我國(guó)土地管理適應(yīng)wto對(duì)策分析-資料下載頁(yè)
2025-06-29 13:59本頁(yè)面
【正文】 健全，給土地炒家的投機(jī)行為留下了相當(dāng)大的空間，這種城鎮(zhèn)土地管理狀況，是難以適應(yīng)、之要求的，因此必須加強(qiáng)國(guó)有土地財(cái)稅管理，規(guī)范城鎮(zhèn)土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓制度，其基本思路是：明確土地要素的商品性質(zhì)，把土地使用權(quán)的運(yùn)作與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)合起來(lái)，遵循提高國(guó)有土地效益的大原則，搞活并規(guī)范土地市場(chǎng)，健全其管理體制，維護(hù)土地資產(chǎn)權(quán)益營(yíng)運(yùn)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，具體措施應(yīng)包括：徹底廢除國(guó)有土地使用上無(wú)償劃撥與有償使用并存的“雙軌制”，推行公平競(jìng)爭(zhēng)，為土地市場(chǎng)的規(guī)范化提供前提；建立土地出讓、轉(zhuǎn)讓收益分配的有效管理體系和制度，理順各級(jí)政府對(duì)土地收益的分配關(guān)系，排除人情關(guān)系”和“不合理的政府干預(yù)”、構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的土地稅費(fèi)體系，實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)，消除重復(fù)征稅，同時(shí)要加強(qiáng)稅費(fèi)征管，制止濫行減免現(xiàn)象。增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善土地生產(chǎn)環(huán)境要在世界范圍內(nèi)保持產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，除了取決于企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理水平外，還應(yīng)具備優(yōu)越的生產(chǎn)環(huán)境，也就是優(yōu)越的土地利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。土地生產(chǎn)環(huán)境的建設(shè)應(yīng)主要由政府承擔(dān)。如在德國(guó)，在進(jìn)行以土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為內(nèi)容的土地整理過(guò)程中，聯(lián)邦政府和地方政府各占了投資總額的48%和32%，而作為土地所有者的個(gè)人僅投資20%。我國(guó)作為土地公有制國(guó)家，更應(yīng)承擔(dān)起提高土地生產(chǎn)環(huán)境的的重任，通過(guò)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善土地利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，在整體水平上提高參與世界競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境條件。在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)充分考慮到科學(xué)技術(shù)的推廣運(yùn)用，使土地利用環(huán)境建設(shè)朝著有利于科技推廣的方向發(fā)展。大力推行農(nóng)村居民點(diǎn)整理，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加入WTO后，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和規(guī)?；降奶岣撸豢杀苊獾貢?huì)出現(xiàn)大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這些剩余勞動(dòng)力必然要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這客觀上要求迅速加快廣大農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以便為大量剩余勞動(dòng)力的吸納創(chuàng)造社會(huì)環(huán)境條件。土地配置是農(nóng)村城鎮(zhèn)化最重要的基礎(chǔ)影響因素之一，而農(nóng)村居民點(diǎn)整理，是優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要手段，農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理，是針對(duì)農(nóng)居點(diǎn)用地零散、無(wú)序的現(xiàn)狀，而采取的土地整治、改造等土地建設(shè)工程及其權(quán)屬調(diào)整的總稱，是促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用有序化、合理化、科學(xué)化的根本手段之一。開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理，不僅是農(nóng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)在動(dòng)力增強(qiáng)的需要，鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，減輕中心城鎮(zhèn)人口壓力的客觀需要。加強(qiáng)政府對(duì)一級(jí)土地市場(chǎng)的壟斷，強(qiáng)化政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力由于房地產(chǎn)業(yè)具有較高的回報(bào)率與投機(jī)性，所以它很可能成為加入WTO后國(guó)際資本投資的熱點(diǎn)，為了防止由于大量外資涌入而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、債務(wù)結(jié)構(gòu)失衡，并杜絕房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟(jì)的形成，國(guó)家必須加強(qiáng)對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，在宏觀上對(duì)土地供應(yīng)量進(jìn)行調(diào)控，特別應(yīng)防止加入WTO后，各地方政府為了吸引外商投資，盲目壓低土地價(jià)格，提供多種優(yōu)惠條件，拋出大量土地，結(jié)果卻使得外方得利，房地產(chǎn)市場(chǎng)混亂。改進(jìn)土地管理部門(mén)行政職能加入、WTO后，除了要求提高土地管理部門(mén)的工作效率，以適應(yīng)高效率、高競(jìng)爭(zhēng)的“經(jīng)濟(jì)全球化”需要以外，在其行政職能尤其在工作內(nèi)容上也將發(fā)生一定的變化：①土地質(zhì)量管理的責(zé)任加重，這是產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的重要因素之一。作為土地公有制國(guó)家，政府應(yīng)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善土地利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，在整體水平上提高土地產(chǎn)品的世界競(jìng)爭(zhēng)力。②在土地利用監(jiān)測(cè)方面，要從只注重土地?cái)?shù)量變化過(guò)渡到重視數(shù)量監(jiān)測(cè)、更重視質(zhì)量監(jiān)測(cè)，防止土地使用者為減少投資風(fēng)險(xiǎn)而可能進(jìn)行重眼前效益、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)效益的用地短期行為。③資源保護(hù)與資產(chǎn)效益的協(xié)調(diào)任務(wù)更加艱巨，加入WTO后，在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)下，土地使用者考慮更多的可能是土地的資產(chǎn)特性，追求高經(jīng)濟(jì)效益，而忽視土地的資源保護(hù)，土地管理部門(mén)要做到既保證土地資源的永續(xù)利用，又充分發(fā)揮土地資產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用，可能會(huì)面臨兩難的選擇。④社會(huì)服務(wù)功能更加突出，加入WTO后，為土地使用者提供土地登記、土地評(píng)估、土地監(jiān)測(cè)、土地信息咨詢等服務(wù)功能以及對(duì)土地利用過(guò)程中生態(tài)效益的監(jiān)控功能將得到不斷加強(qiáng)。9 /
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