關(guān)于破壞環(huán)境罪的規(guī)定； ? 經(jīng)濟法中關(guān)于防止污染轉(zhuǎn)嫁的規(guī)定等 。 (9)我國參加的國際法中的環(huán)境保護規(guī)范 ? 包括我國參加并已對我國生效的一般性國際條約中的環(huán)境保護規(guī)范和專門性國際環(huán)境保護條約中的環(huán)境保護規(guī)范 。 ? 一般性國際條約如 《 聯(lián)合國海洋法公約 》 中關(guān)于海洋環(huán)境保護的規(guī)范； ? 專門性國際環(huán)境保護條約如 《 控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約 》 、 《 保護臭氧層維也納公約 》 及其《 議定書 》 、 《 氣候變化框架公約 》 和 《 生物多樣性公約 》 等 。 ? 除我國聲明保留的條款之外 ， 其效力優(yōu)于國內(nèi)法 ，任何單位和公民都必須嚴格遵守 。 ⑽ 環(huán)境保護標準中的環(huán)境保護規(guī)范 ? 環(huán)境保護標準是環(huán)境保護法體系的重要組成部分 。 ? 如 《 大氣環(huán)境質(zhì)量標準 》 六、環(huán)境保護法的產(chǎn)生和發(fā)展 大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段 ?第一階段 即資產(chǎn)階級產(chǎn)業(yè)革命以前 ?第二階段 即從資產(chǎn)階級產(chǎn)業(yè)革命 到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前的階段 ?第三階段 即從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來的階段 第一階段 即資產(chǎn)階級產(chǎn)業(yè)革命以前 ? 這個時期，人類對環(huán)境的影響的能力不大，具有保護環(huán)境作用的法律規(guī)范，往往是夾雜在其他法律文件中，談不上現(xiàn)代意義上的環(huán)境保護法。 ? 如：西周時期（公元前 11世紀）頒布的 《 伐崇令 》 規(guī)定： “ 毋壞屋，毋填井，毋伐樹木，毋動六畜，有不如令者，死無赦。 ” 第二階段 即從資產(chǎn)階級產(chǎn)業(yè)革命 到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前的階段 ? 隨著大工業(yè)的出現(xiàn)，社會生產(chǎn)力得到了極大的發(fā)展，人類對環(huán)境的影響也越來越大。特別是進入 20世紀以來，環(huán)境污染和破壞日益嚴重，為了對付這些環(huán)境問題，一些國家先后頒布了環(huán)境保護單行法。 單行法 的出現(xiàn)是這個階段的環(huán)境保護法個特點 ? 如： 1864年美國制定了 《 煤煙法 》 以控制煤煙污染， 1896年日本在 《 河川法 》 中首次提出 “ 公害 ” 一詞 第三階段 即從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來的階段 ? 這個時期，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)迅猛發(fā)展，人口膨脹，大城市急劇增多，人類向環(huán)境排放的污染物大大超過自然的凈化能力，大規(guī)模的開發(fā)活動消耗了地球上有限的淡水、耕地、森林和礦藏。環(huán)境問題的影響范圍不斷擴大，形成了大區(qū)域以至全球性的環(huán)境污染和破壞，也成為許多國家雙邊或者多邊有爭議的問題?？傊?，環(huán)境問題已嚴重威脅到人類的生存和發(fā)展，成為當今世界突出的社會問題。 ? 為了解決這些問題，環(huán)境科學(xué)應(yīng)運而生。反映到法律上，不但各種環(huán)境保護單行法大量出現(xiàn)，還制定了 綜合性環(huán)境保護基本法 ，這是環(huán)境保護法第三個發(fā)展階段的最大特點。 ? 在國際環(huán)境保護領(lǐng)域中，也產(chǎn)生了一些國際環(huán)境保護條約。一些國際環(huán)境保護組織還制定了各種環(huán)境保護標準。 一些國家的環(huán)境保護法已成為該國一個獨立的法律部門。這些，表明了環(huán)境保護法作為環(huán)境保護的基本手段的地位已為人們所公認。隨著環(huán)境保護法的出現(xiàn)，也誕生了一門生機勃勃的環(huán)境保護法學(xué)。 ? 從零散的夾雜在其他法律中的環(huán)境保護規(guī)范， ? 到側(cè)重某一方面的環(huán)境保護單行法， ? 再到一個自成體系的獨立的法律部門。 環(huán)境保護法發(fā)展史的簡要概括
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