【正文】 扭虧增盈等方面的發(fā)展思路是否清晰 ,措施是否有力，效果是否明顯。關(guān)于“抓能力建設(shè)”活動(dòng)提出的背景、意義和重要性 ； 一、開(kāi)展“抓能力建設(shè)”活動(dòng)背景 開(kāi)展“四抓四看”活動(dòng)，抓好能力建設(shè)是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于新疆和兵團(tuán)工作戰(zhàn)略部署的題中之義，也是學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》精神的英明之舉。十六大以來(lái)，各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部按照提高科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局的能力的要求，進(jìn)行了新的探索和實(shí)踐。我們黨在實(shí)踐中鍛煉得更加成熟、更加堅(jiān)強(qiáng)，黨的執(zhí)政能力同黨肩負(fù)的重任和使命總體上是適應(yīng)的。這些問(wèn)題影響黨的執(zhí)政成效，必須引起全黨高度重視，切實(shí)加以解決。同時(shí)還指出：必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政 、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。 黨的十七大又提出“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”。黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開(kāi)放既給黨注入巨大活力，也使黨面臨許多前所未有的新課題新考驗(yàn)。必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。 “十三五”是全面深化改革、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期，是全面落實(shí)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)期，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)換的攻堅(jiān)期。 社會(huì)救助體系逐步完善。 X 年 X 月，我市在全省率 先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保認(rèn)定條件、申請(qǐng)審定程序、管理制度、保障標(biāo)準(zhǔn)等方面全面統(tǒng)籌并軌。建立城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年增加。 二是臨時(shí)救助力度進(jìn)一步加大。 X 年 X 月至 X年 X 月，共實(shí)施臨時(shí)生活救助 X 戶次，發(fā)放救助金 萬(wàn)元。 對(duì)城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對(duì)象實(shí)行系統(tǒng)平臺(tái)信息化管理，規(guī)范特困人員審核審批，加強(qiáng)特困人員生活自理能力動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展特困人員清理核查，切實(shí)保障特困供養(yǎng)人員合法權(quán)益，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。截止 X 年 X月，全市城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對(duì)象 X 人，城市特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)為 X 元 /月人， X 年 X 月至 X 年X 月，累計(jì)發(fā)放生活救助金 萬(wàn)元。 X 年 X 月，宣城市民政局整合人社、稅務(wù)、工商、公安、民政等部門的數(shù)據(jù)，建立了宣城市居民家庭經(jīng)濟(jì)情況核對(duì)信息系統(tǒng)。平臺(tái)建立至 X年 X 月，共核對(duì)各類申請(qǐng)救助對(duì)象 X 戶次 X 人次。一是殘疾人保障體系和老年人福利制度全面建立。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式為城區(qū) X 名居家困難低收入老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)放困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼 X 人共 萬(wàn)元； 二是養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量得到顯著提升。 三是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。 社會(huì)組織管理不斷規(guī)范。 地名管理不斷加強(qiáng)。開(kāi)展城鄉(xiāng)地名標(biāo)牌專項(xiàng)整治，對(duì) X 條道路 X 塊不規(guī)范地名標(biāo)牌進(jìn)行了整改、對(duì) X 條沒(méi)有地名標(biāo)牌的道路增設(shè)了 X 塊地名標(biāo)志。 大力開(kāi)展地名普查成果轉(zhuǎn)化工作，編制出版了《 X 市行政區(qū)劃圖》、《 X 市地名文化集錦》，編制的《 X 市標(biāo)準(zhǔn)地名錄》正在審核中，即將正式出版。 社區(qū)建設(shè)取得顯著成效。一是服務(wù)設(shè)施更加完善。 二是人才隊(duì)伍不斷壯大。 二是服務(wù)內(nèi)容逐步豐富。社區(qū)公共服務(wù)擴(kuò)大覆蓋，便民利民服務(wù)和志愿服務(wù)蓬 勃開(kāi)展。 社區(qū)多元主體廣泛參與，以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)機(jī)制初現(xiàn)雛形，社區(qū)協(xié)商工作成效明顯。 社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)逐步普及，西津街道鳳凰社區(qū)、南山街道白云社區(qū)等積極探索智慧社區(qū)建設(shè)并逐步推廣，信息化與社區(qū)服務(wù)深度融合，提高了公共服務(wù)便捷性和群眾辦事滿意度。 深入開(kāi)展“民主法治示范村”、“社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)”創(chuàng)建活動(dòng)。 社會(huì)事務(wù)管理不斷加強(qiáng)。市婚姻登記處首批被民政部授予“國(guó)家 XA 級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)”稱號(hào)。殯葬改革工作深入推進(jìn)，全市遺體火化率繼續(xù)保持 X%。投資 X 萬(wàn)，建設(shè)城市公益性 公墓一期 X 畝及骨灰堂項(xiàng)目，預(yù)計(jì) X 年投入使用。生活無(wú)著人員救助管理工作有效開(kāi)展。 X 年至今共救助生活無(wú)著流浪乞討人員 X 人次。 一是基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施比較薄弱。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建成 小康社會(huì)的決勝階段，人民追求美好生活的愿望十分強(qiáng)烈，不論是我市的基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，還是城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、未成年人保護(hù)、殯葬服務(wù)管理等民政公共服務(wù)設(shè)施，離群眾的需求都有很大差距。 民政工作是一項(xiàng)關(guān)乎困難群眾根本利益的基礎(chǔ)性工作。救助對(duì)象核查、走訪聯(lián)系制度、救急難制度等工作都需要大量的工作人員，基層工作人員負(fù)擔(dān)重、壓力大。 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，各種利益關(guān)系更加復(fù)雜，一些深層次矛盾逐漸匯集，各種新情況新問(wèn)題不斷凸顯涌現(xiàn)，特別是民政工作對(duì)象的需求不斷增長(zhǎng)，且呈現(xiàn)出個(gè)性化、多樣化趨勢(shì)，給民政工作帶來(lái)諸多困難和矛盾。 （一）加快社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。根據(jù)養(yǎng)老市場(chǎng)需求，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)每千人擁有養(yǎng)老床位 X 張；加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療護(hù)理能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)務(wù)室 X％全覆蓋，護(hù)理型床位占 比達(dá)到 X％以上，并建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療護(hù)理補(bǔ)貼制度；加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)“三級(jí)中心”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū) X％全覆蓋，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋 XX 個(gè)村；建立健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理和政府補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一打包，交由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。建設(shè)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)“三級(jí)中心”的日常監(jiān)管力度；建立星等級(jí)與運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼掛鉤制度和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼績(jī)效管理制度，有效提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量；定期組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員培 訓(xùn)，提升養(yǎng)老服務(wù)管理水平，全市養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)率達(dá)到 X％，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全員持證上崗率X％；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，制定出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員待遇保障制度，切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的工資福利待遇；完善養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織扶持政策，逐步建立志愿服務(wù)績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，推行集約化運(yùn)作、項(xiàng)目化服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)市社會(huì)福利院公司化運(yùn)營(yíng)改革，逐步探索發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)養(yǎng)老及居家養(yǎng)老等業(yè)務(wù)；實(shí)現(xiàn) X％以上的農(nóng)村敬老院實(shí)現(xiàn)公建民營(yíng)管理，在提升服務(wù)質(zhì)量和保障水平的同時(shí)，滿足農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務(wù)需求；建立政府購(gòu)買服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估機(jī)制，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌，“十四五”期間力爭(zhēng)打造一個(gè)智慧養(yǎng)老試點(diǎn)示范工程、建設(shè)一家省級(jí)示范智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和一家省級(jí)智慧社區(qū)示范養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目；繼續(xù)實(shí)施困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大保障范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適時(shí)調(diào) 整保障標(biāo)準(zhǔn)。全面運(yùn)行全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)，規(guī)范實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人，建立起家庭善盡義務(wù)、社會(huì)積極扶助、政府積極保障的責(zé)任共擔(dān)格局。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推動(dòng)公共服務(wù)資源向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)傾斜，完成霞西等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院擴(kuò)建、遷建工作；建設(shè)特困失能人員集中供養(yǎng)中心 X 張床位，失能失智人員特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)率達(dá)到 X％；加大養(yǎng)老項(xiàng)目招引力度，引進(jìn)全國(guó)知名養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)等機(jī)構(gòu)，圍繞健康養(yǎng)生、 醫(yī)療保健、休閑度假等產(chǎn)業(yè)功能布局，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。 X、改進(jìn)救助手段。不斷推進(jìn)和深化社會(huì)救助規(guī)范化管理，推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)深入實(shí)施，探索社會(huì)力量參與社會(huì)救助的具體辦法和措施。探索完善社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn) 量化確定機(jī)制，建立有利于保障不同困難人群的救助標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高困難群體的生活水平；持續(xù)推進(jìn)社會(huì)救助綜合改革，完善各項(xiàng)救助政策，探索制定與家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)和與促進(jìn)就業(yè)政策聯(lián)動(dòng)的救助工作機(jī)制；不斷拓展醫(yī)療、教育、住房等單項(xiàng)救助政策的范圍，逐步體現(xiàn)救助政策的“梯度效應(yīng)”，完善核對(duì)平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，健全救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“凡救助、必核對(duì)”要求，體現(xiàn)公平正義的救助理念；注重做好救助與其他保障政策之間的有機(jī)銜接。 X、大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。力爭(zhēng)“十四五”末，城市社區(qū)平均擁有不少于 X 個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于 X 個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，有效發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織參與基層治理的作用。進(jìn)一步壓實(shí)社會(huì)組織雙重管理的監(jiān)管職責(zé)，不斷規(guī)范社會(huì)組織檢查工作，力爭(zhēng)“十四五”末， X%的社會(huì)組織每年年檢前進(jìn)行專業(yè)審計(jì)。 X、創(chuàng)新加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)。探索采取居民點(diǎn)單、民政局派單、社會(huì)組織接單、群眾評(píng)單的“四單”服務(wù)模式，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量參與志愿服務(wù)和關(guān)愛(ài)幫扶活動(dòng)。 X、推動(dòng)社會(huì)組織有效發(fā)揮作用。推動(dòng)落實(shí)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)政策，力爭(zhēng)將政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目進(jìn)行歸口管理，資源進(jìn)行有效整合，增強(qiáng)社會(huì)組織的活力，不斷提高社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的意愿和能力。 適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系布局要求，科學(xué)、合理、適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與行政區(qū)劃相協(xié)調(diào)。深入開(kāi)展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)邊界線聯(lián)合檢 查力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政區(qū)域界線的長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)管理。 （五）加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理。一是全面推進(jìn)惠民殯葬，惠民政策覆蓋面達(dá)到 X%。三是持續(xù)推進(jìn)新增骨灰集中安葬工作 ,新增骨灰公墓集中安裝率達(dá)到 X%。 X、進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。牽頭協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，組織兒童督導(dǎo)員和兒童主任開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展全市農(nóng)村留守兒童、困境兒童摸排走訪建檔工作，加強(qiáng)困境兒童基本生活保障，切實(shí)履行民政部門監(jiān)護(hù)兜底職責(zé)。堅(jiān)持“依法行政、為民服務(wù)”宗旨，以創(chuàng)建文明窗口為載體，以優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)為目標(biāo)，規(guī)范執(zhí)法程序，為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；規(guī)范內(nèi)部管理，確?；橐龅怯浌ぷ饔行蛲该?；完善辦公設(shè)施，提升婚姻登記服務(wù)水平；加強(qiáng)登記管理隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立 婚姻登記機(jī)關(guān)良好形象。在做好生活無(wú)著流浪乞討人員救助的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化救助管理站未成年人保護(hù)中心職能，加強(qiáng)未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，對(duì)生活無(wú)著的流浪乞討、遭受監(jiān)護(hù)侵害、暫時(shí)無(wú)人監(jiān)護(hù)等未成年人實(shí)施救助，承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任；協(xié)調(diào)開(kāi)通未成年人保護(hù)專線，組織開(kāi)展農(nóng)村留守兒童、困境兒童等未成年人保護(hù)政策宣傳。 社區(qū)服務(wù)日益完善，建設(shè)一批服務(wù)大眾、布局合理、功能完善的社會(huì)服務(wù)和福利設(shè)施，健全專業(yè)化、社 會(huì)化和市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，形成覆蓋全體社區(qū)居民、內(nèi)容完備、機(jī)制靈活、方便快捷的社區(qū)服務(wù)體系。深入推進(jìn)政治、德治、法治、自治、智治“五治”融合，促進(jìn)基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化，村（居）民自治充滿活力，群眾自治組織和各類社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展，專業(yè)社會(huì)工作隊(duì)伍逐步壯大，政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)安定有序。增強(qiáng)民政工作的開(kāi)放性、融合性、科學(xué)性，提高民政綜合統(tǒng)籌能 力，形成綜合協(xié)調(diào)有序、部門協(xié)作有力、社會(huì)協(xié)同有效的工作局面。在總結(jié)全省及我市智慧社區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，全面推廣科學(xué)、實(shí)用、高效的智慧社區(qū)建設(shè)模式。 X、基本公共服務(wù)類指標(biāo)。 X、基層社會(huì)管理類指標(biāo)。