【導(dǎo)讀】象、公共管理學(xué)的研究途徑和方法。識(shí)，了解公共管理的發(fā)展過(guò)程，形成公共管理的知識(shí)與分析框架。公共行政與公共管理的關(guān)系。公共管理學(xué)的概念范疇、研究對(duì)象和內(nèi)容。行政是公共管理下設(shè)的一個(gè)二級(jí)學(xué)科，即公共管理大于公共行政。行政組織為核心的各種公共組織管理公共事務(wù)的活動(dòng)及其規(guī)律的學(xué)問(wèn)。代社會(huì)科學(xué)和管理科學(xué)的整體化趨勢(shì)以及?±運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，以公。目標(biāo)等一些基本的原則和管理理念方面，仍然與公共行政保持一致。果、對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任和外部取向。共產(chǎn)品與公共服務(wù)的提供，以及采取什么樣的提供方式會(huì)更加有效。為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，是公共管理的重要職能和目標(biāo)。而言，公共產(chǎn)品由政府或其他公共部門(mén)提供；私人物品通過(guò)市場(chǎng)提供。保證公共產(chǎn)品有效供給營(yíng)造環(huán)境。行包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、人事、預(yù)算和控制等在內(nèi)的一般的管理職能。治權(quán)力的主要標(biāo)準(zhǔn)。有人把治理視為公民社會(huì)的自組織的組織間網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)為這是

　　

【正文】 （ 6）職務(wù)任免 （ 7）獎(jiǎng)懲 （ 8）培訓(xùn) （ 9）交流與回避 （ 10）工資福利保險(xiǎn) （ 11）辭職辭退 （ 12）退休 （ 13）職位聘任 國(guó)外公共人力資源管理變革 （ 1）實(shí)行彈性化的任用制度 （ 2）放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾? （ 3）實(shí)行談判工資制 （ 4）推行績(jī)效管理和績(jī)效工資 （ 5）改革僵化的職位分類(lèi)制度和職業(yè)發(fā)展路線(xiàn) （ 6）注重人力資源開(kāi)發(fā) （ 7）下放人事管理權(quán)力 中國(guó)公共人力資源共管理的變革思路 第一，沒(méi)有進(jìn)行整體性的人力資源管理體系的構(gòu)建； 第二，人力資源管理的基礎(chǔ)工作薄弱； 第三，沒(méi)有形成以績(jī)效為本的現(xiàn)代人力資源管理理念； 第四，重使用輕開(kāi)發(fā)的傳統(tǒng)用人觀(guān)念仍然存在； 第五，人事管理權(quán)力過(guò)于集中； 第六，業(yè)務(wù)部門(mén)主管缺乏人力資源管理的技能。 （ 1）把先進(jìn)的人力資源管理理念引入公共部門(mén)，改變傳統(tǒng)的人事管理 （ 2）從管理的基礎(chǔ)工作抓起，整體配套，系統(tǒng)推進(jìn) （ 3）下放人事管理權(quán)力 （ 4）有選擇地借鑒企業(yè)和市場(chǎng)化方 法，改造公共人力資源管理 （ 5）樹(shù)立以績(jī)效為導(dǎo)向的管理理念 （ 6）實(shí)施立足于能力和素質(zhì)的人力資源開(kāi)發(fā) （ 7）培育公共倫理，彌補(bǔ)硬性管理之不足 第 7 章 公共預(yù)算管理 公共預(yù)算管理概述 地方政府的預(yù)算管理 本章教學(xué)目的 公共預(yù)算管理作為公共管理的重要內(nèi)容和國(guó)家治理模式變遷的重要組成部分，正在扮演著越來(lái)越重要的角色。本章詳細(xì)介紹了公共預(yù)算管理的基本理論知識(shí)，并以地方政府公共預(yù)算管理為例，重點(diǎn)剖析了中國(guó)政府的公共預(yù)算過(guò)程和預(yù)算管理實(shí)踐。 本章學(xué)習(xí)，要求學(xué)生掌握公共預(yù)算管理的 前沿理論，熟悉我國(guó)地方政府的公共預(yù)算過(guò)程和預(yù)算管理體制，能夠熟練運(yùn)用各種預(yù)算方法。 本章學(xué)習(xí)的重點(diǎn)問(wèn)題 ?公共預(yù)算的含義、功能及要素 ?公共預(yù)算編制與執(zhí)行 ?政府決算 本章主要參考資料 1．國(guó)務(wù)院：《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》（ 1995）。 2．李炳鑒主編：《政府預(yù)算管理學(xué)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社， 2020 年版。 3．馬駿、牛美麗：《重構(gòu)中國(guó)公共預(yù)算體制：權(quán)力與關(guān)系》，中央編譯出版社， 2020 年版。 4．《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（ 1994）。 5 ． Irene Rubin,1996,budgeting for accountability: Municipal budgeting for the 1990s. Public Budgeting amp。 Finance, 18. 6． Yilin Hou, 2020, Budgeting under central economic planning in China, 19491978, Public budgeting, accounting amp。 financial management, 18. 公共預(yù)算概述 公共預(yù)算的含義 從政治維度、 管理維度、經(jīng)濟(jì)維度和財(cái)務(wù)管理維度四個(gè)維度來(lái)理解公共預(yù)算：第一，預(yù)算分配實(shí)際上反映了政府政策的優(yōu)先性，是不同的參與者討價(jià)還價(jià)的結(jié)果，這反映了公共預(yù)算的政治性；第二，公共預(yù)算也是管理的工具，它要求利用特定的管理方法和技術(shù)使得公共服務(wù)和公共項(xiàng)目的提供更有效；第三，公共預(yù)算還是經(jīng)濟(jì)平衡工具，它往往承擔(dān)著刺激 1經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)，抑制通貨膨脹等宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)職能；第四，公共預(yù)算也是一個(gè)財(cái)務(wù)管理工具。 公共預(yù)算是行政機(jī)構(gòu)或公共部門(mén)的財(cái)政收支計(jì)劃，它具體規(guī)定了財(cái)政年度內(nèi)財(cái)政收支指標(biāo)及其平衡狀況，反映和影 響行政機(jī)構(gòu)或公共部門(mén)活動(dòng)的范圍、方向、項(xiàng)目規(guī)劃、政策制定與執(zhí)行，以及組織目標(biāo)的達(dá)成，也是政府公共部門(mén)有計(jì)劃地集中和分配資金、調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主要財(cái)政機(jī)制與手段；是國(guó)家的重要立法文件，它必須由行政機(jī)構(gòu)或公共部門(mén)提交國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審批后才能生效和執(zhí)行。具體包括以下三個(gè)方面： （ 1）公共預(yù)算是一個(gè)法律文件，是國(guó)家意志的體現(xiàn)；（ 2）公共預(yù)算是財(cái)政年度內(nèi)的政府收支計(jì)劃；（ 3）公共預(yù)算的改變要通過(guò)相應(yīng)的法律程序。 公共預(yù)算具有以下特點(diǎn)： （ 1）公共預(yù)算反映政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，先做什么、 后做什么的選擇，體現(xiàn)了公眾的普遍共識(shí)：政府應(yīng)該提供何種服務(wù)以及哪些人有資格享有這些服務(wù)；（ 2）公共預(yù)算反映了支出上的優(yōu)先權(quán)，預(yù)算過(guò)程體現(xiàn)了政府對(duì)不同需求的集團(tuán)和個(gè)人之間進(jìn)行調(diào)節(jié)，并最終決定由誰(shuí)獲得；（ 3）公共預(yù)算反映了服務(wù)于不同目標(biāo)的各種決策的相對(duì)比例，以效率為目標(biāo)的決策還是以公平為目標(biāo)的決策；預(yù)算還反映了立法者對(duì)于滿(mǎn)足其選區(qū)選民的重視程度和傾聽(tīng)公眾或集團(tuán)需求的意愿程度；（ 4）公共預(yù)算向公民提供了一個(gè)強(qiáng)有力的可靠性工具，使得公民知道政府是如何進(jìn)行支出的，預(yù)算將公民的偏好與政府產(chǎn)出聯(lián)系起來(lái)。因此，公共預(yù)算是反 映政府財(cái)政活動(dòng)的一面鏡子，是一個(gè)重要的立法文件，也體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和全體公民對(duì)政府活動(dòng)的制約與監(jiān)督。 公共預(yù)算的控制及其功能 1 . 關(guān)于公共預(yù)算功能的學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn) （ 1）阿倫 ???？耍?Allen Schick 的觀(guān)點(diǎn) （ 2）魯賓 Robert Rubin 的觀(guān)點(diǎn) （ 3）阿爾伯特 ??C ??海迪（ Albert C. Hyde）的觀(guān)點(diǎn) 2 . 美國(guó)公共預(yù)算的控制 （ 1）以法案的形式?jīng)Q定預(yù)算 （ 2）委員會(huì)經(jīng)常性的監(jiān)督 （ 4）審計(jì)機(jī)關(guān)的輔助控制 3．我國(guó)公共財(cái)政支出監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建 （ 1） 建立健全公共財(cái)政支出范圍及其標(biāo)準(zhǔn)體系 （ 2）科學(xué)分解和合理設(shè)定公共財(cái)政支出流程 我國(guó)實(shí)行的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度、細(xì)化部門(mén)預(yù)算編制制度的實(shí)施，削除了舊體制的弊端，為建立新的科學(xué)的財(cái)政資金運(yùn)行模式奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也為公共財(cái)政支出監(jiān)管留下了空間。這兩項(xiàng)制度的實(shí)施，使預(yù)算編制部門(mén)與撥款機(jī)構(gòu)分離，撥款機(jī)構(gòu)也不與使用（用款）單位直接發(fā)生關(guān)系，再加上在這個(gè)過(guò)程中必須經(jīng)過(guò)審核機(jī)構(gòu)的審核，從而構(gòu)成了管錢(qián)（預(yù)算部門(mén)）、撥錢(qián)（支付機(jī)構(gòu)），用錢(qián)（用款單位）、審錢(qián)（審核機(jī)構(gòu)）既相互獨(dú)立又相互制約的職能和程序相離相控 機(jī)制。 公共預(yù)算的要素 地方政府的預(yù)算管理 預(yù)算的參與者及其職能 。這些權(quán)力具體包括： （ 1）審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告； （ 2）批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告； （ 3）改變或者撤銷(xiāo)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)決議； （ 4）撤銷(xiāo)本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。 括： （ 1）編制本級(jí)預(yù)算、決算草案；（ 2）向本級(jí)人民代表大會(huì)作關(guān)于本級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告；（ 3）決定本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用；（ 4）編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；（ 5）監(jiān)督本級(jí)各部門(mén)和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行；（ 6）向本級(jí)人民代表大會(huì)、本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況；（ 7）改變或者撤銷(xiāo)本級(jí)政府各部門(mén)和下級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。 ，承擔(dān)的職責(zé)包括： （ 1）編制本級(jí)預(yù)算、決算草案；（ 2）具體組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；（ 3）提出本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；（ 4） 具體編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；（ 5）定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。 中國(guó)地方預(yù)算周期 公共預(yù)算的編制 （ 1）國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)； （ 2）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長(zhǎng)期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策； （ 3）本級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍； （ 4）上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素； （ 5）上級(jí)政府對(duì)編制本年度預(yù)算草案 的指示和要求。 （ 1）人員支出和公用支出 （ 2）項(xiàng)目支出 “兩上兩下”預(yù)算過(guò)程 兩上兩下是目前地方政府使用的典型的預(yù)算過(guò)程，具體包括： 一上：支出部門(mén)在收到財(cái)政部門(mén)的年度預(yù)算編制通之后，對(duì)部門(mén)下一年度的支出進(jìn)行測(cè)算，然后報(bào)送財(cái)政部門(mén)。 一下：財(cái)政部門(mén)收到各個(gè)部門(mén)的預(yù)算后，由職能處室對(duì)各個(gè)部門(mén)的預(yù)算進(jìn)行審查，然后將審查意見(jiàn)反饋給各部門(mén)。 二上：支出部門(mén)根據(jù)財(cái)政下達(dá)的控制數(shù)和審查意見(jiàn)重新修改預(yù)算，然后上報(bào)給財(cái)政部門(mén)。 二下：人大通過(guò)預(yù)算后，由財(cái)政部門(mén)批復(fù)給各個(gè)部門(mén)， 開(kāi)始預(yù)算執(zhí)行。 兩上兩下的具體過(guò)程，如下圖所示 預(yù)算執(zhí)行 （ 1）省政府是省級(jí)預(yù)算執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)組織省級(jí)預(yù)算的執(zhí)行 （ 2）財(cái)政部門(mén)的大部分預(yù)算執(zhí)行的職能集中在支出上，預(yù)算執(zhí)行還包括收入征收 （ 3）各支出部門(mén)是具體的用款單位 地方政府收入預(yù)算的執(zhí)行主要由三個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)：稅務(wù)部門(mén)具體負(fù)責(zé)征收流轉(zhuǎn)稅；財(cái)政部門(mén)具體負(fù)責(zé)征收農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和不由稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)繳的其他收入；海關(guān)則負(fù)責(zé)征收關(guān)稅以及代征進(jìn)出口產(chǎn)品的增值稅、消費(fèi)稅等。 目前我國(guó)預(yù)算收入主要通過(guò)兩種方式入庫(kù)：一是直接繳庫(kù)；二是集中匯繳。直接繳庫(kù)的稅收收入，由納稅人或稅務(wù)代理人提出納稅申報(bào)，經(jīng)征收機(jī)關(guān)審核無(wú)誤后，由納稅人通過(guò)開(kāi)戶(hù)銀行將稅款繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)。集中匯繳主要用于小額零散稅收和法律另有規(guī)定的應(yīng)繳收入，這些收入由征收機(jī)關(guān)于收繳收入的當(dāng)日匯總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)。 財(cái)政部門(mén)在預(yù)算撥款時(shí)需遵循以下三個(gè)原則： （ 1）按照預(yù)算撥款 （ 2）按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次和程序撥款 （ 3）按照進(jìn)度撥款 （ 1）預(yù)算調(diào)整 （ 2）預(yù)算追加 政府決 算 （ 1）國(guó)家財(cái)政部要擬定和下達(dá)政府決算的編制方法 （ 2）組織年終收支清理工作 （ 3）做好財(cái)政總決算的年終結(jié)算 （ 4）財(cái)政部門(mén)要修正和頒發(fā)決算表格 （ 1）基層單位決算報(bào)告 （ 2）除了決算報(bào)告，基層單位還要向上級(jí)主管部門(mén)提交單位決算說(shuō)明書(shū) （ 3）財(cái)政部門(mén)也要編制總決算的說(shuō)明書(shū) 政府決算編制好以后，和政府預(yù)算相似，也要經(jīng)過(guò)立法部門(mén)的審查和批準(zhǔn)。審查的方式包括：就地審查、書(shū)面審查和派人到上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)審查。政府決算審查 的具體形式有三種：自審、聯(lián)審互查和上級(jí)部門(mén)審查。 政府決算審查分為政策性審查和技術(shù)性審查?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審查后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。 預(yù)算的審查和監(jiān)督 （ 1）目前我國(guó)地方人民代表大會(huì)的預(yù)算審查與監(jiān)督工作的主要側(cè)重點(diǎn)：一是以部門(mén)預(yù)算為基礎(chǔ)開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督，而不是以預(yù)算 支出的功能來(lái)進(jìn)行審批；二是加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督立法，各地紛紛出臺(tái)各自的預(yù)算審查監(jiān)督條例，依法進(jìn)行審查監(jiān)督；三是加強(qiáng)組織能力建設(shè)，夯實(shí)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)的人員編制，并加強(qiáng)工作委員會(huì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量；四是確立人大審查政府預(yù)算的基本程序；五是重視初審。 （ 2）在實(shí)踐中，一些地方開(kāi)展了一系列創(chuàng)新，加強(qiáng)預(yù)算工作委員會(huì)的工作力度，激活人大代表的作用。 （ 3）我國(guó)立法機(jī)構(gòu)的預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)仍然有待于進(jìn)一步明確和細(xì)化：一是人大初審的權(quán)力與責(zé)任定位不明確；二是預(yù)算修正權(quán)尚未落實(shí)；三是對(duì)預(yù)算調(diào)整進(jìn)行審查的權(quán)力不明確； 四是收入權(quán)也沒(méi)有落實(shí)。 第 8 章 政務(wù)信息資源管理 政務(wù)信息資源管理概述 政務(wù)信息資源管理的內(nèi)容 政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用 本章教學(xué)目的 政務(wù)信息資源是信息資源的重要組成部分。本章主要介紹政務(wù)信息資源管理的前沿理論和前沿實(shí)踐問(wèn)題、政務(wù)信息資源管理的具體內(nèi)容和措施、政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用的各種制度與方法。 本章學(xué)習(xí)，要求學(xué)生從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度上，全面掌握政務(wù)信息資源管理的前沿理論和實(shí)踐問(wèn)題，熟悉政務(wù)信息資源管理在促進(jìn)公共管理模式轉(zhuǎn)換以及實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)再造、政務(wù) 信息資源共享及其有效配置、提高政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用水平和公共服務(wù)能力等方面的具體應(yīng)用，培養(yǎng)政務(wù)信息資源管理的實(shí)際能力。 本章學(xué)習(xí)的重點(diǎn)問(wèn)題 ?政務(wù)信息資源管理及其研究視角 ?政務(wù)信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)化 ?政務(wù)信息資源管理的具體內(nèi)容 ?政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用 本章主要參考資料 1．李緒蓉、徐煥良編著：《政府信息資源開(kāi)發(fā)與管理》，北京大學(xué)出版社，2020 年版。 2．馮惠玲主編：《政府信息資源管理》，中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2020 年版。 3．周曉英、王英瑋主編：《政務(wù)信息管理》，中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2020 年版。 4． 孫建軍：《信息資源管理概論》，東南大學(xué)出版社， 2020 年版。 5．蔡立輝著：《電子政務(wù)：信息時(shí)代的政府再造》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2020 年版。 6．甘利人、朱憲辰：《電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)與管理》，北京大學(xué)出版社，2020 年版。 政務(wù)信息資源管理概述 政務(wù)信息資源管理的內(nèi)涵 （ 1）信息資源。廣義的信息資源是與信息內(nèi)容產(chǎn)生、利用有關(guān)的一切資源，包括與信息相關(guān)的人員、設(shè)備、技術(shù)、資金和信息資