【正文】 協(xié)商示范點”創(chuàng)建活動。 X年 X 月，順利完成全市村和社區(qū)“兩委”換屆工作，在選舉中繼續(xù)實行“三項制度”改革，基層群眾性自治組織管理和服務(wù)能力顯著增強。 社會事務(wù)管理不斷加強?；橐龅怯浌芾硪?guī)范，登記合格率 X%。市婚姻登記處首批被民政部授予“國家 XA 級婚姻登記機關(guān)”稱號。被省婦聯(lián)授予 X 省巾幗文明崗榮譽稱號。殯葬改革工作深入推進(jìn)，全市遺體火化率繼續(xù)保持 X%。加大了殯葬基礎(chǔ)設(shè)施投入，全市 X 個行政村，在用村級公益性公墓 X 處，實現(xiàn)了村級公墓的全覆蓋。投資 X 萬，建設(shè)城市公益性 公墓一期 X 畝及骨灰堂項目，預(yù)計 X 年投入使用。 大力推進(jìn)新增骨灰集中安葬工作，建立了骨灰管理跟蹤制度，全市新增骨灰集中安葬率超過 X%。生活無著人員救助管理工作有效開展。市救助管理站按照三級站標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，融家庭暴力庇護(hù)中心、未成年人保護(hù)中心為一體，人員、設(shè)施配備齊全。 X 年至今共救助生活無著流浪乞討人員 X 人次。 二、民政事業(yè)發(fā)展存在的困難和問題。 一是基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施比較薄弱。民政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施是民政工作的基石，是民政部門為社會、為群眾特別是困難群眾提供服務(wù)的重要陣地。當(dāng)前，我國正處在全面建成 小康社會的決勝階段，人民追求美好生活的愿望十分強烈，不論是我市的基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，還是城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、未成年人保護(hù)、殯葬服務(wù)管理等民政公共服務(wù)設(shè)施，離群眾的需求都有很大差距。 二是基層服務(wù)力量不足。 民政工作是一項關(guān)乎困難群眾根本利益的基礎(chǔ)性工作。近幾年來，工作范圍不斷擴大，內(nèi)容不斷增多，民政工作已由傳統(tǒng)的十余項職責(zé)增加到三十多項，工作任務(wù)十分繁重，而基層民政工作人員編制卻未增加。救助對象核查、走訪聯(lián)系制度、救急難制度等工作都需要大量的工作人員，基層工作人員負(fù)擔(dān)重、壓力大。 三是民 政對象需求不斷增長給民政工作帶來了新的壓力。 隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型加快，各種利益關(guān)系更加復(fù)雜，一些深層次矛盾逐漸匯集，各種新情況新問題不斷凸顯涌現(xiàn)，特別是民政工作對象的需求不斷增長，且呈現(xiàn)出個性化、多樣化趨勢，給民政工作帶來諸多困難和矛盾。 三、“十四五”民政事業(yè)發(fā)展的任務(wù)。 （一）加快社會福利事業(yè)發(fā)展。 X、加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能建設(shè)。根據(jù)養(yǎng)老市場需求，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)每千人擁有養(yǎng)老床位 X 張；加強養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療護(hù)理能力建設(shè)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)務(wù)室 X％全覆蓋，護(hù)理型床位占 比達(dá)到 X％以上，并建立健全養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療護(hù)理補貼制度；加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)“三級中心”建設(shè)，實現(xiàn)城市社區(qū) X％全覆蓋，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋 XX 個村；建立健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營管理和政府補貼制度，鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一打包，交由社會力量運營，爭取實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運營。 X、健全養(yǎng)老服務(wù)管理機制。建設(shè)全市養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管平臺，加強養(yǎng)老機構(gòu)和城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)“三級中心”的日常監(jiān)管力度；建立星等級與運營補貼掛鉤制度和運營補貼績效管理制度，有效提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量；定期組織養(yǎng)老機構(gòu)管理人員培 訓(xùn)，提升養(yǎng)老服務(wù)管理水平，全市養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)率達(dá)到 X％，養(yǎng)老機構(gòu)消防安全員持證上崗率X％；加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，制定出臺養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員待遇保障制度，切實提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的工資福利待遇；完善養(yǎng)老服務(wù)社會組織扶持政策，逐步建立志愿服務(wù)績效考核和激勵機制，積極引導(dǎo)社會力量廣泛參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，推行集約化運作、項目化服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)社會化、專業(yè)化建設(shè)。 X、加快社會福利社會化進(jìn)程。穩(wěn)步推進(jìn)市社會福利院公司化運營改革，逐步探索發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)養(yǎng)老及居家養(yǎng)老等業(yè)務(wù)；實現(xiàn) X％以上的農(nóng)村敬老院實現(xiàn)公建民營管理，在提升服務(wù)質(zhì)量和保障水平的同時，滿足農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務(wù)需求；建立政府購買服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)需求評估機制，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌，“十四五”期間力爭打造一個智慧養(yǎng)老試點示范工程、建設(shè)一家省級示范智慧養(yǎng)老機構(gòu)和一家省級智慧社區(qū)示范養(yǎng)老服務(wù)示范項目；繼續(xù)實施困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，擴大保障范圍，實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，并根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展情況適時調(diào) 整保障標(biāo)準(zhǔn)。 X、加快推進(jìn)殘疾人福利工作。全面運行全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)，規(guī)范實施殘疾人兩項補貼制度，確保殘疾人兩項補貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人，建立起家庭善盡義務(wù)、社會積極扶助、政府積極保障的責(zé)任共擔(dān)格局。 X、補齊養(yǎng)老服務(wù)體系短板。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推動公共服務(wù)資源向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)傾斜，完成霞西等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院擴建、遷建工作；建設(shè)特困失能人員集中供養(yǎng)中心 X 張床位，失能失智人員特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)率達(dá)到 X％；加大養(yǎng)老項目招引力度，引進(jìn)全國知名養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)等機構(gòu)，圍繞健康養(yǎng)生、 醫(yī)療保健、休閑度假等產(chǎn)業(yè)功能布局，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。 （二）提升社會救助水平。 X、改進(jìn)救助手段。建立困難群眾基本信息數(shù)據(jù)庫，完善社會救助綜合信息平臺，整合民政、應(yīng)急、醫(yī)保、教體、住建、人社、工會等相關(guān)部門的救助資源，探索跨部門信息共享的辦法措施，建立完善社會救助工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +救助”，使困難群體公平享受救助待遇。不斷推進(jìn)和深化社會救助規(guī)范化管理，推進(jìn)政府購買社會救助服務(wù)深入實施，探索社會力量參與社會救助的具體辦法和措施。 X、完善救助政策。探索完善社會救助標(biāo)準(zhǔn) 量化確定機制，建立有利于保障不同困難人群的救助標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高困難群體的生活水平；持續(xù)推進(jìn)社會救助綜合改革，完善各項救助政策，探索制定與家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)相對應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)和與促進(jìn)就業(yè)政策聯(lián)動的救助工作機制；不斷拓展醫(yī)療、教育、住房等單項救助政策的范圍，逐步體現(xiàn)救助政策的“梯度效應(yīng)”，完善核對平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)，健全救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，實現(xiàn)“凡救助、必核對”要求，體現(xiàn)公平正義的救助理念；注重做好救助與其他保障政策之間的有機銜接。 （四）推進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。 X、大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織。進(jìn) 一步培育發(fā)展居民服務(wù)類、文體活動類、公益慈善類、參與基層治理類社區(qū)社會組織，加快培育發(fā)展社區(qū)社會組織聯(lián)合會、社區(qū)社會組織服務(wù)中心等樞紐型社區(qū)社會組織。力爭“十四五”末，城市社區(qū)平均擁有不少于 X 個社區(qū)社會組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于 X 個社區(qū)社會組織，有效發(fā)揮社區(qū)社會組織參與基層治理的作用。 X、不斷加強社會組織綜合監(jiān)管。進(jìn)一步壓實社會組織雙重管理的監(jiān)管職責(zé)，不斷規(guī)范社會組織檢查工作，力爭“十四五”末， X%的社會組織每年年檢前進(jìn)行專業(yè)審計。持續(xù)開展社會組織抽查審計、不規(guī)范問題集中排查整改、整治非法社會組 織專項行動等工作，加大行政執(zhí)法力度，依法查處社會組織違法違規(guī)行為，推進(jìn)社會組織信用體系建設(shè)，探索多種方式不斷加強社會組織綜合監(jiān)管。 X、創(chuàng)新加強社會組織黨的建設(shè)。推進(jìn)社會組織黨建工作由“有形”向“有效”轉(zhuǎn)變，加強社會組織“黨建 +公益”服務(wù)品牌建設(shè)。探索采取居民點單、民政局派單、社會組織接單、群眾評單的“四單”服務(wù)模式，動員引導(dǎo)社會力量參與志愿服務(wù)和關(guān)愛幫扶活動。著力破解為困難群眾服務(wù)供需脫節(jié)的難題，實現(xiàn)社會組織在時間、空間和內(nèi)容上與服務(wù)對象的無縫對接，增強志愿服務(wù)的針對性、及時性和有效性。 X、推動社會組織有效發(fā)揮作用。以社會組織服務(wù)中心為依托，注重社會組織孵化、賦能作用，不斷引領(lǐng)全市社會組織規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)。推動落實政府向社會組織購買服務(wù)政策，力爭將政府向社會組織購買服務(wù)的項目進(jìn)行歸口管理，資源進(jìn)行有效整合，增強社會組織的活力，不斷提高社會組織服務(wù)社會的意愿和能力。 （四）加強區(qū)劃地名管理。 適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系布局要求，科學(xué)、合理、適時調(diào)整行政區(qū)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與行政區(qū)劃相協(xié)調(diào)。加大力度，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名標(biāo)牌和農(nóng)村住戶門牌的設(shè)置工作。深入開展平安邊界創(chuàng)建活動，加強邊界線聯(lián)合檢 查力度，實現(xiàn)對行政區(qū)域界線的長效動態(tài)管理。加快地名普查成果轉(zhuǎn)化，適時編制出版標(biāo)準(zhǔn)地名詞典、標(biāo)準(zhǔn)地名志等地名成果資料。 （五）加強社會事務(wù)管理。 X、不斷深化殯葬改革。一是全面推進(jìn)惠民殯葬，惠民政策覆蓋面達(dá)到 X%。二是加強殯葬管理，規(guī)范殯葬車輛服務(wù)行為，進(jìn)一步提升我市殯葬服務(wù)能力水平。三是持續(xù)推進(jìn)新增骨灰集中安葬工作 ,新增骨灰公墓集中安裝率達(dá)到 X%。四是大力開展殯葬領(lǐng)域移風(fēng)易俗工作，引導(dǎo)群眾喪事簡辦、文明治喪。 X、進(jìn)一步加強困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)。建立健全由政府領(lǐng)導(dǎo)，民政 牽頭，教育、公安、衛(wèi)健、司法、財政等部門和群團組織參加的困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機制。牽頭協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，組織兒童督導(dǎo)員和兒童主任開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展全市農(nóng)村留守兒童、困境兒童摸排走訪建檔工作，加強困境兒童基本生活保障，切實履行民政部門監(jiān)護(hù)兜底職責(zé)。 X、加強婚姻登記管理。堅持“依法行政、為民服務(wù)”宗旨，以創(chuàng)建文明窗口為載體，以優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)為目標(biāo)，規(guī)范執(zhí)法程序，為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；規(guī)范內(nèi)部管理，確?；橐龅怯浌ぷ饔行蛲该?；完善辦公設(shè)施，提升婚姻登記服務(wù)水平；加強登記管理隊伍建設(shè)，樹立 婚姻登記機關(guān)良好形象。 X、推進(jìn)未成年人保護(hù)機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。在做好生活無著流浪乞討人員救助的基礎(chǔ)上，強化救助管理站未成年人保護(hù)中心職能，加強未成年人關(guān)愛保護(hù)工作，對生活無著的流浪乞討、遭受監(jiān)護(hù)侵害、暫時無人監(jiān)護(hù)等未成年人實施救助，承擔(dān)臨時監(jiān)護(hù)責(zé)任；協(xié)調(diào)開通未成年人保護(hù)專線，組織開展農(nóng)村留守兒童、困境兒童等未成年人保護(hù)政策宣傳。 （六）創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)實效、 X、加快構(gòu)建多元、多層、多樣的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 社區(qū)服務(wù)日益完善，建設(shè)一批服務(wù)大眾、布局合理、功能完善的社會服務(wù)和福利設(shè)施，健全專業(yè)化、社 會化和市場化的運作模式，形成覆蓋全體社區(qū)居民、內(nèi)容完備、機制靈活、方便快捷的社區(qū)服務(wù)體系。 X、推動形成互聯(lián)、互動、互補的治理格局。深入推進(jìn)政治、德治、法治、自治、智治“五治”融合，促進(jìn)基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化，村（居）民自治充滿活力，群眾自治組織和各類社會組織規(guī)范發(fā)展，專業(yè)社會工作隊伍逐步壯大，政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動，促進(jìn)社會安定有序。 X、基本健全協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)同的民政工作機制。增強民政工作的開放性、融合性、科學(xué)性，提高民政綜合統(tǒng)籌能 力，形成綜合協(xié)調(diào)有序、部門協(xié)作有力、社會協(xié)同有效的工作局面。 X、全面打造安全、便捷、宜居的新型社區(qū)。在總結(jié)全省及我市智慧社區(qū)試點經(jīng)驗和成果的基礎(chǔ)上，全面推廣科學(xué)、實用、高效的智慧社區(qū)建設(shè)模式。通過社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺與健康、衛(wèi)生、體育、教育等其他智慧系統(tǒng)互聯(lián)互通，力爭社區(qū)所有公共服務(wù)進(jìn)入社區(qū)事務(wù)一口式辦理平臺，同時在養(yǎng)老、家政、生活服務(wù)等領(lǐng)域與線下實體對接，引導(dǎo)社會力量參與商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推出多種品牌社區(qū)服務(wù)。 X、基本公共服務(wù)類指標(biāo)。社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋，機構(gòu)規(guī)范建設(shè)達(dá)標(biāo)率 X%以上， 實現(xiàn)社區(qū)“下樓工程”率達(dá) X%。 X、基層社會管理類指標(biāo)。社區(qū)居委會直接選舉率達(dá) X%以上；村（居）委會辦公及綜合活動用房達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化要求；社會組織作用和能力明顯增強，全市每萬人擁有社會組織數(shù)量達(dá) X 個以上；社會工作者數(shù)量達(dá) X 人以上；社區(qū)志愿者人數(shù)達(dá) X 萬人以上。