銀行系統(tǒng)論文：省聯(lián)社管理體制改革模式思考-資料下載頁(yè)
2025-05-07 21:01本頁(yè)面
【正文】 五、 廣東省聯(lián)社管理體制改革取向 與全國(guó)改革情形一樣，廣東省聯(lián)社的管理體制改革困難重重，同樣慎重。除了反復(fù)論證研究上述產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、管理職能定位問(wèn)題、法人自主權(quán)問(wèn)題，還有如何兼顧地區(qū)發(fā)展不平衡，地域范圍相對(duì)較大，珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)和非珠三角欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持“三農(nóng)”發(fā)展的不同需求問(wèn)題。 以目前五種主要改革模式來(lái)設(shè)想，如單純采取全省統(tǒng)一法人模式，似乎難以解決管理幅度以及因發(fā)展不平衡帶來(lái)的不同金融需求等難題；而采取“一行兩制”金融控股模式，似乎難以平衡不同所有者對(duì)利潤(rùn)和金融服務(wù)的不同訴求，兼顧管理難度較大， 避免不了省級(jí)法人管理縣級(jí)法人的問(wèn)題發(fā)生；如采取金融服務(wù)公司模式，對(duì)農(nóng)信社走向金融企業(yè)服務(wù)有余，指導(dǎo)不足，就目前農(nóng)信社經(jīng)營(yíng)管理水平而言，不利于其獲得更大發(fā)展；如采取聯(lián)合銀行模式，也難以平衡不同地區(qū)的訴求，極易產(chǎn)生管理松散、效能低下問(wèn)題，最后很可能形成管理真空，以失敗告終；省聯(lián)社模式目前的問(wèn)題已經(jīng)顯而易見(jiàn)。 因而，筆者認(rèn)為，在商品經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)一體化程度較高的廣東，成立省級(jí)農(nóng)商行似乎是一種不錯(cuò)的選擇。但前提條件是省政府管理職能規(guī)范明確。在省政府與省級(jí)農(nóng)信社不存在目前的這種行政管理代理關(guān)系，而是政企相對(duì) 分開(kāi)的情況下，在控制資格股，提高投資股比例的股份制改造，資本實(shí)現(xiàn)股份化的基礎(chǔ)上，通過(guò)資本紐帶，各地作為股東自下而上參股省級(jí)農(nóng)信社，組建省級(jí)農(nóng)商行一級(jí)法人。省級(jí)農(nóng)商行依據(jù)章程，按照股東大會(huì)決議開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。為消除區(qū)域大，管理幅度問(wèn)題，可以現(xiàn)行地市辦事處或管理型為基礎(chǔ)，在 市中心聯(lián)社架構(gòu)上組建地市聯(lián)社，形成省、市、縣三級(jí)管理層次。同時(shí)，為兼顧地區(qū)不平衡和“三農(nóng)”金融服務(wù)需求，避免欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金“失血”而向發(fā)達(dá)地區(qū)集聚情況的發(fā)生，以法制形式（如政府制訂地方金融條例的形式），并經(jīng)股東大會(huì)確認(rèn)，根據(jù)不同地區(qū)支農(nóng) 實(shí)際需要，規(guī)定按各地存款增量的一定比例向農(nóng)村地區(qū)投放貸款，以及村鎮(zhèn)以下網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量。國(guó)際上也有這類(lèi)慣例。如美國(guó)社區(qū)再投資法就對(duì)社區(qū)銀行在社區(qū)內(nèi)的投資比例做出了規(guī)定；在泰國(guó)，不管銀行設(shè)在何處，都必須有不低于 16％的貸款投向城市以外的地區(qū)。如此，作為金融企業(yè)，省級(jí)農(nóng)信社真正名符其實(shí)，產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，既消除了職能定位不準(zhǔn)，法人干預(yù)法人的問(wèn)題，也兼顧了發(fā)展不平衡，“三農(nóng)”服務(wù)需求等問(wèn)題，對(duì)把農(nóng)信社真正建成現(xiàn)代金融企業(yè)，進(jìn)一步支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到更加積極的作用。
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