【正文】 現(xiàn)實困難。基于以上考慮，大多數(shù)農民群眾和不少村組干部提出應當按照現(xiàn)有人頭數(shù)量進行征地補償。 征地補償政策執(zhí)行 不公平 對現(xiàn)行農業(yè)生產性用地補償標準不合理的驗證。將所調研農村的農戶各項平均特征數(shù)據(jù)構建一個典型農戶，以其按照現(xiàn)行征地補償安置政策標準獲得的補償款與該農戶作為未來城市居民的支出情況進行比較計算，以驗證現(xiàn)行農業(yè)生產性用地補償標準的不合理性。當?shù)氐湫娃r戶的平均人口約為 6 人，人均農業(yè)生產性用地 1 畝左右，合計 6畝；調研表明當?shù)剞r戶平均每年每人生活消費支出為 550 元，則該典型農戶每年消費支出為 39600 元，以現(xiàn)行耕地補償標準每畝 80000 元計算，共得土地補償款 480000 元，以土地補償款除以典型農戶年均消費支 出水平，這筆補償款將在 年左右使用完畢。又根據(jù)該市統(tǒng)計資料，當?shù)爻擎?zhèn)居民 2021 年人均消費支出為 10267 元，典型農戶土地被全數(shù)征收以后轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，則其全家年均消費支出將達到61602 元，若以該農戶全部土地補償款除以家庭年均消費支出，這筆補償款將在 年使用完畢。何況每畝近 8 萬元補償標準僅指綜合生產條件最好的水田耕地，而旱田耕地、旱地耕地和園地的補償標準則分別為 56150 元、 32500 元和 18582 元，也就是說典型農戶的實際土地補償款達不到 480000 元，因此土地實際補償款能夠維持基本生活的 期限還要短于上述計算年限。由此可見，被征地農民群眾在現(xiàn)行征地補償標準政策中獲得的補償款等于維持長遠生計是遠遠不夠的。對農業(yè)生產性用地的合理計算方法及 計算結果分析《國土資源部關于印發(fā)〈關于完善征地補償安置制度的指導意見〉的通知》（國土資發(fā)［ 2021］ 238 號）文件指出：“確定土地補償費和安置補助費的統(tǒng)一年產值倍數(shù)，應按照保證被征地農民原有生活水平不降低的原則”。前文對 A 市現(xiàn)行農業(yè)生產性用地補償標準的驗證性分析表明，現(xiàn)行標準不能滿足國家征地補償政策要求的保證被征地農民原有生活水平不降低的原則，必須進行 改革。而科學測算新的農業(yè)生產性用地的補償標準，則要以保證被征地農民原有生活水平不降低為基本原則，同時要考慮保障被征地農民群眾的長遠生計的問題。 三、解決農村集體土地流轉問題 當前土地流轉中，主觀上是思想認識方面的問題，客觀上流轉制度、機制和市場不完善、農民的得益無法得到最大程度上的保障，解決此問題，認為應從服務引導入手，進一步完善服務體系，健全農民保障機制，探索創(chuàng)新土地流轉模式。完善土地流轉工作不容忽視，以下建議供參考： 一、加大宣傳，統(tǒng)一思想。 要在干部群眾中多形式，多渠道 地宣傳貫徹《土地承包法》，和中央、省、市有關農村土地承包經營權流轉的一系列文件精神，通過政策宣傳和細致的思想解釋，讓每一個農民了解農村土地流轉政策，消除農民的懼變心理，增強農民群眾的法律意識和參與意識。要充分認識規(guī)范土地流轉，可以有效地解決農村人口變化引發(fā)的土地調整的需求。更為重要的是用市場手段和機制取代和制止行政手段任意調整土地的做法，從根本上解決人地矛盾，使農村土地關系的穩(wěn)定由政策、法律強制逐步過渡為農民的習慣。同時，又要充分認識到規(guī)范土地流轉是 — 個經常性工作，把規(guī)范土地流轉工作納入經?；?、規(guī)范化軌道。 二、轉變觀念，明確思路。 鄉(xiāng)村一級要從過去“管”、“要”向服務引導轉變，認真搞好謀劃。 （一）以產業(yè)推動抓流轉。以加快農業(yè)產業(yè)化為契機，緊緊圍繞本地主導產業(yè)，建立有地方特色的產業(yè)帶，在尊重農民意愿的前提下，鼓勵和引導農民的承包土地向主導產業(yè)和規(guī)?；胤较虬l(fā)展； （二）規(guī)范建制抓流轉。引導簽訂規(guī)范的土地流轉合同，是避免土地糾紛，確保土地流轉健康有序發(fā)展的重要保證。今后凡涉及到土地流轉的農戶，在土地所有權性質不變的前提下都要依法引導簽訂規(guī)范的土地流轉書面合同，建檔保管，以解決農 戶土地流轉的后顧之憂，建立穩(wěn)定的流轉關系，促進有序流轉。 （三）培育大戶抓流轉。把培訓規(guī)模經營大戶作為帶動土地流轉的關鍵來抓，形成以示范輻射大戶，大戶帶動土地流轉，土地流轉吸引大戶、孕育大戶的良性循環(huán)。鼓勵干部向農民租田搞示范，通過“做給農民看，教會農民干”的引導方式，帶動農民自愿轉租承包耕地。并且政府要拿出一定專項資金用于扶持大戶發(fā)展適度規(guī)模經營，主要用于農業(yè)基礎設施建設；要按照功能全多樣化、布局科學、 服務多樣的要求加快農村城市化建設進程，為農村勞動力轉移提供更大就業(yè)空間。 三、 建立土地流轉機制，運用市場手段引導土地健康有序流轉。 首先，規(guī)范土地流轉基本操作規(guī)程，實行程序化操作。在鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )農業(yè)綜合服務站的指導下，受理農民委托土地流轉申請書，發(fā)布土地流轉信息，召集農戶自主流轉見面，對達成協(xié)議的農民，指導和幫助按要求簽訂合同。 其次，建立土地租金評估制度。目前，土地使用權的租金多是流轉雙方自由協(xié)商或基層組織協(xié)調確定，缺乏科學評估依據(jù)。建議建立農用土地評估機構，以土地流轉前的評估作為確定租金的依據(jù)；土地流轉后的評估，主要是監(jiān)督土地使用情況，防止土地肥力、地力被破壞。 再次，建立土地流轉合同管理制度。流轉雙方要在平等互利的基礎上，簽訂書面土地流轉合同，明確流轉的形式、數(shù)量、期限、條件和雙方的權利、責任、義務；涉及承包土地田塊變動的，要及時辦理承包權證變更手續(xù)；有條件的，還可到公證部門辦理公證手續(xù)。農村基層組織和承包合同管理部門要加強對流轉合同的審查、監(jiān)督，對合同的登記、立卷、歸檔，要形成制度化和規(guī)范化的管理。 四、制定配套措施，完善法律政策，為土地合理流轉提供堅強的政策支持和法律保障。 （一）制定鼓勵土地流轉的相關優(yōu)惠政策。 在優(yōu)惠的對象上實行雙向優(yōu)惠，既鼓勵土地轉出方，又鼓勵土地轉入方；在優(yōu)惠的內容上實行綜合優(yōu)惠，不光在經濟上優(yōu)惠，在流轉方享受集體公益事業(yè)服務方面都給予適當照顧；在優(yōu)惠的手段上實行配套優(yōu)惠，包括在資金、技術、稅費等方面給予適當支持：在優(yōu)惠的取向上實行重點優(yōu)惠。即對“四荒”開發(fā)性經營項目、具有技術推廣價值和市場發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項目以及實行集約化、規(guī)?；洜I的項目進行重點扶持。 （二）深化農村社會管理體制配套改革。 大力培育農村勞動力市場，加快農村勞動力轉移，為農村土地流轉創(chuàng)造條件。加大農 村戶籍制度改革力度，改變農民的“戀土”觀念、為農民“退一進二闖三”創(chuàng)造條件，減少農民對土地的直接依賴。加快建立健全適合農村特點的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，消除農民離土的后顧之憂。 （三）完善法律。 通過立法，進一步明確農民的土地產權；明確允許農民擁有土地的抵押權；開拓有關農村土地規(guī)模經營的保險業(yè)務等。