【導讀】象、公共管理學的研究途徑和方法。識，了解公共管理的發(fā)展過程，形成公共管理的知識與分析框架。公共行政與公共管理的關系。公共管理學的概念范疇、研究對象和內(nèi)容。行政是公共管理下設的一個二級學科，即公共管理大于公共行政。行政組織為核心的各種公共組織管理公共事務的活動及其規(guī)律的學問。代社會科學和管理科學的整體化趨勢以及?±運動的推動下，以公。目標等一些基本的原則和管理理念方面，仍然與公共行政保持一致。果、對結(jié)果的獲得負個人責任和外部取向。共產(chǎn)品與公共服務的提供，以及采取什么樣的提供方式會更加有效。為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務，是公共管理的重要職能和目標。而言，公共產(chǎn)品由政府或其他公共部門提供；私人物品通過市場提供。保證公共產(chǎn)品有效供給營造環(huán)境。行包括計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、人事、預算和控制等在內(nèi)的一般的管理職能。治權力的主要標準。有人把治理視為公民社會的自組織的組織間網(wǎng)絡，認為這是

　　

【正文】 （ 6）職務任免 （ 7）獎懲 （ 8）培訓 （ 9）交流與回避 （ 10）工資福利保險 （ 11）辭職辭退 （ 12）退休 （ 13）職位聘任 國外公共人力資源管理變革 （ 1）實行彈性化的任用制度 （ 2）放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾? （ 3）實行談判工資制 （ 4）推行績效管理和績效工資 （ 5）改革僵化的職位分類制度和職業(yè)發(fā)展路線 （ 6）注重人力資源開發(fā) （ 7）下放人事管理權力 中國公共人力資源共管理的變革思路 第一，沒有進行整體性的人力資源管理體系的構(gòu)建； 第二，人力資源管理的基礎工作薄弱； 第三，沒有形成以績效為本的現(xiàn)代人力資源管理理念； 第四，重使用輕開發(fā)的傳統(tǒng)用人觀念仍然存在； 第五，人事管理權力過于集中； 第六，業(yè)務部門主管缺乏人力資源管理的技能。 （ 1）把先進的人力資源管理理念引入公共部門，改變傳統(tǒng)的人事管理 （ 2）從管理的基礎工作抓起，整體配套，系統(tǒng)推進 （ 3）下放人事管理權力 （ 4）有選擇地借鑒企業(yè)和市場化方 法，改造公共人力資源管理 （ 5）樹立以績效為導向的管理理念 （ 6）實施立足于能力和素質(zhì)的人力資源開發(fā) （ 7）培育公共倫理，彌補硬性管理之不足 第 7 章 公共預算管理 公共預算管理概述 地方政府的預算管理 本章教學目的 公共預算管理作為公共管理的重要內(nèi)容和國家治理模式變遷的重要組成部分，正在扮演著越來越重要的角色。本章詳細介紹了公共預算管理的基本理論知識，并以地方政府公共預算管理為例，重點剖析了中國政府的公共預算過程和預算管理實踐。 本章學習，要求學生掌握公共預算管理的 前沿理論，熟悉我國地方政府的公共預算過程和預算管理體制，能夠熟練運用各種預算方法。 本章學習的重點問題 ?公共預算的含義、功能及要素 ?公共預算編制與執(zhí)行 ?政府決算 本章主要參考資料 1．國務院：《中華人民共和國預算法實施條例》（ 1995）。 2．李炳鑒主編：《政府預算管理學》，經(jīng)濟科學出版社， 2020 年版。 3．馬駿、牛美麗：《重構(gòu)中國公共預算體制：權力與關系》，中央編譯出版社， 2020 年版。 4．《中華人民共和國預算法》（ 1994）。 5 ． Irene Rubin,1996,budgeting for accountability: Municipal budgeting for the 1990s. Public Budgeting amp。 Finance, 18. 6． Yilin Hou, 2020, Budgeting under central economic planning in China, 19491978, Public budgeting, accounting amp。 financial management, 18. 公共預算概述 公共預算的含義 從政治維度、 管理維度、經(jīng)濟維度和財務管理維度四個維度來理解公共預算：第一，預算分配實際上反映了政府政策的優(yōu)先性，是不同的參與者討價還價的結(jié)果，這反映了公共預算的政治性；第二，公共預算也是管理的工具，它要求利用特定的管理方法和技術使得公共服務和公共項目的提供更有效；第三，公共預算還是經(jīng)濟平衡工具，它往往承擔著刺激 1經(jīng)濟增長或穩(wěn)定經(jīng)濟、促進就業(yè)，抑制通貨膨脹等宏觀經(jīng)濟職能；第四，公共預算也是一個財務管理工具。 公共預算是行政機構(gòu)或公共部門的財政收支計劃，它具體規(guī)定了財政年度內(nèi)財政收支指標及其平衡狀況，反映和影 響行政機構(gòu)或公共部門活動的范圍、方向、項目規(guī)劃、政策制定與執(zhí)行，以及組織目標的達成，也是政府公共部門有計劃地集中和分配資金、調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟生活的主要財政機制與手段；是國家的重要立法文件，它必須由行政機構(gòu)或公共部門提交國家權力機關審批后才能生效和執(zhí)行。具體包括以下三個方面： （ 1）公共預算是一個法律文件，是國家意志的體現(xiàn)；（ 2）公共預算是財政年度內(nèi)的政府收支計劃；（ 3）公共預算的改變要通過相應的法律程序。 公共預算具有以下特點： （ 1）公共預算反映政府應該做什么、不應該做什么，先做什么、 后做什么的選擇，體現(xiàn)了公眾的普遍共識：政府應該提供何種服務以及哪些人有資格享有這些服務；（ 2）公共預算反映了支出上的優(yōu)先權，預算過程體現(xiàn)了政府對不同需求的集團和個人之間進行調(diào)節(jié)，并最終決定由誰獲得；（ 3）公共預算反映了服務于不同目標的各種決策的相對比例，以效率為目標的決策還是以公平為目標的決策；預算還反映了立法者對于滿足其選區(qū)選民的重視程度和傾聽公眾或集團需求的意愿程度；（ 4）公共預算向公民提供了一個強有力的可靠性工具，使得公民知道政府是如何進行支出的，預算將公民的偏好與政府產(chǎn)出聯(lián)系起來。因此，公共預算是反 映政府財政活動的一面鏡子，是一個重要的立法文件，也體現(xiàn)了國家權力機關和全體公民對政府活動的制約與監(jiān)督。 公共預算的控制及其功能 1 . 關于公共預算功能的學術觀點 （ 1）阿倫 ???？耍?Allen Schick 的觀點 （ 2）魯賓 Robert Rubin 的觀點 （ 3）阿爾伯特 ??C ??海迪（ Albert C. Hyde）的觀點 2 . 美國公共預算的控制 （ 1）以法案的形式?jīng)Q定預算 （ 2）委員會經(jīng)常性的監(jiān)督 （ 4）審計機關的輔助控制 3．我國公共財政支出監(jiān)管機制的構(gòu)建 （ 1） 建立健全公共財政支出范圍及其標準體系 （ 2）科學分解和合理設定公共財政支出流程 我國實行的財政國庫集中收付制度、細化部門預算編制制度的實施，削除了舊體制的弊端，為建立新的科學的財政資金運行模式奠定了基礎，同時也為公共財政支出監(jiān)管留下了空間。這兩項制度的實施，使預算編制部門與撥款機構(gòu)分離，撥款機構(gòu)也不與使用（用款）單位直接發(fā)生關系，再加上在這個過程中必須經(jīng)過審核機構(gòu)的審核，從而構(gòu)成了管錢（預算部門）、撥錢（支付機構(gòu)），用錢（用款單位）、審錢（審核機構(gòu)）既相互獨立又相互制約的職能和程序相離相控 機制。 公共預算的要素 地方政府的預算管理 預算的參與者及其職能 。這些權力具體包括： （ 1）審查本級總預算草案及本級總預算執(zhí)行情況的報告； （ 2）批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告； （ 3）改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當決議； （ 4）撤銷本級政府關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令。 括： （ 1）編制本級預算、決算草案；（ 2）向本級人民代表大會作關于本級總預算草案的報告；（ 3）決定本級預算預備費的動用；（ 4）編制本級預算的調(diào)整方案；（ 5）監(jiān)督本級各部門和下級政府的預算執(zhí)行；（ 6）向本級人民代表大會、本級人民代表大會常務委員會報告本級總預算的執(zhí)行情況；（ 7）改變或者撤銷本級政府各部門和下級政府關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令。 ，承擔的職責包括： （ 1）編制本級預算、決算草案；（ 2）具體組織本級總預算的執(zhí)行；（ 3）提出本級預算預備費動用方案；（ 4） 具體編制本級預算的調(diào)整方案；（ 5）定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預算的執(zhí)行情況。 中國地方預算周期 公共預算的編制 （ 1）國家相關法律、法規(guī)； （ 2）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關的財政經(jīng)濟政策； （ 3）本級政府的預算管理職權和財政管理體制確定的預算收支范圍； （ 4）上一年度預算執(zhí)行情況和本年度預算收支變化因素； （ 5）上級政府對編制本年度預算草案 的指示和要求。 （ 1）人員支出和公用支出 （ 2）項目支出 “兩上兩下”預算過程 兩上兩下是目前地方政府使用的典型的預算過程，具體包括： 一上：支出部門在收到財政部門的年度預算編制通之后，對部門下一年度的支出進行測算，然后報送財政部門。 一下：財政部門收到各個部門的預算后，由職能處室對各個部門的預算進行審查，然后將審查意見反饋給各部門。 二上：支出部門根據(jù)財政下達的控制數(shù)和審查意見重新修改預算，然后上報給財政部門。 二下：人大通過預算后，由財政部門批復給各個部門， 開始預算執(zhí)行。 兩上兩下的具體過程，如下圖所示 預算執(zhí)行 （ 1）省政府是省級預算執(zhí)行的組織領導機關，負責組織省級預算的執(zhí)行 （ 2）財政部門的大部分預算執(zhí)行的職能集中在支出上，預算執(zhí)行還包括收入征收 （ 3）各支出部門是具體的用款單位 地方政府收入預算的執(zhí)行主要由三個部門負責：稅務部門具體負責征收流轉(zhuǎn)稅；財政部門具體負責征收農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和不由稅務機關監(jiān)繳的其他收入；海關則負責征收關稅以及代征進出口產(chǎn)品的增值稅、消費稅等。 目前我國預算收入主要通過兩種方式入庫：一是直接繳庫；二是集中匯繳。直接繳庫的稅收收入，由納稅人或稅務代理人提出納稅申報，經(jīng)征收機關審核無誤后，由納稅人通過開戶銀行將稅款繳入國庫單一賬戶。集中匯繳主要用于小額零散稅收和法律另有規(guī)定的應繳收入，這些收入由征收機關于收繳收入的當日匯總繳入國庫單一賬戶。 財政部門在預算撥款時需遵循以下三個原則： （ 1）按照預算撥款 （ 2）按照規(guī)定的預算級次和程序撥款 （ 3）按照進度撥款 （ 1）預算調(diào)整 （ 2）預算追加 政府決 算 （ 1）國家財政部要擬定和下達政府決算的編制方法 （ 2）組織年終收支清理工作 （ 3）做好財政總決算的年終結(jié)算 （ 4）財政部門要修正和頒發(fā)決算表格 （ 1）基層單位決算報告 （ 2）除了決算報告，基層單位還要向上級主管部門提交單位決算說明書 （ 3）財政部門也要編制總決算的說明書 政府決算編制好以后，和政府預算相似，也要經(jīng)過立法部門的審查和批準。審查的方式包括：就地審查、書面審查和派人到上級機關匯報審查。政府決算審查 的具體形式有三種：自審、聯(lián)審互查和上級部門審查。 政府決算審查分為政策性審查和技術性審查。縣級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，報本級政府審查后，由本級政府提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準。 預算的審查和監(jiān)督 （ 1）目前我國地方人民代表大會的預算審查與監(jiān)督工作的主要側(cè)重點：一是以部門預算為基礎開展預算審查監(jiān)督，而不是以預算 支出的功能來進行審批；二是加強人大預算監(jiān)督立法，各地紛紛出臺各自的預算審查監(jiān)督條例，依法進行審查監(jiān)督；三是加強組織能力建設，夯實人大常委會預算工作委員會的人員編制，并加強工作委員會的專業(yè)技術力量；四是確立人大審查政府預算的基本程序；五是重視初審。 （ 2）在實踐中，一些地方開展了一系列創(chuàng)新，加強預算工作委員會的工作力度，激活人大代表的作用。 （ 3）我國立法機構(gòu)的預算審查監(jiān)督權仍然有待于進一步明確和細化：一是人大初審的權力與責任定位不明確；二是預算修正權尚未落實；三是對預算調(diào)整進行審查的權力不明確； 四是收入權也沒有落實。 第 8 章 政務信息資源管理 政務信息資源管理概述 政務信息資源管理的內(nèi)容 政務信息資源開發(fā)利用 本章教學目的 政務信息資源是信息資源的重要組成部分。本章主要介紹政務信息資源管理的前沿理論和前沿實踐問題、政務信息資源管理的具體內(nèi)容和措施、政務信息資源開發(fā)利用的各種制度與方法。 本章學習，要求學生從理論與實踐相結(jié)合的角度上，全面掌握政務信息資源管理的前沿理論和實踐問題，熟悉政務信息資源管理在促進公共管理模式轉(zhuǎn)換以及實現(xiàn)公共部門再造、政務 信息資源共享及其有效配置、提高政務信息資源開發(fā)利用水平和公共服務能力等方面的具體應用，培養(yǎng)政務信息資源管理的實際能力。 本章學習的重點問題 ?政務信息資源管理及其研究視角 ?政務信息資源管理標準化 ?政務信息資源管理的具體內(nèi)容 ?政務信息資源開發(fā)利用 本章主要參考資料 1．李緒蓉、徐煥良編著：《政府信息資源開發(fā)與管理》，北京大學出版社，2020 年版。 2．馮惠玲主編：《政府信息資源管理》，中國人民大學出版社， 2020 年版。 3．周曉英、王英瑋主編：《政務信息管理》，中國人民大學出版社， 2020 年版。 4． 孫建軍：《信息資源管理概論》，東南大學出版社， 2020 年版。 5．蔡立輝著：《電子政務：信息時代的政府再造》，中國社會科學出版社，2020 年版。 6．甘利人、朱憲辰：《電子政務信息資源開發(fā)與管理》，北京大學出版社，2020 年版。 政務信息資源管理概述 政務信息資源管理的內(nèi)涵 （ 1）信息資源。廣義的信息資源是與信息內(nèi)容產(chǎn)生、利用有關的一切資源，包括與信息相關的人員、設備、技術、資金和信息資