【正文】 策的前提下，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決規(guī)模經(jīng)營主體季節(jié)性所需生產(chǎn)經(jīng)營資金不足的問題。對流出土地、有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)戶給予適當(dāng)小額貸款，為其轉(zhuǎn)業(yè)致富提供平臺。 嵩縣農(nóng)業(yè)局 二○一一年十二月十五日 第五篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報告 關(guān)于我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報告 張寶昌 在穩(wěn)定農(nóng)村土地延包 30 年不變的前提下，積極穩(wěn)妥地搞好農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)，是實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益以及增加農(nóng)民收入的有效途徑。為貫徹落實黨的十七屆三中全會確定的農(nóng)村土地政策，及時了解我縣農(nóng)用土地資源流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，探索科學(xué)合理的流轉(zhuǎn)機制，縣委農(nóng)工委、縣農(nóng)經(jīng)中心組成聯(lián)合調(diào)查小組，采取發(fā)放調(diào)查表與實地調(diào)研相結(jié)合的方式，對全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： 一、基本情況 據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣 萬畝耕地中，目前土地實際流轉(zhuǎn)面積達(dá)6410 畝，占耕地總面積的 %，涉及農(nóng)戶 9640 戶，占承包農(nóng)戶總數(shù)（ 97000 戶）的 %。從分布情況看，新集鎮(zhèn)、羅家屯鎮(zhèn)、興城鎮(zhèn)、三屯營鎮(zhèn)等土地連片集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)規(guī)模較大，其中，新集鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá) 1694 畝。土地流轉(zhuǎn)主要采取形式互換、出租、轉(zhuǎn)包、入股。其中有 7592 戶農(nóng)戶采用互換形式流轉(zhuǎn)土地 3010 畝，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積的 %和 47%；有 1756 戶農(nóng)戶采用出租形式流轉(zhuǎn)土地 2776 畝，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積的 %和 %；有 243戶農(nóng)戶采用轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)土地 519 畝土地，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積的 %和 %；有 243 戶農(nóng)戶采用轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)土地 1 519 畝土地，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積的 %和 %； 49戶農(nóng)戶采用入股形式流轉(zhuǎn)土地 105 畝，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積的 %和 %。合同管理情況：據(jù)統(tǒng)計，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)簽合同 9640 份，其中：有流轉(zhuǎn)合同并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門鑒證的 2150 份，占%；有合同未經(jīng)鑒證的 1523 份，占 %；無合同或僅有口 頭協(xié)議的 5967 份，占 %。通過實施土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為加快我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。一是促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。祥瑞花卉合作社成立后，為集中連片發(fā)展花卉生產(chǎn)，流轉(zhuǎn)土地 600 畝，種植百合、劍蘭等花卉。目前，全縣花卉栽培面積達(dá)到 2320 畝，年可產(chǎn)鮮切花 3000 多萬只。漢兒莊、新莊子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，流轉(zhuǎn)土地 570 余畝，全縣以栗蘑為主的食用菌栽培達(dá)到 2240 萬棒，年產(chǎn)鮮菇 600 萬公斤。二是推動了一批農(nóng)業(yè)重點項目實施。通過土地流轉(zhuǎn)，解決了農(nóng)業(yè)重點項目用地問題， 5500 畝現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、八面峰生態(tài)觀光采摘、青山綠水野豬養(yǎng)殖等重點農(nóng)業(yè)項目順利推進(jìn)。三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。祥瑞花卉合作社以入社成員每年每畝土地 800 元轉(zhuǎn)包費入股，再吸收入社社員打工，年底分紅返利的方式，社員一年平均在一畝土地上獲得綜合收益 9000 元。喜峰口生態(tài)種植合作社，與社員簽訂土地租賃合同，并回收入社社員產(chǎn)品，按照綠色、有機、無公害的要求大力發(fā)展小雜糧種植，流轉(zhuǎn)的土地純收入比入社前增加了 600 元。 二、思考啟示 2 土地流轉(zhuǎn)的特點： 自發(fā)為主。多數(shù)都是由承包戶之間 自行協(xié)商進(jìn)行，全縣承包戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地面積達(dá) 5880 畝，占流轉(zhuǎn)總面積的 7%； 本村為主。絕大部分都是在本村范圍內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。全縣在本村范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)的土地面積為 4359 畝，占流轉(zhuǎn)總面積的 %； 短期為主。土地流轉(zhuǎn)中，互換、轉(zhuǎn)包的期限多數(shù)都在 5 年以下且不固定，出租的期限一般都在 5－ 10 年左右。 存在問題：一是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小。全縣流轉(zhuǎn)的土地面積只占耕地總面積的 %。以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，如新集鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)面積為 1694 畝，占耕地面積的 %，涉及農(nóng)戶 1733 戶，占總農(nóng)戶的 %；新莊子鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)面積為 378 畝，占耕地面積的 %，涉及農(nóng)戶 172 戶，占總農(nóng)戶的 %。我縣土地流轉(zhuǎn)還處在初級階段；二是土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。從已發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)情況看， %的土地流轉(zhuǎn)只是口頭協(xié)議，并未履行任何手續(xù)，只有 %簽訂流轉(zhuǎn)合同并經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門鑒證。由于缺乏有組織的監(jiān)督管理，手續(xù)不完備，時間一長，難免產(chǎn)生各種糾紛；三是多數(shù)土地流轉(zhuǎn)效益不高。由于我縣土地流轉(zhuǎn)形式多以互換為主，大部分流轉(zhuǎn)土地仍以散戶經(jīng)營傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)營粗放，從土地上獲得的收益較低，農(nóng)民缺乏土地流轉(zhuǎn)的積極性；四 是耕地流失偶有發(fā)生。部分農(nóng)民以出租方式把自己的承包地租給選廠用于建尾礦庫，一般采取每年結(jié)算 3 的方式，還有部分村民的土地以出租方式被用來建市場等商業(yè)開發(fā)，全縣以出租方式租出土地 1800 多畝，涉及農(nóng)戶 830 多戶。這些出租方式租出去的土地，大部分無法恢復(fù)成耕地，改變了土地的農(nóng)業(yè)用途，農(nóng)田面積不可避免地在減少。原因分析：一是農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識不夠。長期受傳統(tǒng)的種植模式的影響，部分農(nóng)民對土地的依賴性較強，習(xí)慣于耕種自己的一畝三分地，視之為“保命田”，認(rèn)為“手中有田，心中不慌”。加之其他就業(yè)門 路不多，即使種糧效益很低，也不愿意放棄土地。另外，部分村干部甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的重要意義認(rèn)識不足，片面認(rèn)為“延包三十年，農(nóng)民有自主權(quán)，流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)，不用干部管”，對實施土地合理流轉(zhuǎn)缺乏正確引導(dǎo)和組織。這些片面認(rèn)識在一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。二是受自然地理環(huán)境的制約。在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些自然村較為明顯，這些村以山地為主，土地分散在溝溝岔岔，零散細(xì)碎，不易實現(xiàn)流轉(zhuǎn)。相比之下南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地比較集中，容易進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。三是小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力不夠。我縣農(nóng)村 二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，不能轉(zhuǎn)移較多 的農(nóng)村剩余勞動力，小城鎮(zhèn)建設(shè)水平不高，不能吸納更多的人到城鎮(zhèn)生活就業(yè)。四是缺乏善于經(jīng)營土地的能人。鐵礦開發(fā)見效快，效益好，吸引大部分能人把精力用在鐵礦開發(fā)上，而經(jīng)營農(nóng)業(yè)項目見效慢，風(fēng)險大，人們往往不愿意在這方面投資，也是土地流轉(zhuǎn)較慢的一個原因。五是農(nóng)村社 4 會保障體系不健全。由于目前農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系尚不完備，因此農(nóng)民普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，對于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。因此盡管沒有能力經(jīng)營好承包地 ,獲取最大的收益，但寧肯粗放經(jīng)營 ,也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。 三 、對策研究 一是加大土地法律政策的宣傳力度。要采取多種形式，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、十七屆三中全會《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》等政策法規(guī)，提高廣大農(nóng)民的土地法律政策水平，充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動性。 二是制定鼓勵土地流轉(zhuǎn)的政策措施。探索建立土地流轉(zhuǎn)扶持基金 ,對于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補助 ,扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè) 。對于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村給予適當(dāng)獎勵 。對于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營 ,并能切實帶動農(nóng)戶增加收入的龍 頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶給予扶持，從資金、項目、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。 三是加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。著力培養(yǎng)一批善經(jīng)營、會管理的農(nóng)村經(jīng)營大戶，培養(yǎng)和扶持種田能手，提高土地經(jīng)營效益。大力發(fā)展農(nóng)村個體、私營經(jīng)濟(jì)，興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民可入股分紅，也可進(jìn)企業(yè)當(dāng)雇員拿工資，增加農(nóng)民就業(yè)崗位；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)民專 5 業(yè)合作社及其它中介組織，學(xué)習(xí)借鑒羅家屯鎮(zhèn)奔騰花卉有限責(zé)任公司、青楊樹食用菌專業(yè)合作社等經(jīng)驗作法，進(jìn)一步搞活土地流轉(zhuǎn)，同時積極加強土地流轉(zhuǎn)試點，總結(jié) 成功經(jīng)驗，推動農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。 四是鼓勵農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚攏。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村剩余勞動力的主要集散地，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以促進(jìn)農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素向中心城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)農(nóng)村 二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化水平，為廣大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)崗位，降低農(nóng)民對土地的依賴程度。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展城鎮(zhèn) 二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力，減少農(nóng)業(yè)人口。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商，加速農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。 五是探索農(nóng)村居民適度集中居住。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)戶建房數(shù)量逐漸增多，由于受山區(qū)自然條件的限制，單家獨戶分散居住，居住地和承包地都比較零散。因此要探索農(nóng)村房屋建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，加強農(nóng)村宅基地統(tǒng)批統(tǒng)建，將新建和改造的房屋向居民點集中，原有宅基地還田，改變土地零星、分散的狀況，為土地集中連片產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。 六是完善農(nóng)村社會保障體系。加大對農(nóng)村社會保障的財政投入力度 ,探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度 ,完善失地農(nóng)民養(yǎng) 6 老保險機制，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍 ,促進(jìn)最低生活保障體系向農(nóng)村延伸 ,讓農(nóng)民放心地流轉(zhuǎn)土地。 7