行政法的基本原則(1)-文庫吧
2025-04-20 10:26 本頁面
【正文】 法 》 對法律保留原則作了具體規(guī)定： ? 《 立法法 》 第 9條的規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)我國法律所規(guī)定的法律保留是根據(jù)事項的重要性程度區(qū)分為“絕對保留”和“相對保留”。 ? 絕對保留 ：某些事項只能由法律規(guī)定，其他任何國家機關都不能行使。 ? 相對保留 ：某些事項的設定權原屬法律，但在特殊情況下，立法機關可以授權國務院行使。如財產處罰權。 ? 但目前，我國法律和行政的關系尚未理順。很多應當由全國人大立法保留的事項不當?shù)耐ㄟ^行政立法來實施。 ? 《 立法法 》 第 8條 下列事項只能制定法律：（一）國家主權的事項；（二）各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產生、組織和職權；（三）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度； /（四）犯罪和刑罰；（五）對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；（六）對非國有財產的征收； /（七）民事基本制度；（八）基本經濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度；（九）訴訟和仲裁制度；（十）必須由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的其他事項。 ? 第 9條 本法第八條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定，授權國務院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關 犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度 等事項除外。（絕對法律保留） ? 《 行政處罰法 》 第 9條 法律可以設定各種行政處罰。 限制人身自由 的行政處罰，只能由法律設定。 ? 案情 :2021年 1月 25日，河南省洛陽市中級人民法院開庭審理了伊川縣種子公司委托汝陽縣種子公司代為繁殖“農大 108”玉米雜交種子的糾紛，此案的審判長為 30歲的女法官李慧娟。在案件事實認定上雙方沒有分歧，而在賠償問題上，根據(jù)河南種子條例第三十六條規(guī)定，“種子的收購和銷售必須嚴格執(zhí)行省內統(tǒng)一價格，不得隨意提價?！倍鶕?jù) 《 中華人民共和國種子法 》的立法精神，種子價格應由市場決定。法規(guī)之間的沖突使兩者的賠償相差了幾十萬元。 ? 此案經過法院、市人大等有關單位的協(xié)調，法院根據(jù)上位法做出了判決。然而，判決書中的一段話卻引出了大問題“ 《 種子法 》 實施后，玉米種子的價格已由市場調節(jié)， 《 河南省農作物種子管理條例 》 作為法律階位較低的地方性法規(guī)，其與 《 種子法 》 相沖突的條文 (原文如此 )自然無效 ......” 依法行政原則案例 第二節(jié) 公平公正原則 ? （ 1）平等對待原則。當行政機關面對同等情形、或基本相似的情形時，應當作出同等的、或相近的處理，不得出現(xiàn)明顯的偏差或歧視。 ? （ 2）理性考量原則。也稱“不當聯(lián)結禁止原則”，是指行政機關在實施其活動時，只應考慮與該事件有關的各種因素，不得考慮無關因素而影響其決定。 ? （ 3）禁止權力濫用原則。不可武斷裁決，畸輕畸重，顯失公正。 第三節(jié) 比例原則 一 、 比例原則的涵義 所謂 “ 比例原則 ” ， 又稱 “ 禁止過度原則 ” 。 是指行政機 關為實現(xiàn)特定行政目 ， 可能對相對人權益造成不利影 響時 ， 必須選擇對相對人權益損害最小的手段和方式 。 比例原則強調 行政目的與行政手段相適應 ， 目的是保 護人民的權利免受國家的過度侵害 。 ? 比例原則產生于 19世紀德國的警察法學，現(xiàn)今已經成為德國行政法中的“帝王條款” ? 諺語：“不得用大炮打小鳥”；“兩害相權取其輕，兩利相較取其大”；“殺雞不用宰牛刀” ? 德國憲法的基本原則 : 通過聯(lián)邦憲法法院的判決，逐步成為限制立法權、行政權、司法權之重要原則。 ：所采取的手段必須能夠實現(xiàn)行政目的或至少有助于行政目的的達成。 ： 在所有能夠達到目的的手段中，應 選擇對行政相對人權益損害最小的手段。 ：行政手段對行政相對人權益的損害必須小于該行政目的所實現(xiàn)的公共利益。 ? 三、比例原則的內容 （不用大炮打小鳥） ? 思考：警察何時何地何種情況下可以開槍？ ? 江湖人稱 “ 拖鞋浪子 ” 、 “ 小李飛刀 ” 、 “ 無情刀客 ” “掃把警察 ” —
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