行政法的基本原則(1)-文庫吧
2025-04-20 10:26 本頁面
【正文】 法 》 對(duì)法律保留原則作了具體規(guī)定： ? 《 立法法 》 第 9條的規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)我國法律所規(guī)定的法律保留是根據(jù)事項(xiàng)的重要性程度區(qū)分為“絕對(duì)保留”和“相對(duì)保留”。 ? 絕對(duì)保留 ：某些事項(xiàng)只能由法律規(guī)定，其他任何國家機(jī)關(guān)都不能行使。 ? 相對(duì)保留 ：某些事項(xiàng)的設(shè)定權(quán)原屬法律，但在特殊情況下，立法機(jī)關(guān)可以授權(quán)國務(wù)院行使。如財(cái)產(chǎn)處罰權(quán)。 ? 但目前，我國法律和行政的關(guān)系尚未理順。很多應(yīng)當(dāng)由全國人大立法保留的事項(xiàng)不當(dāng)?shù)耐ㄟ^行政立法來實(shí)施。 ? 《 立法法 》 第 8條 下列事項(xiàng)只能制定法律：（一）國家主權(quán)的事項(xiàng)；（二）各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；（三）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度； /（四）犯罪和刑罰；（五）對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；（六）對(duì)非國有財(cái)產(chǎn)的征收； /（七）民事基本制度；（八）基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；（九）訴訟和仲裁制度；（十）必須由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的其他事項(xiàng)。 ? 第 9條 本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān) 犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度 等事項(xiàng)除外。（絕對(duì)法律保留） ? 《 行政處罰法 》 第 9條 法律可以設(shè)定各種行政處罰。 限制人身自由 的行政處罰，只能由法律設(shè)定。 ? 案情 :2021年 1月 25日，河南省洛陽市中級(jí)人民法院開庭審理了伊川縣種子公司委托汝陽縣種子公司代為繁殖“農(nóng)大 108”玉米雜交種子的糾紛，此案的審判長為 30歲的女法官李慧娟。在案件事實(shí)認(rèn)定上雙方?jīng)]有分歧，而在賠償問題上，根據(jù)河南種子條例第三十六條規(guī)定，“種子的收購和銷售必須嚴(yán)格執(zhí)行省內(nèi)統(tǒng)一價(jià)格，不得隨意提價(jià)?！倍鶕?jù) 《 中華人民共和國種子法 》的立法精神，種子價(jià)格應(yīng)由市場(chǎng)決定。法規(guī)之間的沖突使兩者的賠償相差了幾十萬元。 ? 此案經(jīng)過法院、市人大等有關(guān)單位的協(xié)調(diào)，法院根據(jù)上位法做出了判決。然而，判決書中的一段話卻引出了大問題“ 《 種子法 》 實(shí)施后，玉米種子的價(jià)格已由市場(chǎng)調(diào)節(jié)， 《 河南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例 》 作為法律階位較低的地方性法規(guī)，其與 《 種子法 》 相沖突的條文 (原文如此 )自然無效 ......” 依法行政原則案例 第二節(jié) 公平公正原則 ? （ 1）平等對(duì)待原則。當(dāng)行政機(jī)關(guān)面對(duì)同等情形、或基本相似的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出同等的、或相近的處理，不得出現(xiàn)明顯的偏差或歧視。 ? （ 2）理性考量原則。也稱“不當(dāng)聯(lián)結(jié)禁止原則”，是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施其活動(dòng)時(shí)，只應(yīng)考慮與該事件有關(guān)的各種因素，不得考慮無關(guān)因素而影響其決定。 ? （ 3）禁止權(quán)力濫用原則。不可武斷裁決，畸輕畸重，顯失公正。 第三節(jié) 比例原則 一 、 比例原則的涵義 所謂 “ 比例原則 ” ， 又稱 “ 禁止過度原則 ” 。 是指行政機(jī) 關(guān)為實(shí)現(xiàn)特定行政目 ， 可能對(duì)相對(duì)人權(quán)益造成不利影 響時(shí) ， 必須選擇對(duì)相對(duì)人權(quán)益損害最小的手段和方式 。 比例原則強(qiáng)調(diào) 行政目的與行政手段相適應(yīng) ， 目的是保 護(hù)人民的權(quán)利免受國家的過度侵害 。 ? 比例原則產(chǎn)生于 19世紀(jì)德國的警察法學(xué)，現(xiàn)今已經(jīng)成為德國行政法中的“帝王條款” ? 諺語：“不得用大炮打小鳥”；“兩害相權(quán)取其輕，兩利相較取其大”；“殺雞不用宰牛刀” ? 德國憲法的基本原則 : 通過聯(lián)邦憲法法院的判決，逐步成為限制立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)之重要原則。 ：所采取的手段必須能夠?qū)崿F(xiàn)行政目的或至少有助于行政目的的達(dá)成。 ： 在所有能夠達(dá)到目的的手段中，應(yīng) 選擇對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益損害最小的手段。 ：行政手段對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益的損害必須小于該行政目的所實(shí)現(xiàn)的公共利益。 ? 三、比例原則的內(nèi)容 （不用大炮打小鳥） ? 思考：警察何時(shí)何地何種情況下可以開槍？ ? 江湖人稱 “ 拖鞋浪子 ” 、 “ 小李飛刀 ” 、 “ 無情刀客 ” “掃把警察 ” —
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