【正文】 除了以上介紹的幾種非法批地的主要表現(xiàn)形式，還有其他一些表現(xiàn)形式，如非法批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，或是口頭同意、默許，以及以幾大班子集體研究決定、會(huì)議紀(jì)要等方式違法批準(zhǔn)或同意征、占土地，也是非法批地的行為表現(xiàn)。 非法批地的法律責(zé)任 根據(jù)土地管理法規(guī)定，非法批地的批準(zhǔn)行為無(wú)效。在這個(gè)前提下，還要依法追究違 法批地責(zé)任人的法律責(zé)任： 一是行政處分。按照監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部 2021年聯(lián)合發(fā)布的《違反土地管理規(guī)定行政處分辦法》（以下簡(jiǎn)稱 “15號(hào)令 ”）的規(guī)定： （ 1）行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、占用土地的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。 有前款規(guī)定行為，且有徇私舞弊情節(jié)的，從重處分。 （ 2）行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分 ；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分： （一）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的； （二）通過(guò)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，擅自改變基本農(nóng)田位置，規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田由國(guó)務(wù)院審批規(guī)定的； （三）沒(méi)有土地利用計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地的； （四）沒(méi)有新增建設(shè)占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的； （五）批準(zhǔn)以 “以租代征 ”等方式擅自占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的； （六）違反法定程序批準(zhǔn)征收、占用土地的。 （ 3）行政機(jī)關(guān)在征收土地過(guò)程中，有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分； 情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分： （一）批準(zhǔn)低于法定標(biāo)準(zhǔn)的征地補(bǔ)償方案的； （二）未按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保障費(fèi)用而批準(zhǔn)征地的； （三）未按期足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用的。 二是刑事處罰。按照《刑法》第四百一十條的規(guī)定，非法批地情節(jié)嚴(yán)重的，要追究刑事責(zé)任，處 “三年以下有期徒刑 ”，致使國(guó)家或集體利益遭受特別重大損失的，處 “三年以上七年以下有期徒刑 ”。那么，什么情況屬于情節(jié)嚴(yán)重呢？按照司法解釋的規(guī)定，有下述情形之一的，屬于情節(jié)嚴(yán)重：一是非法批準(zhǔn)基本農(nóng)田 10 畝以上；二是非法批準(zhǔn)一般耕地 30畝以上；三是非法批準(zhǔn)其他土地 50 畝以上；四是 造成直接經(jīng)濟(jì)損失 30 萬(wàn)元以上或者造成耕地大量毀壞的。 除了要承擔(dān)以上法律責(zé)任，對(duì)于非法批出去的土地如何處理呢？土地管理法對(duì)此也做了規(guī)定。按照規(guī)定，非法批出去的土地要收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占地論處。同時(shí)還規(guī)定，非法批地對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 （二）非法供地類 非法供地的含義 非法供地是指對(duì)具體的建設(shè)項(xiàng)目，違反土地管理法規(guī)和有關(guān)規(guī)定供應(yīng)土地的行為。建設(shè)用地的取得，要經(jīng)過(guò)一系列的審批環(huán)節(jié)，原為集體土地的，首先要經(jīng)過(guò)土地征收審批（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人使用本集體土地的除外），原來(lái)屬于 農(nóng)用地的，還要經(jīng)過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，然后才涉及對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目供應(yīng)土地。按照土地管理法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，供應(yīng)土地分為劃撥（即無(wú)償供地）和有償供地（包括國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、國(guó)有土地租賃和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或入股等）兩種方式。根據(jù)配置方式不同，出讓、租賃等可采用協(xié)議或招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式。非法供地即是指在涉及具體建設(shè)項(xiàng)目的供地問(wèn)題上，違法違規(guī)的行為。 非法供地的表現(xiàn)形式 （ 1）違反有償用地政策規(guī)定供應(yīng)土地。主要是指應(yīng)當(dāng)以出讓等有償方式供地卻采取了劃撥方式供應(yīng)土地。按照土地管理法規(guī)，劃撥供地僅限于四種用 地：一是國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；二是城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；三是國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；四是法律法規(guī)所規(guī)定的其他用地。除了以上四種用地，都要采取出讓即有償方式供地。應(yīng)當(dāng)以出讓方式供地卻采取了劃撥方式供地，即屬此種違法形式。 （ 2）違反招拍掛規(guī)定出讓土地。按照土地管理法規(guī)和國(guó)土資源部 2021 年 7 月發(fā)布的11 號(hào)令的規(guī)定，四類經(jīng)營(yíng)性用地即商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅，必須采取招拍掛的方式出讓。 2021年，國(guó)務(wù)院 31 號(hào)文件又要求工業(yè)用地也要采取招拍掛方式出讓。應(yīng)當(dāng)采取招拍掛方式出讓土地而 采取協(xié)議出讓方式供地的，即屬此種違法形式。 （ 3）非法低價(jià)出讓土地。非法低價(jià)出讓土地，是指低于規(guī)定的價(jià)格出讓土地，如：協(xié)議出讓價(jià)格低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)、出讓工業(yè)用地低于國(guó)家規(guī)定的工業(yè)用地最低價(jià)，以及招標(biāo)拍賣掛牌出讓中不按規(guī)定合理確定出讓底價(jià)或未按規(guī)定程序進(jìn)行等，導(dǎo)致出讓結(jié)果明顯低于正常土地市場(chǎng)價(jià)格的。 （ 4）違反國(guó)家供地政策非法供地。國(guó)家有明確的供地政策，國(guó)土資源部和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合頒布了《禁止供地目錄》和《限制供地目錄》，象別墅、高爾夫球場(chǎng)等用地均屬于禁止供地范圍，如果違規(guī)供應(yīng)此類用地，就屬于違反國(guó)家供 地政策非法供地。 非法供地的的法律責(zé)任 一是行政處分。按照 “15號(hào)令 ”的規(guī)定： （ 1）行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓中，有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分： （一）應(yīng)當(dāng)采取出讓方式而采用劃撥方式或者應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓而協(xié)議出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的； （二）在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中，采取與投標(biāo)人、競(jìng)買人惡意串通，故意設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在的投標(biāo)人、競(jìng)買人等方式，操縱中標(biāo)人、競(jìng)得人的確定 或者出讓結(jié)果的； （三）違反規(guī)定減免或者變相減免國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金的； （四）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂后，擅自批準(zhǔn)調(diào)整土地用途、容積率等土地使用條件的； （五）其他違反規(guī)定出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的行為。 （ 2）行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán)，非法低價(jià)或者無(wú)償出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。 有前款規(guī)定行為，且有徇私舞弊情節(jié)的，從重處分。 （ 3）行政機(jī)關(guān)在土地審批和供應(yīng)過(guò)程中不執(zhí)行或者違反國(guó) 家土地調(diào)控政策，有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分： （一）對(duì)國(guó)家明確要求暫停土地審批仍不停止審批的； （二）對(duì)國(guó)家明確禁止供地的項(xiàng)目提供建設(shè)用地的。 （ 4）行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分： （一）違反法定條件，進(jìn)行土地登記、頒發(fā)或者更換土地證書的； （二）明知建設(shè)項(xiàng)目用地涉嫌違反土地管理規(guī)定，尚未依法處理，仍為其辦理用地審批 、頒發(fā)土地證書的； （三）在未按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額收繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)前，下發(fā)用地批準(zhǔn)文件的； （四）對(duì)符合規(guī)定的建設(shè)用地申請(qǐng)或者土地登記申請(qǐng)，無(wú)正當(dāng)理由不予受理或者超過(guò)規(guī)定期限未予辦理的。 二是刑事處罰。按照《刑法》和司法解釋的規(guī)定，非法低價(jià)出讓土地 30畝以上并且出讓價(jià)格低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)額標(biāo)準(zhǔn)的百分之六十的，或者造成土地資產(chǎn)流失價(jià)額在五十萬(wàn)元以上的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家或集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。 （三）非法占用土地 類 非法占用土地的含義 非法占用土地，是指違反土地管理法律法規(guī)，占用土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為。非法占用土地的主體，一般為占用，使用土地的單位或者個(gè)人。在一定情況下，也包括地方政府，如某地政府違法占地自建辦公樓或者投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施等。 非法占用土地主要表現(xiàn)形式 （ 1）未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地。通俗地說(shuō)，是指用地單位或者個(gè)人未取得占用土地的批準(zhǔn)文件以及辦理用地手續(xù)即占用土地的行為。如農(nóng)民未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地修建住宅，企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地建廠等。 （ 2）采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地。主要是指使用土地的單位或者個(gè)人，雖然占地經(jīng)過(guò)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并 且取得了用地手續(xù)，但是他的用地手續(xù)是通過(guò)弄虛作假騙取來(lái)的，因此不具有合法性。如某個(gè)農(nóng)村居民已建有一處住宅，卻隱瞞這一情況，伙同村干部出具沒(méi)有住宅的虛假證明，申請(qǐng)宅基地并獲批準(zhǔn)。再比如，某企業(yè)擬占用土地搞房地產(chǎn)開發(fā)，在申請(qǐng)用地時(shí)，卻以建工廠名義申請(qǐng)用地并獲得批準(zhǔn)。 （ 3）少批多占。主要指超出批準(zhǔn)用地的面積占用土地。比如，某企業(yè)被批準(zhǔn)占用土地50 畝，在實(shí)施建設(shè)的過(guò)程中，卻占用了 100 畝，超占的 50 畝不具有合法性。 （ 4）其他形式。如批東建西、批甲占乙等。 非法占地的法律責(zé)任 一是行政處罰。非法占用的土地要責(zé) 令退還。對(duì)已建的建筑物及設(shè)施，符合土地利用總體規(guī)劃的，要予以沒(méi)收：不符合土地利用總體規(guī)劃的，要予以拆除。除此之外，可以并處罰款。罰款數(shù)額為非法占用土地的每平方米 30 元以下。對(duì)于農(nóng)民非法占地建住宅，則不論是否違反土地利用總體規(guī)劃，都必須予以拆除，但沒(méi)有罰款的規(guī)定。 二是行政處分。如果非法占地的主體是政府及部門或者是具有國(guó)家工作人員身份的人員，除了要予以行政處罰外，對(duì)有關(guān)責(zé)任人還要給予行政處分。按照 “15號(hào)令 ”規(guī)定：（ 1）行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予 警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。（ 2）行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收申報(bào)、報(bào)批等過(guò)程中，有謊報(bào)、瞞報(bào)用地位置、地類、面積等弄虛作假行為，造成不良后果的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。 三是刑事處罰。按照《刑法》的規(guī)定，如果非法占用的是耕地并且數(shù)量較大，造成被占耕地大量毀壞的，要追究刑事責(zé)任，處 5 年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金。那么什么情況算是數(shù)量較大和大量 毀壞呢？按照司法解釋的規(guī)定，非法占用基本農(nóng)田 5 畝以上或者一般耕地 10 畝以上就屬于數(shù)量較大，大量毀壞則是指在耕地上實(shí)施建筑等非農(nóng)業(yè)建設(shè)，致使耕地的種植條件遭到嚴(yán)重毀壞的。 （四）非法轉(zhuǎn)讓土地類 非法轉(zhuǎn)讓土地的含義 非法轉(zhuǎn)讓土地，是指擁有土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的單位或個(gè)人，違反土地法律法規(guī)，將土地的所有權(quán)或者使用權(quán)部分或者全部轉(zhuǎn)移給他人的行為。 非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的主要表現(xiàn)形式 （ 1）非法轉(zhuǎn)讓集體土地。按照現(xiàn)行土地法律法規(guī)，農(nóng)村集體土地所有的土地使用權(quán)，除因依法使用集體土地的企業(yè)由于破產(chǎn)、兼并等情形致使 土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)讓外，不允許轉(zhuǎn)讓（包括出租）用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。如果違反了上述法律規(guī)定，就屬于非法轉(zhuǎn)讓集體土地。非法轉(zhuǎn)讓集體土地的主體，是享有集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的農(nóng)村集體，多為村委會(huì)或者村干部。非法轉(zhuǎn)讓的具體形式，除買賣外，還有其他一些形式，如以買賣房屋連同土地買賣，以土地入股聯(lián)辦企業(yè)名義轉(zhuǎn)讓土地等。 （ 2）非法轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)。所謂劃撥土地，是指國(guó)家無(wú)償提供的土地。劃撥土地如進(jìn)入市場(chǎng)，要依法補(bǔ)辦出讓手續(xù)并且補(bǔ)交出讓金后才能進(jìn)行。將國(guó)家無(wú)償提供的劃撥土地使用權(quán)，擅自轉(zhuǎn)讓或者以其他方式隱形交易，如以買賣 房屋名義轉(zhuǎn)讓土地，或以土地使用權(quán)入股聯(lián)辦企業(yè)分紅，或聯(lián)建住宅分成等，都為法律所禁止。 （ 3）非法轉(zhuǎn)讓出讓土地。主要是指行為人在以出讓方式取得土地使用權(quán)后，未按照出讓合同的約定對(duì)土地進(jìn)行投資開發(fā)即將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的行為。按照土地管理法規(guī)的規(guī)定，以出讓方式取得土地使用權(quán)后，再行轉(zhuǎn)讓，必須要按規(guī)定對(duì)土地進(jìn)行相應(yīng)的投資開發(fā)之后才能進(jìn)行。不進(jìn)行任何投資開發(fā)即加價(jià)轉(zhuǎn)讓，是典型的炒賣土地行為。 非法轉(zhuǎn)讓土地的法律責(zé)任 （ 1）行政處罰。對(duì)非法轉(zhuǎn)讓土地的一方，要沒(méi)收其違法所得，可以并處罰款。罰款數(shù)額為違法所得的 50%以下 ；對(duì)非法受讓土地一方的行政處罰，與對(duì)非法占地的處罰具有相同性，符合土地利用總體規(guī)劃的，對(duì)其新建建筑物及設(shè)施予以沒(méi)收；不符合土地利用總體規(guī)劃的，予以拆除。 （ 2）行政處分。非法轉(zhuǎn)讓土地的責(zé)任人如果屬于政府公務(wù)員或者其他行政監(jiān)察對(duì)象，依法應(yīng)給予行政處分。按照 “15號(hào)令 ”規(guī)定：行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。 （ 3）刑事處罰。按照《刑法》第二百二十八條規(guī)定，以牟利為目的，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土 地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金（罰金數(shù)額與上述相同）。那么，什么情況屬于情節(jié)嚴(yán)重呢？司法解釋規(guī)定了五種情形，具備其中情形之一的即屬情節(jié)嚴(yán)重：一是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田 5畝以上；二是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣一般耕地 10畝以上；三是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣其他土地 20 畝以上；四是非法獲利五十萬(wàn)元以上；五是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地接近上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并具有其他惡劣情節(jié)的，如曾因非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán) 受過(guò)行政處罰或者造成嚴(yán)重后果等。非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)高于上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并達(dá)到一定程度的，則屬于情節(jié)特別嚴(yán)重。 （五）破壞耕地類 破壞耕地是指違反土地管理法律法規(guī)，非法占用或者使用耕地，并造成種植條件破壞的行為。除上述非法批地、非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地等違法行為造成的耕地破壞外，還有未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用耕地建窯、建墳、建房、挖砂、采石、取土等，破壞種植條件的。對(duì)此，土地管理法律法規(guī)中規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，與非法占地的法律責(zé)任大同小異，不再展開講述。 （六）侵占挪用征