【正文】 流轉(zhuǎn)愿望帶動作用有限。一方面部分基層領導干部重視不夠。通過土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶和企業(yè)，為了降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，采用了多種農(nóng)業(yè)機具、優(yōu)良品種和先進適用農(nóng)業(yè)技術，促進了全縣農(nóng)業(yè)基礎設施的進一步完善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高。土地流轉(zhuǎn)改變了一家一戶分散經(jīng)營的狀況，推動了土地的適度經(jīng)營規(guī)模，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。為推進土地流轉(zhuǎn)速度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，根據(jù)（洛發(fā)【 2021】 5 號）文件精神，縣政府制定《嵩縣2021 年 農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)工作實施方案》，明確了今年工作的目標任務，提出了工作重點及保障措施。 2021 年新增土地流轉(zhuǎn)面積 30105 畝，其中 500 畝以上的地塊 19 宗合計 19190 畝。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地；土地流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有 ,任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳；承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應當由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。 （三）完善法律。 四、制定配套措施，完善法律政策，為土地合理流轉(zhuǎn)提供堅強的政策支持和法律保障。 首先，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)基本操作規(guī)程，實行程序化操作。以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機，緊緊圍繞本地主導產(chǎn)業(yè)，建立有地方特色的產(chǎn)業(yè)帶，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵和引導農(nóng)民的承包土地向主導產(chǎn)業(yè)和規(guī)模基地方向發(fā)展； （二）規(guī)范建制抓流轉(zhuǎn)。完善土地流轉(zhuǎn)工作不容忽視，以下建議供參考： 一、加大宣傳，統(tǒng)一思想。當?shù)氐湫娃r(nóng)戶的平均人口約為 6 人，人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地 1 畝左右，合計 6畝；調(diào)研表明當?shù)剞r(nóng)戶平均每年每人生活消費支出為 550 元，則該典型農(nóng)戶每年消費支出為 39600 元，以現(xiàn)行耕地補償標準每畝 80000 元計算，共得土地補償款 480000 元，以土地補償款除以典型農(nóng)戶年均消費支 出水平，這筆補償款將在 年左右使用完畢。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與內(nèi)地農(nóng)村相比，當?shù)剞r(nóng)民家庭平均人口數(shù)量較大，往往是三代人生活在一起，這從側(cè)面反映了當?shù)赝恋刭Y源有限的現(xiàn)實狀況。 二、被征地農(nóng)民群眾對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地賠償政策的主要意見 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地補償標準過低 當?shù)剞r(nóng)村蔬菜和熱帶水果種植業(yè)經(jīng)營收益相當高，成為當?shù)剞r(nóng)民的主要經(jīng)濟來源。一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門職能，確定專人負責農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作。 四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)下一步工作建議 加強宣傳，積極引導，不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性。而區(qū)級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履行監(jiān)管職責受人員少、經(jīng)費少、中心工作任務重等限制，難以開展對農(nóng)民正確引導、法律咨詢、土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、價格評估、合同鑒 證、登記備案、糾紛調(diào)解仲裁等日常工作。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，以口頭協(xié)議進行流轉(zhuǎn)的多，簽訂正規(guī)書面協(xié)議或合同的少。 促進了農(nóng)業(yè)適用新技術、新品種、新農(nóng)機的推廣應用。按流轉(zhuǎn)形式分，出租萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的；轉(zhuǎn)讓萬畝，占；轉(zhuǎn)包萬畝，占；互換萬畝，占％。 隨著經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)，家庭承包經(jīng)營制度的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的矛 盾、平均承包土地與市場自由配臵土地資源之間的矛盾、分散的一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)與社會化大生產(chǎn)之間的矛盾等等，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中將表現(xiàn)得更為明顯。 從承包方看 ,由于農(nóng)業(yè)收益比較低，高收益項目農(nóng)業(yè)難以 選擇，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風險。操作不規(guī)范主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內(nèi)容不完整，在某些方面不具有法律效力。我鄉(xiāng)目前租給種糧大戶的田地年均價為 150 元/畝。許多不從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民將土地委托親屬、朋友耕種，或承包給種糧大戶統(tǒng)一經(jīng)營。 零星土田流轉(zhuǎn)。 流轉(zhuǎn)價格偏低。 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，對土地流轉(zhuǎn)的管理，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這是當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個重要原因。 從出讓方看 ,主要是務工經(jīng)商收 入不穩(wěn)定 ,也擔心政策變 化 ,怕土地轉(zhuǎn)出后失去土地 ,怕務工經(jīng)商虧本后吃飯難以解決 ,所以大多采取短期轉(zhuǎn)包的方式。 （二）、組建村級土地流轉(zhuǎn)合作組織，確保群眾利益。其中，流轉(zhuǎn)耕地萬畝，林地萬畝。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一方面創(chuàng)造了新的就業(yè)機會，農(nóng)民在享受地租的同時，可以足不出鄉(xiāng)在自己所出租的土地上打工，另一方面為在外務工農(nóng)民解除了后顧之憂，安心務工，增加勞務收入。 流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理、經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務、合同鑒證、糾紛調(diào)解與仲裁等行政管理和服務等工作，基本無專人負責。而且，由于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)水平低，科技含量不高，種植、 養(yǎng)殖的“大路貨”多，名、特、優(yōu)、珍、稀、奇等種養(yǎng)、開發(fā)少，不利于土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。 搭建平臺，有序規(guī)范、合法流轉(zhuǎn)。 一、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問題重要性 新農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化根本目標就是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民的增收致富，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展決定性因素就是農(nóng)村土地問題，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問題，加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，有利于解決農(nóng)村人地矛盾和耕地拋荒問題 ,有效改善土地資源配置效率 ,激 活農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移 ,保持農(nóng)村土地承包關系的長期穩(wěn)定；有利于提高土地利用率 ,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；有利于進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 ,為農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展 ,并促進農(nóng)民增收。需要指出的是，本地農(nóng)村耕地數(shù)量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地中數(shù)量最少的，人均僅 1 畝左右，而具有幾乎同樣生產(chǎn)性功能的園地數(shù)量則是耕地數(shù)量的 2 倍以上，但園地的補償標準僅為耕地的％。將所調(diào)研農(nóng)村的農(nóng)戶各項平均特征數(shù)據(jù)構(gòu)建一個典型農(nóng)戶，以其按照現(xiàn)行征地補償安置政策標準獲得的補償款與該農(nóng)戶作為未來城市居民的支出情況進行比較計算，以驗證現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地補償標準的不合理性。 三、解決農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問題 當前土地流轉(zhuǎn)中，主觀上是思想認識方面的問題，客觀上流轉(zhuǎn)制度、機制和市場不完善、農(nóng)民的得益無法得到最大程度上的保障，解決此問題，認為應從服務引導入手，進一步完善服務體系，健全農(nóng)民保障機制，探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。 （一）以產(chǎn)業(yè)推動抓流轉(zhuǎn)。 三、 建立土地流轉(zhuǎn)機制，運用市場手段引導土地健康有序流轉(zhuǎn)。農(nóng)村基層組織和承包合同管理部門要加強對流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，對合同的登記、立卷、歸檔，要形成制度化和規(guī)范化的管理。加快建立健全適合農(nóng)村特點的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。 2021 年3 月 1 日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，承包方有權依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象和方式。流轉(zhuǎn)入企業(yè)面積 15974 畝，流轉(zhuǎn)入合作社面積 3449畝，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶面積 38195 畝，流轉(zhuǎn)入其它組織面積 129 畝； 500 畝以上的地塊 24 宗合計 29271 畝。 二是制定方案，出臺優(yōu)惠政策。 四、土地流轉(zhuǎn)工作取得的成效 一是促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。 三是促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。 1．認識不足，重視不夠。此外，由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險等事關農(nóng)民生存的社會保障體系不夠健全完善，農(nóng)村土地很大程度上擔負著農(nóng)民的社會保障功能，農(nóng)民怕失地后生活無著落。二是流轉(zhuǎn)制度不健全。 2021 年起新增土地流轉(zhuǎn)項目采取實物辦法予以獎補，對 于符合條件的連補 5 年。 五、措施和建議 土地流轉(zhuǎn)問題是一項綜合性、動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)民生工程，需要在土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)及上級政策的引導下不斷發(fā)展完善。充分利用政府網(wǎng)站、部門快報等形式，為農(nóng)民提供信息服務。 四是加大財政扶持力度。對流出土地、有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)戶給予適當小額貸款，為其轉(zhuǎn)業(yè)致富提供平臺。一是促進了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。喜峰口生態(tài)種植合作社，與社員簽訂土地租賃合同，并回收入社社員產(chǎn)品，按照綠色、有機、無公害的要求大力發(fā)展小雜糧種植，流轉(zhuǎn)的土地純收入比入社前增加了 600 元。以農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，如新集鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)面積為 1694 畝，占耕地面積的 %，涉及農(nóng)戶 1733 戶，占總農(nóng)戶的 %；新莊子鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)面積為 378 畝，占耕地面積的 %，涉及農(nóng)戶 172 戶，占總農(nóng)戶的 %。長期受傳統(tǒng)的種植模式的影響，部分農(nóng)民對土地的依賴性較強，習慣于耕種自己的一畝三分地，視之為“保命田”，認為“手中有田，心中不慌”。我縣農(nóng)村 二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，不能轉(zhuǎn)移較多 的農(nóng)村剩余勞動力，小城鎮(zhèn)建設水平不高，不能吸納更多的人到城鎮(zhèn)生活就業(yè)。 二是制定鼓勵土地流轉(zhuǎn)的政策措施。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村剩余勞動力的主要集散地，加快小城鎮(zhèn)建設，可以促進農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素向中心城鎮(zhèn)集聚，促進農(nóng)村 二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化水平，為廣大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)崗位，降低農(nóng)民對土地的依賴程度。 7