【正文】 構(gòu)、人員的基礎(chǔ)上，按照政府核定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制數(shù)核定公用車輛、電話、會議數(shù)量，并規(guī)定車輛單價(jià)、會議規(guī)模的最高限，對超標(biāo)準(zhǔn)購車和會議要由審批和享受對象支付超標(biāo)準(zhǔn)部 分開支，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和行政處罰，從嚴(yán)控制行政事業(yè)單位車、話、會支出的規(guī)模，使之低于同期財(cái)政支出的增長速度。三是對目前各地推出的人、車、DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 話、會支出管理辦法，要進(jìn)一步完善。凡是在有效控制支出增長并能實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位職能的管理辦法，要擴(kuò)大制度覆蓋范圍，使之成為地（市）、省級乃至全國的規(guī)范化管理制度。比如，個人電話費(fèi)的管理，可以在現(xiàn)行“定額包干，分戶結(jié)算”的基礎(chǔ)上，改為按行政級別制定個人電話費(fèi)包干標(biāo)準(zhǔn)，直接列入個人工資，超支部分個人自付，適當(dāng)考慮工資地區(qū)差別，在全國制定統(tǒng)一的個人電話費(fèi)管理辦法。從長遠(yuǎn)看，車、話 、會費(fèi)用的管理可以從兩方面入手：一是通過建立健全政府采購制度，克服購車、車輛燃修、會議費(fèi)支付中的濫支、回扣等腐敗行為，使車、話、會支出按照采購程序由專門采購機(jī)構(gòu)去運(yùn)作，提高支出的透明度和節(jié)減支出。二是凡是公務(wù)用車和電話，均可以采取政府定額補(bǔ)貼的形式加以管理。即行政事業(yè)單位不再購買公務(wù)用車，鼓勵公務(wù)員和事業(yè)單位職工私人購車，政府提供適當(dāng)?shù)馁徿噧?yōu)惠貸款，然后按月按級別給予用車補(bǔ)助，可以杜絕購車和燃修費(fèi)開支中的“黑洞”交易，刺激汽車工業(yè)的發(fā)展。公務(wù)個人電話費(fèi)的管理，也可以采取定額補(bǔ)助的辦法。 五、加強(qiáng)預(yù)算內(nèi) 外收支統(tǒng)管是提高財(cái)政調(diào)控能力、規(guī)范分配秩序的一項(xiàng)根本措施 （－）預(yù)算外資金正負(fù)效應(yīng)分析 預(yù)算外資金是在統(tǒng)收統(tǒng)支高度集中的財(cái)政體制下建立和發(fā)展起來的，它在調(diào)動地方政府的積極性，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展方面起到了一定的積極作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制的改革，預(yù)算外資金的規(guī)模和范圍越來越大，其弊端和危害也越來越突DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 出。主要表現(xiàn)在： “部門財(cái)政”肢解了財(cái)政分配職能，造成分配秩序混亂和政府分配行為的不規(guī)范。地方政府預(yù)算外資金分散在各相關(guān)的職能部門，由各部門自行管理。各部門都以政府 的名義向企業(yè)、單位和個人征收各種收入，等于說一級政府有若干個“財(cái)政部門”，這些部門都代表政府履行分配職能，使政府分配的主體多元化，形成一個個分配上的獨(dú)立王國。非財(cái)政部門參與分配，肢解了政府的分配職能，造成了有權(quán)就可以參與分配的混亂狀況。 2，分散政府財(cái)力，加劇了地方財(cái)政困難，削弱了各級政府的調(diào)控能力。許多部門和單位掌握著大量的預(yù)算外資金，相當(dāng)部分預(yù)算外資金在財(cái)政體制外循環(huán)，擠占了國家預(yù)算資金，造成了預(yù)算內(nèi)資金緊張和預(yù)算外資金無序分配并存的混亂局面。同時，它嚴(yán)重影響著政府宏觀調(diào)控能力的實(shí)施。在消費(fèi)領(lǐng)域， 由于預(yù)算外財(cái)力管理分散，不少資金被用于消費(fèi)，致使社會集團(tuán)消費(fèi)和個人消費(fèi)不受控制的擴(kuò)張，在投資領(lǐng)域，地方的預(yù)算外資金客觀上成為地方自籌基本建設(shè)的重要資金來源，由于缺乏規(guī)范化的管理，重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)相當(dāng)嚴(yán)重，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。 ，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響，是滋生腐敗的溫床。長期以來，預(yù)算外資金作為各級政府和部門自由支配的一種機(jī)動財(cái)力而存在，形成了部門既得利益，其支配不受國家預(yù)算的“控制”，相當(dāng)部分預(yù)算外資金游離于財(cái)政監(jiān)督之外，成為“預(yù)算外的預(yù)算外”， 資金使用上隨意而無序，隱瞞收入，坐收DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 坐支，濫發(fā)獎金和實(shí)物，成為滋生腐敗的溫床。 （二）加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)管是市場經(jīng)濟(jì)條件下健全分配秩序、強(qiáng)化財(cái)政職能的一項(xiàng)重大舉措。 當(dāng)前清理、規(guī)范預(yù)算外資金的管理已成為加強(qiáng)財(cái)政支出管理的重點(diǎn)。而結(jié)合規(guī)范財(cái)政供給范圍，實(shí)施“零基預(yù)算”的預(yù)算管理方式，對行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)管是清理預(yù)算外資金，規(guī)范其使用方向的一種有效方法。首先，通過實(shí)行預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)管，解決了事業(yè)單位組織收入與彌補(bǔ)預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)不足的關(guān)系問題。對事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金收支統(tǒng)管，將事業(yè)單位的預(yù) 算內(nèi)外資金通盤考慮，將部分預(yù)算外資金收入用于彌補(bǔ)預(yù)算內(nèi)撥款的不足，緩解了事業(yè)發(fā)展與財(cái)政預(yù)算內(nèi)可供資金的矛盾，引導(dǎo)了預(yù)算外資金的使用方向，重新確立了財(cái)政對政府資金分配的主體地位。其次，通過實(shí)行預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)管，解決了實(shí)事求是核定單位預(yù)算收支的問題。實(shí)行“零基預(yù)算”，重新核定單位的各項(xiàng)收支定額，通過實(shí)施收支統(tǒng)管，財(cái)政部門就可以了解事業(yè)單位收支活動的全貌，有利于合理的核定單位的各項(xiàng)收支定額。第三，通過實(shí)行預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)管，解決了單位組織收入大規(guī)模體外循環(huán)的問題。實(shí)行收支統(tǒng)管，事業(yè)單位的收入與支出全部納入財(cái)政分配的 軌跡，資金的使用在財(cái)政部門的監(jiān)督之下，杜絕了坐收坐支和資金使用上的隨意和無序，健全了分配秩序，促使用款單位加強(qiáng)和改善財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化了財(cái)政職能。 （三）目前地方預(yù)算內(nèi)外資金協(xié)調(diào)、統(tǒng)管的一些做法。 安徽省財(cái)政部門在加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)管理的同時，在清理預(yù)算外資金DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 的基礎(chǔ)上，規(guī)范預(yù)算外資金的支出，扭轉(zhuǎn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金困難與預(yù)算外分配無序并存的狀況。從 1995 年起，安徽省選擇銅陵市對事業(yè)單位試行預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)管的試點(diǎn)，取得了一定的成效。銅陵市在對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，取消了三種預(yù)算管理形式，將預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)管與單位的 “零基預(yù)算”相結(jié)合，在安排支出時，建立了“核定收支，定額（定項(xiàng)）比例撥款（上繳），超支不補(bǔ)，節(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法，財(cái)政在對單位核定收支的基礎(chǔ)上實(shí)行補(bǔ)助制，變“階梯式”向“平緩式”過渡，易為單位接受。為把新的財(cái)務(wù)管理形式和財(cái)務(wù)收支統(tǒng)管落到實(shí)處，從 1995 年起，結(jié)合實(shí)行事業(yè)單位目標(biāo)管理，試行預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)管。具體做法是：（ 1）實(shí)行目標(biāo)管理雙掛鉤。一是活工資比率與財(cái)政補(bǔ)貼率相掛鉤；二是獎勵經(jīng)費(fèi)與考核指標(biāo)相掛鉤，考核指標(biāo)包括業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)兩部分。即按照財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)比例高低，確定一單位的活工資比例和獎金數(shù)。具 體標(biāo)準(zhǔn)為：財(cái)政全部供給經(jīng)費(fèi)的，活工資比例為 30％，獎金限額為 300 元／人年，財(cái)政補(bǔ)貼率每低 5 個百分點(diǎn)，活工資比例上浮一個百分點(diǎn)，獎金限額增加 50元／人年，活工資比例最高不超過 50％，獎金限額最高不超過 1300元／人年。（ 2）年初簽定責(zé)任書，年終由財(cái)政部門會同人事部門。單位主管進(jìn)行考核兌現(xiàn)。對全面或超額完成目標(biāo)任務(wù)的，不發(fā)放獎金和扣減一定比例的活工資。 （四）如何完善預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管辦法。 按照國家的有關(guān)規(guī)定和要求，逐步推行以“預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一預(yù)算、綜合管理”為內(nèi)容的綜合財(cái)政管理改革。逐步實(shí)現(xiàn)兩個 轉(zhuǎn)變：DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 一是由預(yù)算內(nèi)外分別管理向預(yù)算內(nèi)外綜合管理轉(zhuǎn)變；二是由行政管理向法規(guī)約束性管理轉(zhuǎn)變。預(yù)算外資金管理要圍繞規(guī)范化、科學(xué)化、法制化管理這條主線，建立預(yù)算外資金管理體系和財(cái)務(wù)管理體系，建立穩(wěn)定的收入運(yùn)行機(jī)制、適度的調(diào)控機(jī)制和有效的監(jiān)督機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)這兩種轉(zhuǎn)變和有效機(jī)制的建立，一要改革現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表制度，建立全面反映單位收支情況的預(yù)決算報(bào)表制度和綜合預(yù)算審批制度以及一系列有關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)告制度。對事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動、資金來源和營運(yùn)、經(jīng)營服務(wù)等情況作出相應(yīng)的全面、綜合、科學(xué)、規(guī)范的反映，掌握經(jīng)濟(jì)活動的全貌，為政府 部門、決策者及有關(guān)各提供更加全面、清晰的基礎(chǔ)性材料，并以此確定事業(yè)發(fā)展的方向。二要建立新的考核、評價(jià)事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的指標(biāo)體系。應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的具體情況，本著少而精的原則，建立新的財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系，從經(jīng)濟(jì)效益和社會效益各個方面、各個角度考核和評價(jià)事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營服務(wù)成果，充分反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動成果。三要統(tǒng)一強(qiáng)化監(jiān)含約束機(jī)制。要加快預(yù)算外資金管理立法進(jìn)程，制定《綜合預(yù)算管理?xiàng)l例），為全面實(shí)行綜合財(cái)政提供法律保證；同時建立票據(jù)管理制度，確保會計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，為科學(xué)的決策服務(wù)；要加大收費(fèi)稽查的力 度，加強(qiáng)對重點(diǎn)單位收費(fèi)項(xiàng)目的檢查監(jiān)督，確保綜合財(cái)政管理逐步走向法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。四要統(tǒng)一明確財(cái)政內(nèi)部的分工。實(shí)行預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)管，涉及到財(cái)政部門內(nèi)部諸多職能部門的，有必要明確職責(zé)分工，做到預(yù)算內(nèi)外收支掛鉤，有機(jī)結(jié)合，分工協(xié)作，互相配合。 DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減