行政法的基本原則(1)-資料下載頁(yè)
2025-05-10 10:26本頁(yè)面
【正文】 最基本的分析工具。 ? 行政效益原則的運(yùn)用主要依賴(lài) 成本效益分析（ costbenefit analysis），通過(guò)權(quán)衡收益與成本，來(lái)評(píng)價(jià)法律制度、政府管制措施的正當(dāng)性與可行性。 二、效益分析為何成為法律原則 （了解） ? 現(xiàn)代西方制度學(xué)派的興起及經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)的產(chǎn)生，將效益導(dǎo)入法律，形成以效益為基點(diǎn)的法律分析。該學(xué)派的代表人物羅納德 科斯把經(jīng)濟(jì)學(xué)的交易成本與社會(huì)成本理論運(yùn)用到法律分析中，其中對(duì)法律所作的經(jīng)濟(jì)分析，集中到一點(diǎn)就是：法律制度的基本取向在于效益。制度學(xué)派另一代表人物波斯納認(rèn)為：“法律的經(jīng)濟(jì)分析的一個(gè)重要問(wèn)題是：是否及在哪種情況下，非自愿性的交易 (指法律強(qiáng)制下的交易 )可能會(huì)提高效益?！? ? 經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)認(rèn)為，所有的法律活動(dòng)和全部法律制度，都始終存在一個(gè)有效地利用資源，減少法律運(yùn)作交易成本，從而獲得較大收益的問(wèn)題。 ? 現(xiàn)代行政與行政法的終極目標(biāo)是在正義與效率之間達(dá)成動(dòng)態(tài)的均衡。 三、行政效益原則的適用領(lǐng)域 ? 行政法的效益原則貫穿于整個(gè)行政法當(dāng)中，在行政組織、行政立法、行政程序、具體的行政管制以及行政監(jiān)督救濟(jì)等方面都應(yīng)當(dāng)遵守效益原則。 ? 西方國(guó)家提倡“企業(yè)型政府”、“政府再造”，強(qiáng)調(diào)（ 1）視人民為顧客，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量；（ 2）以目標(biāo)與結(jié)果為導(dǎo)向；（ 3）看重市場(chǎng)機(jī)能，而非官僚體系； (4)貫徹分權(quán)理念，鼓勵(lì)官民合作； (5)強(qiáng)化事前規(guī)制，而非事后救濟(jì)。（ 6）重視風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防 ? 注意問(wèn)題：行政對(duì)效率效能的追求，必須兼顧公平正義的實(shí)質(zhì)法治準(zhǔn)則 第六節(jié) 正當(dāng)程序原則 一、正當(dāng)程序的涵義 狹義的正當(dāng)程序 ，僅指英國(guó)法上的 “ 自然正義 ”（natural justice)與美國(guó)行政法上的 “ 正當(dāng)程序 ”（ due process of law)的法則 ，是指行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)益的行政行為，即使沒(méi)有法律明確規(guī)定，也必須遵循的法律程序。 廣義的正當(dāng)程序 ，是指行政活動(dòng)所遵循的所有法律程序 。 美國(guó)憲法修正案第 5條 ——“非經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn) ” 。 二、我國(guó)正當(dāng)程序的基本內(nèi)容 《 全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要 》 規(guī)定 :“ 程序正當(dāng)。 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘密和依法受到 保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，注意聽(tīng) 取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)；要嚴(yán)格遵循法定程 序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)， 與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。 由此，我國(guó)的正當(dāng)程序一般歸結(jié)為三項(xiàng)子原則： 程序公正、程序公平、程序公開(kāi) （一）程序公正 （自己公正不偏私） （二）程序公平 （對(duì)人平等不歧視） （三）程序公開(kāi) （做事公開(kāi)不隱瞞） 、情報(bào)公開(kāi) 三、我國(guó)有關(guān)行政程序的立法 1996年 《 行政處罰法 》 確立“正當(dāng)程序”理念 ? 被告知權(quán) 第 31條：行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。 ? 陳述權(quán)、申辯權(quán) 第 6條：公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán) 。 ? 聽(tīng)證權(quán) 第 42條：行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。 四、違反正當(dāng)程序的法律效果 ? 嚴(yán)重或?qū)嵸|(zhì)違反法定程序的，行政行為無(wú)效； ? 一般違反法定程序的，可撤銷(xiāo)； ? 輕微違反法定程序的，可補(bǔ)正； 正當(dāng)程序原則的案例 張成銀訴徐州市人民政府房屋登記行政復(fù)議決定案 （ 《 最高人民法院公報(bào) 》 2021年第 3期） 法院判決稱(chēng)：“ 《 行政復(fù)議法 》 雖然沒(méi)有明確規(guī)定行 政復(fù)議機(jī)關(guān)必須通知第三人參加復(fù)議，但根據(jù)正當(dāng)程 序的要求，行政機(jī)關(guān)在可能做出對(duì)他人不利的行政決 定時(shí)，應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn) ??”
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