【正文】 除了以上介紹的幾種非法批地的主要表現(xiàn)形式，還有其他一些表現(xiàn)形式，如非法批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，或是口頭同意、默許，以及以幾大班子集體研究決定、會議紀要等方式違法批準或同意征、占土地，也是非法批地的行為表現(xiàn)。 非法批地的法律責任 根據(jù)土地管理法規(guī)定，非法批地的批準行為無效。在這個前提下，還要依法追究違 法批地責任人的法律責任： 一是行政處分。按照監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部 2021年聯(lián)合發(fā)布的《違反土地管理規(guī)定行政處分辦法》（以下簡稱 “15號令 ”）的規(guī)定： （ 1）行政機關(guān)及其公務(wù)員違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán)，非法批準征收、占用土地的，對有關(guān)責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。 有前款規(guī)定行為，且有徇私舞弊情節(jié)的，從重處分。 （ 2）行政機關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分 ；情節(jié)嚴重的，給予開除處分： （一）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的； （二）通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，擅自改變基本農(nóng)田位置，規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田由國務(wù)院審批規(guī)定的； （三）沒有土地利用計劃指標擅自批準用地的； （四）沒有新增建設(shè)占用農(nóng)用地計劃指標擅自批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的； （五）批準以 “以租代征 ”等方式擅自占用農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的； （六）違反法定程序批準征收、占用土地的。 （ 3）行政機關(guān)在征收土地過程中，有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分； 情節(jié)嚴重的，給予撤職處分： （一）批準低于法定標準的征地補償方案的； （二）未按規(guī)定落實社會保障費用而批準征地的； （三）未按期足額支付征地補償費用的。 二是刑事處罰。按照《刑法》第四百一十條的規(guī)定，非法批地情節(jié)嚴重的，要追究刑事責任，處 “三年以下有期徒刑 ”，致使國家或集體利益遭受特別重大損失的，處 “三年以上七年以下有期徒刑 ”。那么，什么情況屬于情節(jié)嚴重呢？按照司法解釋的規(guī)定，有下述情形之一的，屬于情節(jié)嚴重：一是非法批準基本農(nóng)田 10 畝以上；二是非法批準一般耕地 30畝以上；三是非法批準其他土地 50 畝以上；四是 造成直接經(jīng)濟損失 30 萬元以上或者造成耕地大量毀壞的。 除了要承擔以上法律責任，對于非法批出去的土地如何處理呢？土地管理法對此也做了規(guī)定。按照規(guī)定，非法批出去的土地要收回，有關(guān)當事人拒不歸還的，以非法占地論處。同時還規(guī)定，非法批地對當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。 （二）非法供地類 非法供地的含義 非法供地是指對具體的建設(shè)項目，違反土地管理法規(guī)和有關(guān)規(guī)定供應(yīng)土地的行為。建設(shè)用地的取得，要經(jīng)過一系列的審批環(huán)節(jié)，原為集體土地的，首先要經(jīng)過土地征收審批（農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人使用本集體土地的除外），原來屬于 農(nóng)用地的，還要經(jīng)過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，然后才涉及對具體建設(shè)項目供應(yīng)土地。按照土地管理法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，供應(yīng)土地分為劃撥（即無償供地）和有償供地（包括國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、國有土地租賃和國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或入股等）兩種方式。根據(jù)配置方式不同，出讓、租賃等可采用協(xié)議或招標、拍賣、掛牌等方式。非法供地即是指在涉及具體建設(shè)項目的供地問題上，違法違規(guī)的行為。 非法供地的表現(xiàn)形式 （ 1）違反有償用地政策規(guī)定供應(yīng)土地。主要是指應(yīng)當以出讓等有償方式供地卻采取了劃撥方式供應(yīng)土地。按照土地管理法規(guī)，劃撥供地僅限于四種用 地：一是國家機關(guān)用地和軍事用地；二是城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；三是國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；四是法律法規(guī)所規(guī)定的其他用地。除了以上四種用地，都要采取出讓即有償方式供地。應(yīng)當以出讓方式供地卻采取了劃撥方式供地，即屬此種違法形式。 （ 2）違反招拍掛規(guī)定出讓土地。按照土地管理法規(guī)和國土資源部 2021 年 7 月發(fā)布的11 號令的規(guī)定，四類經(jīng)營性用地即商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅，必須采取招拍掛的方式出讓。 2021年，國務(wù)院 31 號文件又要求工業(yè)用地也要采取招拍掛方式出讓。應(yīng)當采取招拍掛方式出讓土地而 采取協(xié)議出讓方式供地的，即屬此種違法形式。 （ 3）非法低價出讓土地。非法低價出讓土地，是指低于規(guī)定的價格出讓土地，如：協(xié)議出讓價格低于國家規(guī)定的最低價、出讓工業(yè)用地低于國家規(guī)定的工業(yè)用地最低價，以及招標拍賣掛牌出讓中不按規(guī)定合理確定出讓底價或未按規(guī)定程序進行等，導(dǎo)致出讓結(jié)果明顯低于正常土地市場價格的。 （ 4）違反國家供地政策非法供地。國家有明確的供地政策，國土資源部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合頒布了《禁止供地目錄》和《限制供地目錄》，象別墅、高爾夫球場等用地均屬于禁止供地范圍，如果違規(guī)供應(yīng)此類用地，就屬于違反國家供 地政策非法供地。 非法供地的的法律責任 一是行政處分。按照 “15號令 ”的規(guī)定： （ 1）行政機關(guān)及其公務(wù)員在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓中，有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分： （一）應(yīng)當采取出讓方式而采用劃撥方式或者應(yīng)當招標拍賣掛牌出讓而協(xié)議出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的； （二）在國有建設(shè)用地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓中，采取與投標人、競買人惡意串通，故意設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在的投標人、競買人等方式，操縱中標人、競得人的確定 或者出讓結(jié)果的； （三）違反規(guī)定減免或者變相減免國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金的； （四）國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂后，擅自批準調(diào)整土地用途、容積率等土地使用條件的； （五）其他違反規(guī)定出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的行為。 （ 2）行政機關(guān)及其公務(wù)員違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán)，非法低價或者無償出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，對有關(guān)責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。 有前款規(guī)定行為，且有徇私舞弊情節(jié)的，從重處分。 （ 3）行政機關(guān)在土地審批和供應(yīng)過程中不執(zhí)行或者違反國 家土地調(diào)控政策，有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分： （一）對國家明確要求暫停土地審批仍不停止審批的； （二）對國家明確禁止供地的項目提供建設(shè)用地的。 （ 4）行政機關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一，對有關(guān)責任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分： （一）違反法定條件，進行土地登記、頒發(fā)或者更換土地證書的； （二）明知建設(shè)項目用地涉嫌違反土地管理規(guī)定，尚未依法處理，仍為其辦理用地審批 、頒發(fā)土地證書的； （三）在未按照國家規(guī)定的標準足額收繳新增建設(shè)用地土地有償使用費前，下發(fā)用地批準文件的； （四）對符合規(guī)定的建設(shè)用地申請或者土地登記申請，無正當理由不予受理或者超過規(guī)定期限未予辦理的。 二是刑事處罰。按照《刑法》和司法解釋的規(guī)定，非法低價出讓土地 30畝以上并且出讓價格低于國家規(guī)定的最低價額標準的百分之六十的，或者造成土地資產(chǎn)流失價額在五十萬元以上的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。 （三）非法占用土地 類 非法占用土地的含義 非法占用土地，是指違反土地管理法律法規(guī)，占用土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為。非法占用土地的主體，一般為占用，使用土地的單位或者個人。在一定情況下，也包括地方政府，如某地政府違法占地自建辦公樓或者投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施等。 非法占用土地主要表現(xiàn)形式 （ 1）未經(jīng)批準占用土地。通俗地說，是指用地單位或者個人未取得占用土地的批準文件以及辦理用地手續(xù)即占用土地的行為。如農(nóng)民未經(jīng)批準占用土地修建住宅，企業(yè)未經(jīng)批準占用土地建廠等。 （ 2）采取欺騙手段騙取批準占用土地。主要是指使用土地的單位或者個人，雖然占地經(jīng)過有權(quán)機關(guān)批準并 且取得了用地手續(xù)，但是他的用地手續(xù)是通過弄虛作假騙取來的，因此不具有合法性。如某個農(nóng)村居民已建有一處住宅，卻隱瞞這一情況，伙同村干部出具沒有住宅的虛假證明，申請宅基地并獲批準。再比如，某企業(yè)擬占用土地搞房地產(chǎn)開發(fā)，在申請用地時，卻以建工廠名義申請用地并獲得批準。 （ 3）少批多占。主要指超出批準用地的面積占用土地。比如，某企業(yè)被批準占用土地50 畝，在實施建設(shè)的過程中，卻占用了 100 畝，超占的 50 畝不具有合法性。 （ 4）其他形式。如批東建西、批甲占乙等。 非法占地的法律責任 一是行政處罰。非法占用的土地要責 令退還。對已建的建筑物及設(shè)施，符合土地利用總體規(guī)劃的，要予以沒收：不符合土地利用總體規(guī)劃的，要予以拆除。除此之外，可以并處罰款。罰款數(shù)額為非法占用土地的每平方米 30 元以下。對于農(nóng)民非法占地建住宅，則不論是否違反土地利用總體規(guī)劃，都必須予以拆除，但沒有罰款的規(guī)定。 二是行政處分。如果非法占地的主體是政府及部門或者是具有國家工作人員身份的人員，除了要予以行政處罰外，對有關(guān)責任人還要給予行政處分。按照 “15號令 ”規(guī)定：（ 1）行政機關(guān)及其公務(wù)員未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，對有關(guān)責任人員，給予 警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。（ 2）行政機關(guān)及其公務(wù)員在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收申報、報批等過程中，有謊報、瞞報用地位置、地類、面積等弄虛作假行為，造成不良后果的，對有關(guān)責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。 三是刑事處罰。按照《刑法》的規(guī)定，如果非法占用的是耕地并且數(shù)量較大，造成被占耕地大量毀壞的，要追究刑事責任，處 5 年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金。那么什么情況算是數(shù)量較大和大量 毀壞呢？按照司法解釋的規(guī)定，非法占用基本農(nóng)田 5 畝以上或者一般耕地 10 畝以上就屬于數(shù)量較大，大量毀壞則是指在耕地上實施建筑等非農(nóng)業(yè)建設(shè)，致使耕地的種植條件遭到嚴重毀壞的。 （四）非法轉(zhuǎn)讓土地類 非法轉(zhuǎn)讓土地的含義 非法轉(zhuǎn)讓土地，是指擁有土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的單位或個人，違反土地法律法規(guī)，將土地的所有權(quán)或者使用權(quán)部分或者全部轉(zhuǎn)移給他人的行為。 非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的主要表現(xiàn)形式 （ 1）非法轉(zhuǎn)讓集體土地。按照現(xiàn)行土地法律法規(guī)，農(nóng)村集體土地所有的土地使用權(quán)，除因依法使用集體土地的企業(yè)由于破產(chǎn)、兼并等情形致使 土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)讓外，不允許轉(zhuǎn)讓（包括出租）用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。如果違反了上述法律規(guī)定，就屬于非法轉(zhuǎn)讓集體土地。非法轉(zhuǎn)讓集體土地的主體，是享有集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的農(nóng)村集體，多為村委會或者村干部。非法轉(zhuǎn)讓的具體形式，除買賣外，還有其他一些形式，如以買賣房屋連同土地買賣，以土地入股聯(lián)辦企業(yè)名義轉(zhuǎn)讓土地等。 （ 2）非法轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)。所謂劃撥土地，是指國家無償提供的土地。劃撥土地如進入市場，要依法補辦出讓手續(xù)并且補交出讓金后才能進行。將國家無償提供的劃撥土地使用權(quán)，擅自轉(zhuǎn)讓或者以其他方式隱形交易，如以買賣 房屋名義轉(zhuǎn)讓土地，或以土地使用權(quán)入股聯(lián)辦企業(yè)分紅，或聯(lián)建住宅分成等，都為法律所禁止。 （ 3）非法轉(zhuǎn)讓出讓土地。主要是指行為人在以出讓方式取得土地使用權(quán)后，未按照出讓合同的約定對土地進行投資開發(fā)即將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的行為。按照土地管理法規(guī)的規(guī)定，以出讓方式取得土地使用權(quán)后，再行轉(zhuǎn)讓，必須要按規(guī)定對土地進行相應(yīng)的投資開發(fā)之后才能進行。不進行任何投資開發(fā)即加價轉(zhuǎn)讓，是典型的炒賣土地行為。 非法轉(zhuǎn)讓土地的法律責任 （ 1）行政處罰。對非法轉(zhuǎn)讓土地的一方，要沒收其違法所得，可以并處罰款。罰款數(shù)額為違法所得的 50%以下 ；對非法受讓土地一方的行政處罰，與對非法占地的處罰具有相同性，符合土地利用總體規(guī)劃的，對其新建建筑物及設(shè)施予以沒收；不符合土地利用總體規(guī)劃的，予以拆除。 （ 2）行政處分。非法轉(zhuǎn)讓土地的責任人如果屬于政府公務(wù)員或者其他行政監(jiān)察對象，依法應(yīng)給予行政處分。按照 “15號令 ”規(guī)定：行政機關(guān)及其公務(wù)員買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，對有關(guān)責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。 （ 3）刑事處罰。按照《刑法》第二百二十八條規(guī)定，以牟利為目的，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土 地使用權(quán)，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金（罰金數(shù)額與上述相同）。那么，什么情況屬于情節(jié)嚴重呢？司法解釋規(guī)定了五種情形，具備其中情形之一的即屬情節(jié)嚴重：一是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田 5畝以上；二是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣一般耕地 10畝以上；三是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣其他土地 20 畝以上；四是非法獲利五十萬元以上；五是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地接近上述數(shù)量標準并具有其他惡劣情節(jié)的，如曾因非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán) 受過行政處罰或者造成嚴重后果等。非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)高于上述數(shù)量標準并達到一定程度的，則屬于情節(jié)特別嚴重。 （五）破壞耕地類 破壞耕地是指違反土地管理法律法規(guī)，非法占用或者使用耕地，并造成種植條件破壞的行為。除上述非法批地、非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地等違法行為造成的耕地破壞外，還有未經(jīng)批準擅自占用耕地建窯、建墳、建房、挖砂、采石、取土等，破壞種植條件的。對此，土地管理法律法規(guī)中規(guī)定了相應(yīng)的法律責任，與非法占地的法律責任大同小異，不再展開講述。 （六）侵占挪用征