【正文】 作社成立，同年末，中央強(qiáng)調(diào)初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社正日益變成領(lǐng)導(dǎo)互助合作運(yùn)動(dòng)繼續(xù)前進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。于是揭開了農(nóng)村第二次農(nóng)村土地改革的序幕。本階段土地政策的演變又可劃分為三個(gè)時(shí)期。 ? ，初級(jí)社階段。這期間因?yàn)榭紤]到農(nóng)民的土地私有觀念，中央沒有過早地取消土地報(bào)酬，而是允許社員留有少量的自留地。 1956年 3月通過的 《 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程 》 ，標(biāo)志著全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了初級(jí)合作化，農(nóng)民將土地等主要生產(chǎn)資料作股入社，由合作社實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。因此經(jīng)營(yíng)權(quán)已離開農(nóng)民家庭，與農(nóng)戶初步分離，即所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。后期，毛澤東對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的途徑、步驟、方針、原則做了系統(tǒng)的論述，把黨內(nèi)在合作化速度問題上的不同意見，作為右傾機(jī)會(huì)主義來批判，使合作化的發(fā)展速度越來越快，偏離了健康發(fā)展的軌道。 ? ，高級(jí)社階段。農(nóng)民私有的土地、耕畜、大型農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料以及土地上附屬的私有塘、井等水利設(shè)施，被一起轉(zhuǎn)為合作社集體所有；土地報(bào)酬也被取消。至此，農(nóng)村土地從個(gè)體農(nóng)民所有轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有。 1958年，為擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，中央實(shí)行“小社并大社”，進(jìn)而又推行“政社合一”的人民公社制。并社過程中，自留地、零星果樹等都逐步“自然地變?yōu)楣小?。一個(gè)月內(nèi)即結(jié)束了農(nóng)民土地私有制，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一歸于合作社，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)主體地位被農(nóng)業(yè)基層經(jīng)營(yíng)組織與基本經(jīng)營(yíng)單位取代。 ? ，人民公社階段。在從 1959年開始的人民公社階段，中國(guó)農(nóng)村開始實(shí)行“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制，確定了農(nóng)村土地以生產(chǎn)隊(duì)為基本所有單位的制度，并且恢復(fù)了社員的自留地制度。緊接著中央要求各地徹底糾正“一平二調(diào)”的“共產(chǎn)風(fēng)”以及“浮夸風(fēng)”等不良風(fēng)氣，允許社員經(jīng)營(yíng)少量自留地和小規(guī)模的家庭副業(yè)，恢復(fù)農(nóng)村集市貿(mào)易。1962年，中央農(nóng)村土地政策針對(duì)農(nóng)用地作了進(jìn)一步的規(guī)定和明確：生產(chǎn)隊(duì)范圍的土地都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有， …… 定下來后，長(zhǎng)期不變。 1963年中央又對(duì)社員宅基地進(jìn)行了規(guī)定，社員宅基地都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)集體所有，一律不準(zhǔn)出租和買賣，歸各戶長(zhǎng)期使用；宅基地上的附著物永遠(yuǎn)歸社員所有，但宅基地的所有權(quán)仍歸生產(chǎn)隊(duì)所有。 （三）第三階段： 1978年 現(xiàn)在 ，家庭承包經(jīng)營(yíng)階段 ? “文化大革命”結(jié)束后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。特別是黨的十一屆三中全會(huì)以后，改革開放開始成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。經(jīng)濟(jì)改革始于農(nóng)村，核心就是土地政策。以人民公社“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的經(jīng)營(yíng)制度全面解體，新的以“包產(chǎn)到戶、包干到戶”為標(biāo)志的家庭經(jīng)營(yíng)體制確立。 20多年以來，中國(guó)的農(nóng)村土地政策發(fā)生了歷史性的變遷，變遷主要圍繞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制展開。 ? 制確立的過渡時(shí)期?！拔母铩苯Y(jié)束后，首先就是要穩(wěn)定土地政策。 1978年，中央強(qiáng)調(diào)繼續(xù)和維持 1959年以來“三級(jí)所有”的體制；同時(shí)指出，社員自留地是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充部分；經(jīng)營(yíng)方式上肯定了“包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬”的責(zé)任制；但仍規(guī)定“不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干”。 1979年政策開始放寬，初步肯定了“包產(chǎn)到戶”的辦法，允許某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)地區(qū)、交通不便的單家獨(dú)戶可以包產(chǎn)到戶，但仍“不許分田單干” 。 ? 1980年春，關(guān)于“包產(chǎn)到戶”的問題爭(zhēng)議比較激烈。“農(nóng)村政策放寬以后，一些適應(yīng)搞包產(chǎn)到戶的地方，搞了包產(chǎn)到戶效果很好，變化很快”，同年 5月，鄧小平同志的正式表態(tài)統(tǒng)一了人們的認(rèn)識(shí)，有力地將剛剛興起的農(nóng)村土地改革政策向前推進(jìn)，同年 9月，中央文件對(duì)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作了肯定。此后，以“包產(chǎn)到戶、包干到戶”的形式為主的各種生產(chǎn)責(zé)任制如燎原之勢(shì)，迅速推開，到 1981年10月，全國(guó)農(nóng)村基本核算單位中，建立各種形式生產(chǎn)責(zé)任制的已占 97． 8％，其中“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”的占到 50％。 ? 1982年元月，中央以一號(hào)文件的形式第一次明確了“包產(chǎn)到戶”的社會(huì)主義性質(zhì)，突破了傳統(tǒng)的“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制框框，指出“目前實(shí)行的各種責(zé)任制， …… 都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。”還特別指出，它不同于合作化以前的小私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分。進(jìn)一步消除了人們的思想疑慮，促進(jìn)了“包產(chǎn)到戶”的迅速發(fā)展。同年 12月，修正后的 《 憲法 》 明確規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有?！蓖瑫r(shí)規(guī)定恢復(fù)原來的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村體制。這標(biāo)志著實(shí)行了 20多年的人民公社開始解體。 ? 1983年的中央一號(hào)文件，從理論上說明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在中國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展”，并對(duì)家庭承包責(zé)任制給與了高度的評(píng)價(jià)：克服了管理過分集中和平均主義的弊病，繼承了合作化的積極成果，堅(jiān)持了土地等生產(chǎn)資料的公有制和某些統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的職能；這種分散經(jīng)營(yíng)與統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)方式具有廣泛的適應(yīng)性，既可以適應(yīng)當(dāng)前手工勞動(dòng)為主的狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，又能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。 ? ，穩(wěn)定和發(fā)展時(shí)期。中央又連續(xù)發(fā)出 3個(gè)“一號(hào)文件”，開始關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的具體發(fā)展問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深發(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得到穩(wěn)定，改革全面轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域，并進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)的探索和實(shí)踐。連續(xù) 5年的中央“一號(hào)文件”都是關(guān)于農(nóng)村政策的，在中國(guó)農(nóng)村改革史上成為專用名詞 ——“五個(gè)一號(hào)文件”。 ? 1984年，中央文件強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，延長(zhǎng)土地承包期。為鼓勵(lì)農(nóng)民增加對(duì)土地的投資，規(guī)定土地承包期一般應(yīng)在 15年以上。是年中國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到歷史性的高峰，標(biāo)志著家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度這一重大改革政策的成功，但也伴隨著出現(xiàn)了第一次全國(guó)性的“賣糧難”的現(xiàn)象，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度在思想上和實(shí)踐中出現(xiàn)了波折和動(dòng)搖。針對(duì)這一現(xiàn)象，中央一方面提出調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，并取消 30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)的制度，將農(nóng)業(yè)稅由實(shí)物稅改為現(xiàn)金稅 ； ? 另一方面明確規(guī)定，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，作為中國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來，并不斷加以完善?！薄?這種雙層經(jīng)營(yíng)體制，在統(tǒng)分結(jié)合的具體內(nèi)容和形式上有很大的靈活性，可以容納不同水平的生產(chǎn)力，具有廣泛的適用性和旺盛的生命力。是集體經(jīng)濟(jì)的自我完善和發(fā)展，決不是解決溫飽問題的權(quán)宜之計(jì)，一定要長(zhǎng)期堅(jiān)持，不能有任何的猶豫和動(dòng)搖?！贬槍?duì)農(nóng)業(yè)面臨的停滯、徘徊和放松傾向，中央強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步擺正農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。 1987年在農(nóng)村改革面臨進(jìn)退兩難選擇的時(shí)候，中央決定建立農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，土地制度是主要的試驗(yàn)項(xiàng)目。 ? 1988年 4月，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì) 1982年的 《 憲法 》修正案規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！边@一憲法修正，為土地轉(zhuǎn)包從理論走進(jìn)實(shí)踐奠定了法律依據(jù)，進(jìn)一步發(fā)展了這一階段土地政策的內(nèi)涵。 ? ，穩(wěn)定和深化時(shí)期。 1992年，鄧小平南巡講話和黨的十四大的召開，極大地解放了人們的思想，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展又進(jìn)入了一個(gè)新高潮。伴隨著中國(guó)開始社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的探索，傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也開始向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。鄧小平南巡講話對(duì)農(nóng)村土地政策進(jìn)一步指出：“即使沒有新的主意也可以，就是不要變，不要使人們感到政策變了?！狈€(wěn)定和深化家庭承包經(jīng)營(yíng)制度成為這一時(shí)期農(nóng)村土地政策的主題。中央指出，要使家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的責(zé)任制長(zhǎng)期穩(wěn)定，并不斷深化，必須將其納入法制的軌道；依法管理農(nóng)村承包合同，這是穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度的重要保證。 ? 1993年 4月，八屆全國(guó)人大再次對(duì) 《 憲法 》 進(jìn)行修正，將“家庭承包經(jīng)營(yíng)”明確寫入 《 憲法 》 ，使其成為一項(xiàng)基本國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度，從而解決了多年來人們對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度的爭(zhēng)論。黨中央和國(guó)務(wù)院進(jìn)而規(guī)定“在原定的耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng) 30年不變”，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善土地承包政策。為了切實(shí)穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度，中央提出了相應(yīng)的對(duì)策和要求，指出“要通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)承包合同管理等一系列措施，使農(nóng)村的土地承包關(guān)系真正得到穩(wěn)定和完善”，并對(duì)合同嚴(yán)肅性、土地承包期、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)和權(quán)益等方面做出了規(guī)定。 ? 在 第 一 輪 土地承包即將到期之前，中央再一次宣布，土地承包期再延長(zhǎng) 30年不變，提出“大穩(wěn)定、小調(diào)整”；及時(shí)向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書；整頓“兩田制”，嚴(yán)格控制和管理“機(jī)動(dòng)地”，規(guī)定所占耕地總面積的比例一般不超過 5％；并對(duì)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度做出了具體規(guī)定。1997年 9月，中國(guó)共產(chǎn)黨十五次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中對(duì)“三農(nóng)”問題的闡述，為農(nóng)村土地政策的發(fā)展指明了方向。 ? 1998年，“土地承包經(jīng)營(yíng)期限為 30年”的土地政策上升為法律，穩(wěn)定承包關(guān)系具有了法律的保障。同年 10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆三中全會(huì)決定“長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村基本政策”，第三次提出堅(jiān)定不移地貫徹“土地承包期再延長(zhǎng) 30年”的政策，土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持自愿、有償?shù)脑瓌t依法進(jìn)行，不得以任何理由強(qiáng)制農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓；同時(shí)也指出，少數(shù)確實(shí)具備條件的地方，可以在提高農(nóng)業(yè)集約化程度和群眾自愿的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 ? 1999年，延長(zhǎng)土地承包期的工作已進(jìn)入收尾階段，中央對(duì)土地延包工作做了進(jìn) —步的規(guī)定，第四次提出承包期延長(zhǎng)30年，并且要求承包合同書和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證“一證一書”全部簽發(fā)到戶，實(shí)行規(guī)范管理，確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定。 ? ，完善和法制化時(shí)期。 2023年，中央 《 關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議 》 指出，要加快農(nóng)村土地制度法制化建設(shè)，長(zhǎng)期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。此后，農(nóng)村土地政策的法制化建設(shè)進(jìn)入了快車道。進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)家土地管理制度日益強(qiáng)化，各種必要法律法規(guī)逐步制訂與完善。建立“世界上最嚴(yán)格的土地管理和耕地保護(hù)制度”成為中國(guó)政府追求的目標(biāo)。 ? 2023年 8月， 《 中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法 》 公布，明確規(guī)定了農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式；國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，標(biāo)志著從法律上規(guī)定了未來一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策的基本走向。隨之， 《 中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法 》 （ 2023年）、 《 中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法 》 （ 2023年）、 《 中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法 》（ 2023年）、 《 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法 》（ 2023年）等一系列相關(guān)法律法規(guī)公布實(shí)施。 ? 2023年 2023年，中央再一次連續(xù)四年以“一號(hào)文件”的形式發(fā)布了有關(guān)“三農(nóng)”問題政策的意見。其中，有關(guān)土地相關(guān)政策方面的規(guī)定指出，加快土地征用制度改革，嚴(yán)格遵守對(duì)非農(nóng)占地的審批權(quán)限和審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃；嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍。完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，妥善安置失地農(nóng)民，提供社會(huì)保障；積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的途徑和辦法。 ? 2023年以來，中央加大力度調(diào)整國(guó)民收入分配格局，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，將農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理，大力節(jié)約村莊建設(shè)用地強(qiáng)化。土地管理制度得到了空前的強(qiáng)化。 ? 2023年中共十七屆 三中全會(huì)提出：“加強(qiáng) 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) 管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法、自愿、有償 原則 ，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán) ，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭 農(nóng)場(chǎng) 、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體 ?！? ? 2023年中共中央 1號(hào)文件指出：“堅(jiān)持 依法 、自愿、 有償原則，尊重 農(nóng)民的 土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn) 。也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。” ? ? 2023年中共中央 1號(hào)文件指出，“堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化向題?！? 謝謝 觀賞 演講完畢，謝謝觀看！