【正文】 (4)實(shí)行基本農(nóng)田地力等級(jí)評(píng)定制度?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定基本農(nóng)田地力分等定級(jí)辦法，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同土地行政主管部門組織實(shí)施，對(duì)基本農(nóng)田地力分等定級(jí)，并建立檔案。 資料來(lái)源： 更多資料請(qǐng) 咨詢 ： 67460666。 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期評(píng)定基本農(nóng)田地力等級(jí)。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田地力與施肥監(jiān)測(cè)。環(huán)境污染監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)等制度。 (5)實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書制度。在建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的地方，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)與中國(guó)考試筆記網(wǎng) 更多精品資料請(qǐng)登錄官方網(wǎng)站，或加 ： 6746 0666 咨詢 下一級(jí)人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書；鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)與縣級(jí)人民政府簽訂的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書的要求，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂 （三）土地開發(fā)與復(fù)墾： 土地開發(fā)： 土地開發(fā)是為擴(kuò)大土地的可利用面積和提高土地利用深度，通過(guò)勞力、技術(shù)和資金的投入將 土地由自然資源改造為經(jīng)濟(jì)資源。 簡(jiǎn)述土地開發(fā)的原則。 (1)符合土地利用總體規(guī)劃。土地開發(fā)應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行。土地利用總體規(guī)劃是我國(guó)土地開發(fā)利用的基本依據(jù)。 (2)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化。開發(fā)未利用土地必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和評(píng)估。國(guó)家禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境開墾、圍墾的土地，要有計(jì)劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖。 (3)農(nóng)業(yè)用地優(yōu)先開發(fā)。適宜開發(fā)為農(nóng)業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)為農(nóng)用地，不能開發(fā)為農(nóng)用地的，可以開發(fā)為建設(shè)用地。 (4)保護(hù)開發(fā)者利益。國(guó)家依法保護(hù)開發(fā)者的合法權(quán)益，鼓勵(lì)單位和個(gè)人進(jìn)行土地開發(fā)，開墾未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用。 簡(jiǎn)述開墾的范圍和程序。 答：開墾未利用的土地，必須在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。依照 資料來(lái)源： 更多資料請(qǐng)咨詢 ： 67460666。 《土地管理法》規(guī)定，土地利用 總體規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)劃定土地利用區(qū)，對(duì)可開墾的土地劃定范圍，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和評(píng)估后依法進(jìn)行開墾。 開墾未利用的土地，必須按下列程序進(jìn)行： (1)經(jīng)過(guò)開墾的科學(xué)論證和評(píng)估。論證和評(píng)估的目的，是保證開墾土地在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下進(jìn)行。論證和評(píng)估內(nèi)容一般包括選定的可開墾區(qū)，對(duì)生態(tài)的影響 是什么；是否有利于保護(hù)或改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境；是否有防治水土流失的措施等。 (2)開墾土地要經(jīng)依法申請(qǐng)批準(zhǔn)。開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的人民 政府批準(zhǔn)。一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘 600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)；開發(fā) 600 公頃以上的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 地復(fù)墾 是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因挖損、坍塌、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。 土地復(fù)墾的實(shí)施： 土地復(fù)墾實(shí)行“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的原則。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè) 六 、建設(shè)用地制度 資料來(lái)源： 更多 資料請(qǐng)咨詢 ： 67460666。 （一）建設(shè)用地： 建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事用地等。分類： 中國(guó)考試筆記網(wǎng) 更多精品資料請(qǐng)登錄官方網(wǎng)站，或加 ： 6746 0666 咨詢 按土地所有權(quán)性質(zhì)劃分，可分為國(guó)家建設(shè)用地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地； 按建設(shè)項(xiàng)目大小可以分為：大型項(xiàng)目建設(shè)用地、中型建設(shè)項(xiàng)目用地、小型建設(shè)項(xiàng)目用地； 按利用性質(zhì)可以分為：農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。 （二）國(guó)家建設(shè)用地使用權(quán)的取得： 什么叫國(guó)家建設(shè)用地 ?其來(lái)源是什么 ? 答：國(guó)家建設(shè)用地是指國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目所需要占用或使用的土地，包括機(jī)關(guān)、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、 學(xué)校以及企事業(yè)單位、公益事業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等一切建設(shè)工程所需用地。 國(guó)家建設(shè)用地的來(lái)源： 國(guó)家建設(shè)用地必須是國(guó)有土地，國(guó)家通過(guò)一定的程序?qū)?guó)有土地使用權(quán)有償出讓或無(wú)償劃撥給建設(shè)單位或個(gè)人使用。國(guó)家要出讓、租賃或劃撥國(guó)有土地使用權(quán)，首要條件是國(guó)家擁有該幅土地的使用權(quán)。在下列三種情況下，國(guó)家可以劃撥或出讓、租賃土地使用權(quán)： (1)將農(nóng)村集體所有的土地征用為國(guó)有； (2)國(guó)家依法收回國(guó)有建設(shè)土地使用權(quán)； (3)國(guó)有荒山、荒地，即將國(guó)有未利用土地改為建設(shè)用地。申請(qǐng)使用國(guó)有建設(shè)用地，包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征用屬于農(nóng)民集體所 有的土地。 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批： （ 1）市、縣人民政府按照土地利用年度計(jì)劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府； （ 2）有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用 資料來(lái)源： 更多資料請(qǐng)咨詢 ： 67460666。 土地方案進(jìn)行審查，提出審查意見，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；其中補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用 地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)； （ 3）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，按具體建設(shè)項(xiàng)目分別供地。 以劃撥方式取得建設(shè)用地的審批： （ 1）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請(qǐng)建設(shè)用地的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)向城市規(guī)劃行政管理部門提出選址申請(qǐng)，由城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行初步審查，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；（ 2）建設(shè)單位或個(gè)人向計(jì)劃管理部門申報(bào)可行性研究報(bào)告或設(shè)計(jì)任務(wù)書；（ 3）建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，包括可行性研究報(bào)告或設(shè)計(jì)任務(wù)書、年度基本建設(shè)計(jì)劃等，向建設(shè)用地所在地的市、縣人民政府 土地管理部門申請(qǐng)建設(shè)用地； 資料來(lái)源： 更多資料請(qǐng)咨詢 ： 67460666。 （ 4）供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。（ 5）土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。 （三）國(guó)家建設(shè)征用土地 簡(jiǎn)述國(guó)家建設(shè)征用土地的法律特征。 答：國(guó)家建設(shè)征用土地，是國(guó)家動(dòng)用其行政權(quán)力把農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有的行為。因此，國(guó)家征用集體土地，無(wú)需事先取得集體土地所有權(quán)人的同意。它具有以下法律特征 ： 中國(guó)考試筆記網(wǎng) 更多精品資料請(qǐng)登錄官方網(wǎng)站，或加 ： 6746 0666 咨詢 (1)征地理由的合法性 (2)征地主體的唯一性。征地主體只能是國(guó)家，征地是集體土地所有權(quán)向國(guó)家土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)化，是國(guó)家與集體所有者之間發(fā)生的法律關(guān)系。 (3)征地行為的行政性。國(guó)家建設(shè)征用土地，是一種具體行政行為，是通過(guò)行政行為實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)換，雙方地位是不平等的，被征用土地的集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家需要，不得阻撓。 (4)征地條件的補(bǔ)償性。國(guó)家建設(shè)征用集體土地，要對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。征用耕地的，補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。征用其他土地的，應(yīng)當(dāng)給予土地補(bǔ) 償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)。． 征用土地的審批權(quán)：征用下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)： （ 1）基本農(nóng)田；（ 2）基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò) 35 公頃的；其他土地超過(guò) 70公頃的。 征用前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。 征用土地的補(bǔ)償安置： 貫徹“使被征用土地單位的農(nóng)民生活水平不降低的原則”。征地費(fèi)用一般由以下幾部分構(gòu)成： 征地費(fèi)用由哪些部分構(gòu)成 ? 答： (1)土地補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)土地所有人或使用人對(duì)土地的投入和收益的補(bǔ)償。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年的平均年產(chǎn)值的 6～ 10 倍。征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。 (2)安置補(bǔ)助費(fèi)。安置補(bǔ)助費(fèi)是為安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來(lái)源的農(nóng)業(yè)人口 資料來(lái)源： 更多資料請(qǐng)咨詢 ： 67460666。 的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每個(gè)需安置的農(nóng)業(yè)人口的安置 補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值，但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi) (3)青苗補(bǔ)償費(fèi)。青苗是指正處于生長(zhǎng)階段尚不能收獲的農(nóng)作物，青苗補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)被征地當(dāng)年或當(dāng)季農(nóng)作物的補(bǔ)償，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。 (4)地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。地上附著物是指依附在地上的工程物體，如水井、曬谷場(chǎng)、水渠管線、房屋等。附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。 (5)新菜地開發(fā)建設(shè)基金。征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金，用于新菜地的開發(fā)建設(shè)。 (6)土地復(fù)墾費(fèi)或耕地開 墾費(fèi)。因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)。國(guó)務(wù)院可根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。 資料來(lái)源： 更多資料請(qǐng)咨詢 ： 67460666。 （四）臨時(shí)用地的管理： 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。臨時(shí)使用土地的期限一般不超過(guò) 2 年，使用期滿，應(yīng)當(dāng)將土地還給土地所 有人。 中國(guó)考試筆記網(wǎng) 更多精品資料請(qǐng)登錄官方網(wǎng)站，或加 ： 6746 0666 咨詢 （五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地： 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地的對(duì)象和范圍： 是指農(nóng)村集體投資或農(nóng)民投資興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)、村辦企業(yè)、農(nóng)村村民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)所使用的土地。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)建設(shè)用地的管理： 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)用地的審批權(quán)，在縣級(jí)以上地方人民政府。 村民宅基地： 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的范圍。宅基地的使用，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。 集 體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓及抵押?jiǎn)栴}： 農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)，不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情況而導(dǎo)致土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的，不受集體土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓的限制。 集體土地使用權(quán)也可以設(shè)立抵押。可以抵押的集體土地使用權(quán)，既包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建筑物所占有的集體土地使用權(quán)，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在抵押自己的建筑物時(shí)，該建筑物占有范圍內(nèi)的集體土地使用權(quán)。集體荒地抵押的前提是土地使用權(quán)已經(jīng)進(jìn)行登記，已經(jīng)實(shí)行了承包經(jīng)營(yíng)，同時(shí)經(jīng)發(fā)包方同意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體土地使用權(quán)的抵押僅限 于建筑物涉及所占用的集體土地。